Рішення № 110519010, 24.04.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

24 квітня 2023 р. Справа № 120/9678/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Вінницької митниці

про визнання рішення протиправним та зобов`язання до вчинити дій

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Вінницької митниці Державної митної служби України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Вінницької митниці ДФС про відмову оформити та направити на адресу відповідного органу Державної казначейської служби України висновок про повернення з державного бюджету помилково та/або надміру сплачених сум митних, інших платежів та пені, оформлене листом від 23.09.2022 вих. №7.12- 1/17/10/5757.

- зобов`язати Вінницьку митницю ДФС прийняти висновок про повернення ОСОБА_1 з державного бюджету помилково та/або надміру сплачених сум митних, інших платежів та пені за митною декларацією № UA401020/2022/032192 (дата подання до митного оформлення - 21.07.2022 року) у сумі 93 111,98 грн. та подати його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що нею було придбано в Республіці Польша автомобіль AUDI A3. Згідно попереднього повідомлення про намір ввезти товари на митну територію України від 27.06.2022 №ІМ40EE №UA401000/2022/917130, 30.06.2022 транспортний засіб марки AUDI, модель АЗ, VIN код - НОМЕР_1 було завезено на територію України через Закарпатську митницю та 21.07.2022 подано до Вінницької митниці митну декларацію № UA401020/2022/032192. Проте, під час митного оформлення транспортного засобу митницею було нараховано ряд платежів. Позивач вважає вказані дії протиправними, оскільки подання попередньої митної декларації та ввезення транспортного засобу 30.06.2022 на територію України, свідчить про переміщення транспортного засобу через митний кордон України, коли діяв пільговий режим ввезення транспортних засобів на територію України.

Ухвалою суду від 25.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 16.12.2022 надіслано позивачу клопотання представника відповідача про закриття провадження в цій справі відповідно до п.5 ч.1 ст.238 КАС України, та надано строк для висловлення своїх доводів, міркувань або заперечень щодо заявленого клопотання.

Ухвалою суду від 26.12.2022 замінено первісного відповідача Вінницьку митницю ДФС на належного відповідача - Вінницьку митницю Державної митної служби України. В задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження відмовлено.

У встановлений судом строк, від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення позову. Зазначив, що попередня митна декларація є документом, який лише свідчить про намір ввезти на митну територію України товар. Крім того, у зв`язку з тим, що відповідно до норм статті 365 Митного кодексу України є обов`язковим пред`явлення такого товару до митного оформлення, тому і митне оформлення не може бути розпочате, допоки не буде доставлений товар до митниці призначення. Попередня митна декларація подана позивачем 27.06.2022, а в`їзд спірного автомобіля на митну територію України відбувся 30.06.2022. Проте, до митного оформлення митна декларація (додаткова декларація) подана лише 21.07.2022, тому митне оформлення проведене за норми законів України та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, чинними на день прийняття митної декларації Вінницькою митницею. Також вказав, що на момент митного оформлення, підпункти 69.24 та 69.25 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України втратили чинність. Тому вважає, що посадові особи митниці при здійсненні митного оформлення спірного транспортного засобу діяли з чітким дотриманням норм чинного законодавства.

25.01.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій остання заперечила щодо доводів відповідача і просила задовольнити адміністративний позов.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Позивачем було придбано в Республіці Польща автомобіль AUDI АЗ, 2004 року випуску, vin НОМЕР_2 .

27.06.2022 позивачем до ввезення на митну територію України транспортного засобу марки «AUDI», модель А3, vin НОМЕР_2 , подана попередня митна декларація № IM EE UA401000/2022/917130. Відповідно до розділу «Місце прибуття» цієї декларації зазначена адреса: «с. Зарванці, Вінницький район, ПП «Євролан20».

30.06.2022 у пункті пропуску Закарпатської митниці здійснено пропуск вказаного транспортного засобу на митну територію України під керуванням громадянина ОСОБА_1 .

До Вінницької митниці вищевказаний автомобіль для здійснення митного оформлення буд доставлений лише 11.07.2022.

21.07.2022 позивачем подана митна декларація № UA401020/2022/032192, відповідно до якої здійснено митне оформлення вказаного транспортного засобу у митному режимі імпорту (випуск для вільного обігу).

Під час митного оформлення транспортного засобу марки «AUDI», модель А3, 2004 року випуску, vin НОМЕР_2 , Вінницькою митницею було нараховано ряд платежів, а саме: за кодом 121 мито 5256,10 грн.; за кодом 185 акциз 63577,05 грн.; за кодом 128 ПДВ 24278,83 грн.

28.08.2022 позивачем подано до Вінницької митниці заяву про повернення сум надміру сплачених митних платежів за митною декларацією № UA401020/2022/032192 від 27.01.2022.

Разом з тим, відповідач листом № 7.12.-1/17/10/5757 від 23.09.2022 відмовив позивачу у поверненні надміру сплачених коштів, оскільки митним органом не встановлено факту надміри сплати митних платежів.

Вказане рішення митного органу з нарахування митних платежів позивач вважає протиправними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

За приписами пункту 24 частини першої статті 4 Митного кодексу України (далі - МК України) митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів (частина перша статті 246 МК України).

Згідно пункту 3 частини першої статті 266 МК України декларант зобов`язаний надати митному органу передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану» від 24.03.2022 № 2142-IX (далі - Закон № 2142-ІХ) внесено зміни до пункту 69.24 підрозділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України (далі - ПК України) та встановлено, що тимчасово, з 1 квітня 2022 року на період дії воєнного стану на території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, акцизним податком операції із ввезення фізичними особами на митну територію України автомобілів легкових, кузовів до них, причепів та напівпричепів, мотоциклів, транспортних засобів, призначених для перевезення 10 осіб і більше, транспортних засобів для перевезення вантажів у митному режимі імпорту.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2142-ІХ доповнено розділ ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МК України пунктом 911, який передбачає, що тимчасово, на період з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України», але не раніше 1 квітня 2022 року до припинення чи скасування воєнного стану на території України, пропуск та митне оформлення товарів, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України для вільного обігу, здійснюється з урахуванням таких особливостей: звільняються від оподаткування ввізним митом в тому числі автомобіля легкові, кузови до них, причепи на напівпричепи, мотоцикли, транспортні засоби, призначені для перевезення 10 осіб і більше, транспортні засоби для перевезення вантажів, які ввозяться громадянами на митну територію України для вільного обігу.

01.07.2022 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо перегляду окремих пільг з оподаткування» від 21.06.2022 № 2325-ІХ (далі - Закон № 2325-ІХ), яким внесено зміни до Податкового та Митного кодексів України відповідно до яких, зокрема з 01.07.2022 втратили чинність: пункт 69.23 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, абзац другий підпункту 1, підпункти 2 та 4 пункту 911 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МК України; пункти 69.24 та 69.25 підрозділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, абзаци перший, третій та четвертий підпункту 1 пункту 911 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МК України.

Відтак, з 00:00 год. 01.07.2022 вищевказані пільги не застосовуються.

За встановленими обставинами, 27.06.2022 позивачем для здійснення митного контролю транспортного засобу марки «AUDI», модель АЗ, vin НОМЕР_2 , подано попередню митну декларацію ІМ ЕЕ № UA401000/2022/917130 та 30.06.2022 у пункті пропуску Закарпатської митниці здійснено пропуск вказаного транспортного засобу на митну територію України.

Частиною першою статті 259 МК України передбачено, що попередня митна декларація (інший документ, що може використовуватися замість митної декларації відповідно до статті 94 цього Кодексу) подається до ввезення в Україну товарів, транспортних засобів комерційного призначення (у тому числі з метою транзиту) або після їх ввезення, якщо ці товари, транспортні засоби перебувають на території пункту пропуску через державний кордон України.

Попередня митна декларація подається декларантом або уповноваженою ним особою митному органу, в зоні діяльності якого товари, транспортні засоби комерційного призначення будуть пред`явлені для митного оформлення, з метою проведення аналізу ризиків та прискорення виконання митних формальностей (частина друга статті 259 МК України).

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 259 МК України попередня митна декларація повинна містити відомості, достатні для випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до заявленого митного режиму за попередньою митною декларацією, яка містить всю необхідну для цього інформацію, після пред`явлення їх митному органу, яким оформлена така попередня митна декларація.

Згідно частини сьомої статті 365 МК України митне оформлення товарів, ввезених на митну територію України громадянами, за товарними позиціями 8701-8707, 8711, 8716 згідно з УКТ ЗЕД, що підлягають державній реєстрації, здійснюється у будь-якому митному органі на всій митній території України з пред`явленням їх цьому органу.

Аналогічні положення також містяться в частині шостій статті 259 МК України, яка визначає, що при ввезенні на митну територію України підакцизних товарів подання попередньої митної декларації, доставка та пред`явлення цих товарів митному органу, яким оформлена така попередня митна декларація, є обов`язковими.

Відповідно до частини тринадцятої статті 259 МК України якщо попередня митна декларація містить лише відомості, достатні для ввезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України та забезпечення їх доставки до митного органу призначення, або після оформлення попередньої митної декларації змінюються заходи нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, для випуску товарів декларантом або уповноваженою ним особою подається додаткова декларація.

Митне оформлення розпочинається з моменту подання митному органу декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання митним органом від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію (частина перша статті 248 МК України).

Частиною першою статті 258 МК України встановлено, що під митною декларацією, заповненою у звичайному порядку, розуміється митна декларація, що містить обсяг відомостей (даних), достатній для завершення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення у заявлений митний режим. Оформлення митним органом митної декларації, заповненої у звичайному порядку, є випуском товарів у заявлений митний режим.

Якщо попередня митна декларація містить лише відомості, достатні для ввезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення на митну територію України та забезпечення їх доставки до митного органу призначення, або після оформлення попередньої митної декларації змінюються заходи нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, для випуску товарів декларантом або уповноваженою ним особою подається додаткова декларація (частина чотирнадцята статті 259 МК України).

Суд зазначає, що попередня митна декларація типу ЕЕ - документом контролю доставки товару, оскільки не містить достатніх відомостей для випуску товарів у вільний обіг, тобто не є митною декларацією, заповненою у звичайному режимі. Проте, в розумінні вказаних положень при поданні попередньої декларації разом із додатковою декларацією є митною декларацією заповненою у звичайному режимі.

Згідно частини першої статті 264 МК України митна декларація реєструється та приймається митним органом у порядку , що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Дата та час подання митної декларації фіксується митним органом шляхом її реєстрації, у тому числі з використанням інформаційних технологій. Митний орган не має права відмовити в реєстрації митної декларації (частина третя статті 264 МК України).

За приписами частини п`ята статті 264 МК України з метою визначення правильності заповнення поданої митної декларації та відповідності доданих до неї документів установленим вимогам митний орган здійснює перевірку митної декларації.

Згідно частини восьмої статті 264 МК України з моменту прийняття митним органом митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант або уповноважена ним особа несе відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації.

Як слідує з матеріалів справи, попередня митна декларація подана позивачем 27.06.2022 Відповідно до розділу «Місце прибуття» цієї декларації зазначена адреса: «с. Зарванці, Вінницький район, ПП «Євролан20».

Згідно відбитка штампу Закарпатської митниці 30.06.2022 відбувся в`їзд автомобіля на митну територію України.

11.07.2022 вищевказаний автомобіль прибув до Вінницької митниці для здійснення митного оформлення.

До митного оформлення митна декларація (додаткова декларація) подана 21.07.2022, що не заперечується позивачем, що свідчить про неможливість завершення дії транзиту до 30.06.2022 та як наслідок - оформлення в режимі імпорт з пільгами в оподаткуванню.

Митним органом призначення, згідно попередньої митної декларації від 27.06.2022 EE № UA401000/2022/917130 є адреса: «с. Зарванці, Вінницький район, ПП «Євролан20», відділ митного оформлення № 1 митного поста «Вінниця».

В розумінні положень Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних перевезень, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.10.2012 № 1066, попередня митна декларація типу ЕЕ є документом контролю за переміщенням товарів (ДКПТ), тобто документом контролю для доставки транспортного засобу, належного позивачу до митного поста «Вінниця» відділу митного оформлення № 1, якому встановлено строк внутрішнього транзиту, та який доставлено в зону митного контролю для здійснення митного контролю та митного оформлення. Даний товар було доставлено 11.07.2022, коли транспортний засіб було пред`явлено митному органу.

Згідно з частиною першою статті 94 МК України для декларування товарів у митний режим транзиту товарів, що переміщуються будь-яким видом транспорту, крім випадків, визначених цією статтею, використовується митна декларація (у тому числі попередня митна декларація).

Статтею 95 МК України встановлюються такі строки транзитних перевезень залежно від виду транспорту, якщо інше не передбачено цією статтею: для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці 5 діб).

Транзит це митний режим відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються через митний кордон України між двома митими органами України або в межах зони діяльності одного митного органу без будь-якого використання цих товарів без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності (стаття 90 МК України).

Відтак переміщення здійснено внутрішнім транзитом у відповідності до підпункту «а» пункту 2 частини другої статті 91 МК України.

Згідно частини третьої статті 102 МК України при ввезенні товарів на митну територію України з метою подальшого їх поміщення у відповідний митний режим, митний режим транзиту завершується фактичним доставлянням товарів до визначеного митним органом або узгодженого з ним місця доставки.

Відповідно до частини п`ятої статті 102 МК України для завершення митного режиму транзиту особою, відповідальною за дотримання вимог митного режиму до закінчення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу митному органу призначення повинні бути пред`явлені товари, поміщені у митний режим транзиту та митна декларація або інший документ, визначений статтею 94 цього Кодексу.

В силу вимог частини шостої статті 102 МК України митний орган призначення лише після пред`явлення товарів, поміщених у митний режим транзиту та митної декларації або іншого документа, визначеного статтею 94 цього Кодексу, перевіряє дотримання вимог, встановлених законодавством України з питань митної справи до переміщення товарів у митному режимі транзиту та виконує митні формальності, необхідні для завершення митного режиму транзиту.

Станом на 23 год. 59 хв. 30.06.2022 транспортний засіб марки AUDI A3, 2004 року випуску, vin НОМЕР_2 , в ВМО № 1 м/п «Вінниця» (місце доставки товарів) не було доставлено, та відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 09.10.2012№ 1066 «Про затвердження Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень», документи на транспортний засіб з відмітками митниці відправлення митному органу призначення не подано.

В силу вимог частин першої, другої статті 248 МК України митне оформлення розпочинається з моменту подання митному органу декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування з моменту отримання митним органом від декларанта або уповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.

Засвідчення митним органом прийняття товарів, транспортних засобів комерційного призначення та документів на них до митного оформлення здійснюється шляхом проставляння відбитків відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах у разі їх подання на паперовому носії.

Суд зазначає, що декларантом подано митну декларацію на імпорт, проте не завершено митний режим транзиту.

З метою закриття доставки транспортного засобу до ВМО №1 м/п «Вінниця» 11.07.2022 позивачем були подані документи (електронна ЕПД 4010000/2022/917130 та наявні товаросупровідні документи на товар, з відмітками митниці відправлення).

Посадовою особою ВМО №1 м/п «Вінниця» Вінницької митниці були проведені відповідні митні формальності по закриттю доставки транспортного засобу відповідно до вимог п. 3.12 Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень, затвердженого Наказом Мінфіна України від 09.10.2012 № 1066.

Суд звертає увагу, що подальше митне оформлення здійснюється шляхом подання відповідно до ч.І. ст.261 МК України додаткової декларації, яка згідно ч.14 ст.259 МК України разом з попередньою декларацією становлять митну декларацію, заповнену у звичайному порядку.

З огляду на що, з метою здійснення митного оформлення вказаного транспортного засобу у відповідності до вимог діючого законодавства ОСОБА_1 необхідно було подати Вінницькій митниці до митного оформлення з урахуванням строків, визначених ст.263 МК України додаткову митну декларацію на вказаний транспортний засіб, заповнену відповідно до встановлених законодавством вимог.

З огляду на те, що норма Закону України № 2141-ІХ щодо пільгового митного оформлення транспортних засобів припиняла свою дію з 00 год. 00 хв. 01.07.2022 року, ОСОБА_1 необхідно було здійснити подання додаткової митної декларації заповненої відповідно до встановлених законодавством вимог до 00 год. 00 хв. 01.07.2022 року. Однак, позивачем цього зроблено не було.

Крім того, у матеріалах справи відсутня інформація про подання в період з 01.07.2022 по 21.07.2022 ОСОБА_1 на вказаний транспортний засіб додаткової митної декларації. При цьому, будь-яких звернень від ОСОБА_1 з питань неможливості здійснення нею митного оформлення транспортного засобу до митниці протягом вказаного періоду також не надходило, що не заперечується сторонами.

Відтак транспортний засіб марки AUDI АЗ, 2004 року випуску, vin НОМЕР_2 , було доставлено до місця призначення 11.07.2022, а додаткова митна декларація щодо проведення митного оформлення транспортного засобу марки AUDI, модель АЗ, VIN код - НОМЕР_1 була подана позивачем лише 21.07.2022 року, тобто вже тоді коли норма Закону України № 2141-ІХ припинила свою дію, тому митним органом не було порушено прав позивача, оскільки зважаючи на строки доставки, підстави митного оформлення із застосуванням пільг в оподаткуванні вже були відсутні.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач: Віницька митниця (вул. Лебединського, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 43997544)

СуддяпідписКрапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар