Рішення № 110494064, 26.04.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2023 року

справа №380/16341/22

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 134850008691 від 15.08.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати в стаж для призначення пенсії період роботи ОСОБА_1 на Львівській телеграфно-телефонній станції, Львівському міському виробничо-технічному вузлі електрозв`язку, Львівській телеграфно-телефонній станції з 12.03.1984 по 18.07.1984 та з 20.07.1984 по 22.03.1993.

Обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на таке. Позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. Однак, рішенням від 15.08.2022 №134850008691 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Сумській області відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно з пунктом 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недосягненням пенсійного віку згідно чинного законодавства. Позивач вважає, що вказане рішення відповідача є незаконним, порушує її права, оскільки основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка, записи в якій підтверджують факт трудової діяльності. З цих підстав просить визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати в стаж призначення пенсії період роботи на Львівській телеграфно-телефонній станції, Львівському міському виробничо-технічному вузолі електрозв`язку, Львівській телеграфно-телефонній станції з 12.03.1984 по 18.07.1984 та з 20.07.1984 по 22.03.1993.

Ухвалою судді від 16.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 01.12.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що за доданими позивачкою документами не зараховано до пільгового стажу періоди згідно із довідки від 29.06.2022 №92-4641000-10 виданої Львівською філією АТ «Укртелеком», оскільки у всіх первинних наказах та картці ф. Т-2 значиться ім`я ОСОБА_2 , що не відповідає паспортним даним позивачки. Згідно з наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж становить 34 років 08 місяців 28 днів, в тому числі за списком №2 00 років 00 місяців 00 днів. Відтак відповідачем правомірно відмовлено в призначені пенсії.

Ухвало суду від 03.02.2023 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (місцезнаходження: 40000, Сумська область. м. Суми, вулиця Степана Бандери, 43, ЄДРПОУ 21108013) до участі у справі як другого відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області станом на дату розгляду справи відзиву на позовну заяву не подало.

Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта.

08.08.2022 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та долучила відповідні документи.

За результатами розгляду вказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Сумській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення від 15.08.2022 №134850008691, яким вирішено відмовити позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування підстави відмови у вказаному рішенні зазначено, що страховий стаж позивачки становить 34 роки 08 місяців 28 днів. Також зазначено, що до пільгового стажу за списком №2 не зараховано періоди згідно із довідкою від 29.06.2022 №92-4641000-10, виданою Львівською філією АТ «Укртелеком», оскільки у всіх первинних наказах та картці ф. Т-2 значиться ім`я ОСОБА_2 , що не відповідає паспортним даним позивачки.

Не погоджуючись з рішенням відповідача-2 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернулася до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи даний спір суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (надалі по тексту - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (надалі по тексту - Закон №1058-ІV).

Законом №2148-VIII від 03.10.2017 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено розділом XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян».

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п.2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, (далі - Порядок № 383), затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно із п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Отже, враховуючи вимоги вказаних норм, для призначення пенсії позивачу згідно з статтею 114 Закону № 1058-IV необхідними є досягнення певного віку, наявність загального стажу роботи та наявність стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2.

Так, ОСОБА_1 у віці 56 років звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 18.03.1984 позивачка в межах спірного періоду працювала з 12.03.1984 по 18.07.1984 на посаді телефоністки 3-го класу та з 20.07.1984 по 22.03.1993 на посаді телефоністки 2-го класу у Львівській телеграфно-телефонній станції.

Крім цього, згідно з довідкою АТ «Укртелеком» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.06.2022 №92-464100-10, ОСОБА_1 працювала повний робочий день на Львівській телеграфно-телефонній станції, Львівському міському виробничо-технічному вузлі електрозв`язку, Львівській телеграфно-телефонній станції з 12.03.1984 по 18.07.1984 та з 20.07.1984 по 22.03.1993 в якості телефоністки міжміського телефонного зв`язку, постійно працювала з мікротелефонною гарнітурою та міжміських, заказних, довідкових комутаторах і на переговорних пунктах з цілодобовою дією, за професією, посадою телефоніст міжміського телефонного зв`язку.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України у Сумській області від 15.08.2022 №134850008691, відмовлено позивачці в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки у всіх первинних наказах та картці ф. Т-2 значиться ім`я ОСОБА_2 , що не відповідає паспортним даним позивачки.

Проте суд зазначає, що трудова книжка серії НОМЕР_2 від 18.03.1984 та довідка АТ «Укртелеком» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.06.2022 №92-464100-10 видані на ім`я ОСОБА_3 , а не ОСОБА_2 як зазначає відповідач у спірному рішенні.

Таким чином, судом не ставиться під сумнів ця обставина, що трудова книжка серії НОМЕР_2 від 18.03.1984 належить саме позивачці ОСОБА_1 .

Суд також враховує, що посада, на якій працювала позивачка, відноситься до роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 і ця обставина не заперечується відповідачем.

Також пільговий трудовий стаж за списком №2 підтверджений довідкою АТ «Укртелеком» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.06.2022 №92-464100-10.

Матеріали справи не містять доказів того, що дані трудової книжки позивачки містять неправдиві або недостовірні відомості, тому відсутні підстави для відмови у зарахуванні означеного періоду роботи позивачки до стажу роботи, що враховується при призначенні пільгової пенсії за списком №2.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, які стосуються визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області № 134850008691 від 15.08.2022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_4 , а тому відповідні вимоги підлягають задоволенню.

Також враховуючи те, що записами у трудовій книжці в сукупності з наявною в матеріалах справи довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено період роботи позивачки, щодо якого виник спір, суд приходить до висновку про необхідність включення Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області спірного періоду у пільговий стаж позивачки.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано до пільгового стажу період роботи позивачки з 12.03.1984 по 18.07.1984 та з 20.07.1984 по 22.03.1993 на посаді телефоністки в Львівській телеграфно-телефонній станції, Львівському міському виробничо-технічному вузлі електрозв`язку, Львівській телеграфно-телефонній станції, оскільки стаж роботи позивача підтверджено відповідними записами в трудовій книжці. Підстав для перевірки такого запису судом не встановлено, оскільки обґрунтувань невідповідності записів відповідачами не наведено, а тому позов є таким, що підлягає задоволенню.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про відмову у призначенні пенсії № 134850008691 від 15.08.2022 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати позивачці період роботи з 12.03.1984 по 18.07.1984 та з 20.07.1984 по 22.03.1993 на посаді телефоністки в Львівській телеграфно-телефонній станції, Львівському міському виробничо-технічному вузлі електрозв`язку, Львівській телеграфно-телефонній станції до пільгового стажу за списком №2.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідачів за рахунок бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1984,80 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про відмову у призначенні пенсії № 134850008691 від 15.08.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати (місцезнаходження: 79000, Львівська область, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) період роботи з 12.03.1984 по 18.07.1984 та з 20.07.1984 по 22.03.1993 на посаді телефоністки в Львівській телеграфно-телефонній станції, Львівському міському виробничо-технічному вузлі електрозв`язку, Львівській телеграфно-телефонній станції до пільгового стажу за списком №2.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ( місцезнаходження: 40000, Сумська область. м. Суми, вулиця Степана Бандери, 43, ЄДРПОУ 21108013) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяР.І. Кузан