Рішення № 110472698, 26.04.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2909/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08 березня 2023 року № 163950022427 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 16 липня 1985 року по 28 жовтня 1985 року (Комсомольське спеціалізоване управління 40 тресту "Харківстальконструкція" м.Комсомольськ), з 11 листопада 1985 року по 13 липня 1987 року (строкова служба), з 11 січня 1988 року по 30 жовтня 1989 року (Кременчуцьке БУ-120 тресту "Харківстальконструкція"), з 01 грудня 1989 року по 04 січня 1990 року (СМП - 522 Трест "Уренгойтрансстрой"), з 12 лютого 1990 року по 10 квітня 1990 року (Спеціалізований ремонтно-будівельний трест "Укрнафтохімбуд"), з 05 вересня 1996 року по 14 червня 2002 року (Повне товариство "Будівельно-монтажна фірма "Скор"), з 01 квітня 2003 року по 22 липня 2004 року (Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінтерс"), з 05 січня 2005 року по 16 липня 2008 року (Товариство з обмеженою відповідальністю "Алькон") та з 22 липня 2011 року по 02 серпня 2016 року (Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецмонтажінжиніринг"), які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28 лютого 2023 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії, оскільки позивачем подано усі необхідні та достатні для цього документи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано від відповідачів додаткові докази по справі. Запропонувати ОСОБА_1 протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали надати до суду належним чином завіреної копію: архівних довідок, копій наказів тощо.

11 квітня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли пояснення ОСОБА_1 , в яких останній зазначив, що в спірних правовідносинах для призначення пенсії достатньо наявності лише трудової книжки.

17 квітня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на правомірність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08 березня 2023 року № 163950022427 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах. Крім того, спірне рішення за принципом екстериторіальності прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області отримало копію позовної заяви з додатками та копію ухвали 28 березня 2023 року, шляхом доставлення останніх до електронного кабінету, що підтверджується відповідною довідкою.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 28 лютого 2023 року до Головного управління ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком.

До заяви ОСОБА_1 додав копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію паспорта, копію військового квитка, копію диплома, копію трудової книжки.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08 березня 2023 року № 163950022427 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В обгрунтування відмови у призначенні пенсії в оскаржуваному рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховано період навчання з 01 вересня 1982 року по 15 липня 1985 року, згідно диплома від 16 липня 1985 року № 174856, оскільки зазначене по батькові особи ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_3 ); період навчання з 01 вересня 1982 року по 15 липня 1985 року, необхідно надати уточнюючий документ про приналежність даних, зазначених в дипломі від 16 липня 1985 року № 174856; до пільгового стажу не зараховано - періоди згідно з трудовою книжкою від 22 липня 1985 року серія НОМЕР_1 , оскільки відсутні довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, які підтверджують зайнятість на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2.

Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08 березня 2023 року № 163950022427 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом та просить скасувати рішення і зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 16 липня 1985 року по 28 жовтня 1985 року (Комсомольське спеціалізоване управління 40 тресту "Харківстальконструкція" м.Комсомольськ), з 11 листопада 1985 року по 13 липня 1987 року (строкова служба), з 11 січня 1988 року по 30 жовтня 1989 року (Кременчуцьке БУ-120 тресту "Харківстальконструкція"), з 01 грудня 1989 року по 04 січня 1990 року (СМП - 522 Трест "Уренгойтрансстрой"), з 12 лютого 1990 року по 10 квітня 1990 року (Спеціалізований ремонтно-будівельний трест "Укрнафтохімбуд"), з 05 вересня 1996 року по 14 червня 2002 року (Повне товариство "Будівельно-монтажна фірма "Скор"), з 01 квітня 2003 року по 22 липня 2004 року (Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінтерс"), з 05 січня 2005 року по 16 липня 2008 року (Товариство з обмеженою відповідальністю "Алькон") та з 22 липня 2011 року по 02 серпня 2016 року (Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецмонтажінжиніринг"), які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з подальшим призначенням пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

За правилами частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Підстави надання пенсії особам за віком на пільгових умовах визначені статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року (надалі - Закон № 1058-IV).

За Преамбулою Закону №1058-IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", пунктом 7 частини першої статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З аналізу наведених норм вбачається, що наявність записів у трудовій книжці є достатнім і основним доказом підтвердження відповідного стажу роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку № 637).

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Записами у трудовій книжці НОМЕР_1 підтверджено, що ОСОБА_1 у період:

- з 16 липня 1985 року по 28 жовтня 1985 року працював на Комсомольському спеціалізованому управлінні 40 тресту "Харківстальконструкція" м.Комсомольськ - монтажник 4-го розряду по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій,

- з 11 листопада 1985 року по 13 листопада 1987 року - строкова військова служба,

- з 11 січня 1988 року по 30 жовтня 1989 року працював на Кременчуцькому БУ-120 тресту "Харківстальконструкція" - монтажником 3-го та 4-го розряду по монтажу стальних та залізобетонних кострукцій,

- з 01 грудня 1989 року по 04 січня 1990 року працював на СМП - 522 тресту "Укренгойтрансстой" монтажник 4-го розряду по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій,

- з 12 лютого 1990 року по 10 квітня 1990 року працював Спеціалізованому ремонтно-будівельному тресті "Укрнафтохімбуд" газорізальник 3-го розряду,

- з 11 квітня 1990 року по 26 квітня 1991 року працював в Кооперативі "Нафтохімік" Кременчуцького нафтопереробного заводу - слюсар по ремонту та монтажу технологічного обладнання,

- з 05 травня 1991 року по 13 листопада 1992 року працював в Кооперативі "Імпульс" - слюсар по ремонту технологічних установ 4-го розряду,

- з 25 листопада 1992 року по 28 січня 1994 року працював в Малому підприємстві "Ростра" - монтажник - газорізальник,

- з 08 лютого 1994 року по 02 вересня 1996 року працював в Будівельній фірмі "Центра" - слюсар по ремонту та монтажу техгнологічного обладнання 4-го розряду, водій автонавантажувальник,

- з 05 вересня 1996 року по 14 червня 2002 року працював в Повному товаристві "Будівельно-монтажна фірма "Скор" - монтажник 4-го та 5-го розряду по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій,

- з 01 квітня 2003 року по 22 липня 2004 року працював у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Вінтерс" - монтажник 5-го розряду по монтажу стальних та залізобетонних констркцій,

- з 05 січня 2005 року по 16 липня 2008 року працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Бікор" - монтажником 5-го розряду по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій,

- з 01 серпня 2008 року по 27 червня 2011 року працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Алькон" - майстер будівельних та монтажних робі,

- з 22 липня 2011 по теперішній час - працює в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Спецмонтажінжиніринг" - майстер будівельних та монтажних робіт, виконавець робіт.

Згідно Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, що був чинними на період роботи позивача професія "Монтажники по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій" та "газорізальники" відносяться до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 16 роботи позивача по професії "Монтажники по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій" відносяться до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 роботи позивача по професії "Монтажники по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій" та "Майстри будівельних та монтажних робіт" відносяться до професій, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 з розділу XXVII "Будівництво" виключено роботи по професії "Майстри будівельних та монтажних робіт".

Як передбачено частиною першою статті 8 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців" час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що на час призову ОСОБА_1 на строкову службу, останній працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а та у справі 423/1324/17 від 24 липня 2019 року.

Крім того, Верховний Суд у постановах від 21 листопада 2018 року у справі № 750/11115/16-а, від 31 березня 2020 року у справі № 446/656/17 та у справі № 127/16245/17, обставини яких є подібними, дійшов висновку про те, що однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи. Вимога щодо обов`язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Водночас, записи у трудовій книжці та довідки, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком № 2.

Щодо питання проведення атестації робочих місць, суд зазначає таке.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442, та розробленими на виконання вказаної постанови методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Аналогічна позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 у справі №520/15025/16-а.

У свою чергу Верховний Суд у постанові від 08 вересня 2022 року по справі № 200/8337/20-а зазначив, що: "У трудовій книжці позивача відсутні відомості про його зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці у період роботи з 27 травня 1992 року по 06 травня 2004 року у ПрАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча», що унеможливлює підтвердження його пільгового стажу тільки даними трудової книжки, що обумовлює підтвердження пільгового характеру роботи уточнюючою довідкою.

На підтвердження спеціального трудового стажу позивачем не було надано уточнюючої довідки підприємства за вказаний період."

Відповідно до пункту 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

У свою чергу Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області доказів письмового повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, до суду не надано, а прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про те, що трудова книжка є документом, який обов`язковий до урахування відповідачами щодо підтвердження стажу позивача, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області передчасно прийняло рішення № 163950022427 від 08 березня 2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 16 липня 1985 року по 28 жовтня 1985 року (Комсомольське спеціалізоване управління 40 тресту "Харківстальконструкція" м.Комсомольськ), з 11 листопада 1985 року по 13 липня 1987 року (строкова служба), з 11 січня 1988 року по 30 жовтня 1989 року (Кременчуцьке БУ-120 тресту "Харківстальконструкція"), з 01 грудня 1989 року по 04 січня 1990 року (СМП - 522 Трест "Уренгойтрансстрой"), з 12 лютого 1990 року по 10 квітня 1990 року (Спеціалізований ремонтно-будівельний трест "Укрнафтохімбуд"), з 05 вересня 1996 року по 14 червня 2002 року (Повне товариство "Будівельно-монтажна фірма "Скор"), з 01 квітня 2003 року по 22 липня 2004 року (Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінтерс"), з 05 січня 2005 року по 16 липня 2008 року (Товариство з обмеженою відповідальністю "Алькон") та з 22 липня 2011 року по 02 серпня 2016 року (Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецмонтажінжиніринг"), які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

Враховуючи встановлені в ході розгляду справи обставини, суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08 березня 2023 року № 163950022427 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 16 липня 1985 року по 28 жовтня 1985 року (Комсомольське спеціалізоване управління 40 тресту "Харківстальконструкція" м.Комсомольськ), з 11 листопада 1985 року по 13 липня 1987 року (строкова служба), з 11 січня 1988 року по 30 жовтня 1989 року (Кременчуцьке БУ-120 тресту "Харківстальконструкція"), з 01 грудня 1989 року по 04 січня 1990 року (СМП - 522 Трест "Уренгойтрансстрой"), з 12 лютого 1990 року по 10 квітня 1990 року (Спеціалізований ремонтно-будівельний трест "Укрнафтохімбуд"), з 05 вересня 1996 року по 14 червня 2002 року (Повне товариство "Будівельно-монтажна фірма "Скор"), з 01 квітня 2003 року по 22 липня 2004 року (Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінтерс"), з 05 січня 2005 року по 16 липня 2008 року (Товариство з обмеженою відповідальністю "Алькон") та з 22 липня 2011 року по 02 серпня 2016 року (Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецмонтажінжиніринг"), які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та призначити пенсію за віком, суд зазначає наступне.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо зарахування страхового стажу / призначення та перерахунку пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, з огляду на втручання в дискреційні повноваження відповідачів та виходять за межі завдань адміністративного судочинства.

Однак, враховуючи те, що в ході розгляду справи суд дійшов висновку щодо протиправності в частині оскаржуваного рішення, суд з метою повного та належного захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 лютого 2023 року, про підтвердження стажу роботи та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Таким чином позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

У свою чергу частиною восьмою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне відшкодувати на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в повному обсязі.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 139, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, код ЄДРПОУ 21318350) області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій від 08 березня 2023 року № 163950022427 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 лютого 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко