Рішення № 110471435, 28.03.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2023 року Київ№ 320/11269/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду- Брагіна О.Є.;

при секретарі судового засідання Кучеренко А.О.;

за участі позивача - ОСОБА_1 ;

представника позивача - адвоката Павлова П.І.;

за відсутності відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку спрощеного позовного провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загону (м.Чоп) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами до НОМЕР_1 прикордонного загону (м.Чоп) Західного регіонального управління Держприкордонслужби України про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 22.09.2022 про відмову в перетині державного кордону України як громадянину України, який досяг 16-го віку.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що 22.09.2022, під час спроби перетину державного кордону України у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Ужгород», відповідачем було безпідставно відмовлено у дозволі виїхати за межі України. Конкретних мотивів для прийняття такого рішення у самому рішенні не зазначено, претензій до правильності пред`явлених ОСОБА_1 документів для для виїзду за кордон відповідачем не заявлено, тоді як для виїзду за межі України були надані документи за переліком у зв`язку із навчанням у Словаччині. Працівникам прикордонної служби було предявлено: паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , виданий 10.07.2017, орган видачі 3210; посвідчення про приписку до призовної дільниці Білоцерківського ОМВК Київської обл. П-88, де міститься відмітка про те, що ОСОБА_1 надано відстрочку від призову на строкову військову службу; довідка для виїзду за кордон здобувачам фахової передвищої освіти асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти від 19.09.2022 року №ПР/2942 Білоцерківського районного ТЦК СП про відстрочення від призову на строкову військову службу; студентський квиток; оригінал та нотаріально засвідчений переклад довідки № 1952-2022 від 25.08.2022 на ім`я ОСОБА_1 про те, що він є студентом 1-го курсу денної форми навчання бакалаврату за навчальною програмою: «Інформатика» в академічному році 2022/2023 на факультеті електротехніки та інформатики Технічного університету в Кошице, навчання в якому починається 01.09.2022 року; оригінал та нотаріально засвідчений переклад рішення Деканату ФГЕУГ ТУК Технічного університету Кошице від 13.09.2022 про прийняття ОСОБА_1 на навчальну програму інформатика (1 ступінь. денна форма) за спеціальністю «Інформатика» на факультеті електротехніки та інформатики в академічному році 2022/2023, однак, незважаючи на це, відповідач все ж таки відмовив йому у перетині державного кордону України.

Не погоджуючись рішенням, позивач звернувся до суду та вважає, що має право на виїзд за межі України під час воєнного стану, оскільки відповідно до ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» він є особою, яка не підлягає мобілізації на весь період навчання.

Ухвалою суду від 15.02.2023 було відкрито спрощене провадження з проведенням судового засідання та викликом сторін для участі у ньому.

Не погоджуючись з позовними вимогами, відповідач НОМЕР_1 Прикордонний загін (м.Чоп)Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України подав до суду відзив, в якому вказав, що надані позивачем документи не дали змогу працівникам прикордонної служби прийняти рішення про дозвіл на перетин державного кордону України позивачу. Відповідач вважає прийняте правомірним, з тих підстав, що ОСОБА_1 вступив на навчання після введення на території України правового режиму воєнного стану, його конституційне право та перетин державного кордону правомірно обмежено на підставі Указу Президента Ne64/20/22 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Вказує, що наявність права на відстрочку від призову під час мобілізації чи на строкову військову службу не є тотожним праву на виїзд за кордон. Відповідно до Правил №57 перетин державного кордону для певних категорій військовослужбовців, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації є обмеженим на період дії воєнного стану. У зв?язку з цим наявність у позивача права на відстрочку від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період з тих підстав, що він є здобувачем освіти в іноземному навчальному закладі не означає, що ОСОБА_1 може вільно покинути територію України під час дії воєнного стану. Відповідач стверджує, що, на його думку, на ОСОБА_1 не розповсюджуються правила, встановлені листом Головнокомандувача ЗСУ Валерія Залужного (№300/1/C/962 від 24.03.2022 та №300/14/C/3079 від 03.04.2022), позаяк ці правила стосуються студентів які виїжджають за кордон саме для продовження навчання, а не для початку. Просить відмовити в задоволенні позову.

Не погоджуючись із аргументами відповідача, наведеними у відзиві на позовну заяву, представником позивача до суду подано відповідь на відзив, в якій останній вказує, що роз?яснення Держприкордонслужби щодо порядку перетинання державного кордону під час дії правового режиму воєнного стану різними категоріями громадян, розміщене на офіційному сайті служби щодо розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України №23-7913/0/6-22-Вих від 03.04.2022 , згідно з яким обмеження щодо заборони на період дії правового режиму воєнного стану виїзду за межі України не застосовуються до громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, зокрема здобувачів фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за кордоном за денною або дуальною формами здобуття освіти (студенти, слухачі) не є нормативним актом та не має обовязкового характеру. Згідно з роз?ясненням право на перетин державного кордону під час дії правового режиму воєнного стану мають лише ті студенти, які навчались в іноземних вишах станом на момент початку мобілізації. Разом з тим, на офіційному сайті Держприкордонслужби розміщено роз?яснення від 04.04.2022 про зміни, внесені КМУ до Правил перетинання державного кордону громадянами, які серед іншого визначають деякі питання щодо перетинання кордону в період дії на території України надзвичайного або воєнного стану. Згідно з іншим роз?ясненням перетнути державний кордон на виїзд з України можуть громадяни України, які виїхали до інших держав на постійне місце проживання, що відповідно документально підтверджено українськими дипустановами та здобувачі фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за кордоном за денною або дульною формами здобуття освіти (студенти, слухачі) бех прив`язки до дати вступу до навчального закладу. У вказаному роз`ясненні відсутнє застереження, яке пов`язує обмеження у виїзді за кордон для навчання певних осіб зі строком вступу цих осіб на навчання.

Водночас, в цьому роз?ясненні вказано, що норма, яка визначена постановою КМУ від 01.04.2022 №399 «Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України» про можливість перетину державного кордону під час дії воєнного стану військовозобов?язаним, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, не поширюється на осіб, вказаних в абзацах 2-8 и третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної). фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дульною формами здобуття освіти. Таким чином, не всі обмеження та заборони на період дії на території України правового режиму воєнного стану, розповсюджуються на позивача, оскільки він є здобувачем фахової передвищої та вищої освіти, має право навчатися за кордоном за денною або дульною формами здобуття освіти (студент, слухач).

Посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 був прийнятий до вищого навчального закладу за кордоном під час дії воєнного стану, тому він не може виїхати за межі України, не відповідає суті роз?яснення Держприкордонслужби, а його тлумачення відповідачем є викривленням змісту. Поміж іншого є хибним твердження відповідача, що роз`яснення Держприкордонслужби є нормативнох-правовим актом та має силу обов`язкового для виконання документу.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник -адвокат Павлов П.І. вимоги позовної заяви підтримали та наполягали на їх задоволенні, посилаючись на те, що оскаржуване рішення порушує конституційне право позивача на вільне пересування, а відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», від призову на військову службу звільняються здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дульною формами здобуття освіти. Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є студентом, який здобуває фахову вищу освіту у навчальному закладі за денною формою навчання, що знаходиться у м.Кошице (Словаччина). Відповідно до довідки ТЦК СП та посвідчення про приписку до призовної дільниці ОСОБА_1 має відстрочку від призову на строкову військову службу. Попри те, що позивачем з метою підтвердження підстав для перетину державного кордону були надані посадовій особі Держприкордонслужби України всі необхідні для цього документи, останнім було винесено рішення про відмову у перетині державного кордону без зазначення підстав для тимчасового обмеження права на виїзд з України, відповідно до ст. 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в?їзду в Україну громадян України". Відтак, з огляду на зазначені обставини, позивач та його представник вважають, що прибувши до міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон України 22.09.2022 року, ОСОБА_1 мав право на перетин державного кордону України як особа, яка згідно пункту 2-6 Правил перетинання державного кордону не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. Водночас, рішення про відмову у перетині державного кордону на виїзд з України гр. ОСОБА_1 порушує право останнього на вільне пересування на законних підставах та обмежує його свободу та законний інтерес, а саме здобуття фахової вищої освіти за денною формою навчання у навчальному закладі вищої освіти.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про день, час та місце розгляду справи, судом повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення №8950202290075; заяв чи клопотань про розгляд справи за відсутності його представника на час розгляду справи до суду не надходило.

На підставі ч.3 ст.205 КАСУ, суд розглянув справу за відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, встановивши фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин у співставленні з нормами матеріального права, якими ці відносини врегульовані, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог, з огляду на таке:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що посвідчується паспортом громадянина України (у формі ID-картки), № НОМЕР_3 від 05.04.2021, орган видачі 8029.

Згідно рішення Деканату ФГЕУГ ТУК Технічного університету в Кошице №1952-2022 від 13.09.2022 року ОСОБА_1 прийнято на навчальну програму інформатика (1 ступінь, денна форма) за спеціальністю «Інформатика» на факультеті електротехніки та інформатики в академічному році 2022/2023.

З довідки №1952-2022 від 25.08.2022 року, виданої Деканатом факультету електротехніки та інформатики Технічного університету в Кошице вбачається, що ОСОБА_1 , є студентом 1-го курсу денної форми навчання бакалаврату за навчальною програмою: «Інформатика» в академічному році 2022/2023 на факультеті електротехніки та інформатики Технічного університету в Кошице, навчання в якому починається 01.09.2022 року, академічний рік триває з 01.09.2022 по 31.08.2023, стандартний термін навчання - 3 роки.

За змістом довідки для виїзду за кордон здобувачів фахової передвищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти від 19.09.2022 року №ПР/2942, виданої Білоцерківським районним ТЦК та СП, ОСОБА_1 має право на відстрочку від призову на строкову військову службу (довідка дійсна протягом 6 місяців з дати її видачі). При цьому, заперечень щодо його виїзду з України у встановленому порядку для навчання за кордоном з боку органів державної влади немає.

22.09.2022 року, ОСОБА_1 , прибув до Міжнародного пункту пропуску для автомобільного сполучення Ужгород» з метою здійснення перетину державного кордону України в бік Словаччини для здобутя фахової вищої освіти у Технічному університеті у Кошице за денною формою здобуття освіти. Для підтвердження підстав для перетину державного кордону України пред?явив для проведення паспортного контролю уповноваженій службовій особі - працівника прикордонної служби наступні документи:

- паспорт громадянина України для виїзду за кордон, серія НОМЕР_4 , виданий 10.07.2017 року, орган видачі 3210;

- посвідчення про приписку до призовної дільниці Білоцерківського ОМВК Київської обл. П-88, де міститься відмітка про те, що йому надано відстрочку від призову на строкову військову службу;

- довідку для виїзду за кордон здобувачів фахової передвищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти від 19.09.2022 року №ПР/2942, видану Білоцерківським районним ТЦК та СП ОСОБА_1 , про те, що він має право на відстрочку від призову на строкову військову службу (довідка дійсна протягом 6 місяців з дати її видачі);

- студентський квиток;

- оригінал та нотаріально засвідчений переклад довідки №1952-2022 від 25.08.2022 року, видану ОСОБА_1 , про те, що він є студентом 1-го курсу денної форми навчання бакалаврату за навчальною програмою: «Інформатика» в академічному році 2022/2023 на факультеті електротехніки та інформатики Технічного університету в Кошице, навчання в якому починається 01.09.2022 року;

- оригінал та нотаріально засвідчений переклад рішення Деканату ФГЕУГ ТУК Технічного університету в Кошице від 13.09.2022 року про прийняття ОСОБА_1 на навчальну програму інформатика (1 ступінь. денна форма) за спеціальністю «Інформатика» на факультеті електротехніки та інформатики в академічному році 2022/2023.

22.09.2022, заступником начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Чоп) Західного регіонального управління Держприкордонслужби України майором ОСОБА_2 було прийнято рішення про відмову у перетині державного кордону на виїзд з України гр. України ОСОБА_1 , у зв?язку з тим, що останньому тимчасово обмежено у праві виїзду з України за відсутністю підстав на право перетинання державного кордону згідно ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою КМУ №57 від 27.01.1995 року, так як ОСОБА_1 не надав для паспортного контролю належні документи, що дають право на перетинання державного кордону України.

Позивач не погодився з рішенням про відмову у перетинанні державного кордону України та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне:

частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (в редакції станом на час виникнення спірних відносин) (далі - Закон №389-VIII) визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону № 389-VIII в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Указами Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022 та № 573/2022 від 12.08.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 год. 30 хв. 26.03.2022 строком на 30 діб, з 05 год. 30 хв. 25.04.2022 строком на 30 діб, з 05 год. 30 хв. 25.05.2022 строком на 90 діб та з 05 год. 30 хв. 23.08.2022 строком на 90 діб, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України.

Крім цього, відповідно до п. 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» військовому командуванню (зокрема, Державні прикордонній службі України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Пунктом 3 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» встановлено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30, 34, 38, 39, 41, 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Як вбачається з матеріалів справи, 22 вересня 2022 року позивач намагався перетнути кордон України під час дії правового режиму воєнного стану на території України.

Частиною 1 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 року №1710-VI (в редакції на час виникнення спірних відносин) (далі - Закон №1710-VI) встановлено, що іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.

Відповідно до ч. 3 ст. 14 Закону №1710-VI особа, якій відмовлено у перетині державного кордону, має право оскаржити відповідне рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або до суду. Оскарження зазначеного рішення не зупиняє його дії. Оскаржене рішення може бути скасовано чи змінено начальником органу охорони державного кордону або скасовано та визнано нечинним судом.

Згідно з п. 8 Порядку встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 №1455 (в редакції станом на час виникнення спірних відносин), перетинання державного кордону в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю на території, де введено воєнний стан, здійснюється з урахуванням обмежень, встановлених законодавством.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-ХІІ (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон№3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Пунктами 2 та 12 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.1995 №57 (в редакції станом на час виникнення спірних відносин) передбачено, що у випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи. У ході перевірки документів під час виїзду з України з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасового обмеження громадянина у праві виїзду за кордон.

Відповідно до п.2-6 зазначених Правил у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану право на перетин державного кордону, крім осіб, зазначених у пунктах 2-1 та 2-2 цих Правил, також мають інші військовозобов`язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно ст. 23 Закону №3543-ХІІ не підлягають призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, зокрема, здобувачі фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

Судом встановлено, що позивач є студентом Технічного університету в Кошице (Словаччина), форма навчання очна (денна).

Згідно довідки Білоцерківського районного ТЦК та СП від 19.09.2022 року №ПР/2942, ОСОБА_1 відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» має право на відстрочку від призову на строкову військову службу. Також в довідці вказано, що заперечень щодо його виїзду з України у встановленому порядку для навчання за кордоном немає.

Наведене дає підстави для висновку про те, що позивач, у відповідності до ст. 17 Закону №3543-XII, станом на 22.09.2022 року (під час спроби перетину державного кордону) не підлягав призову на військову службу під час мобілізації, а Білоцерківській районний ТЦК та СП, на військовому обліку в якому знаходиться позивач, не заперечував щодо виїзду останнього на навчання за кордоном.

Разом з цим, відповідач у відзиві на позовну заяву вказує, що подані позивачем при перетині державного кордону України 22 вересня 2022 року документи не дали змогу уповноваженим посадовим особам, які здійснюють прикордонний контроль у пунктах пропуску через державний кордон України, прийняти рішення про надання дозволу на перетин державного кордону України позивачу в період дії воєнного стану.

Матеріалами справи підьверджено, що ОСОБА_1 при спробі перетину державного кордону надав уповноваженій службовій особі відповідача наступні документи: паспорт громадянина України для виїзду за кордон, серія НОМЕР_4 , виданий 10.07.2017 року, орган видачі 3210; посвідчення про приписку до призовної дільниці Білоцерківського ОМВК Київської обл. П-88, де міститься відмітка про те, що йому надано відстрочку від призову на строкову військову службу; довідку для виїзду за кордон здобувачів фахової передвищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти від 19.09.2022 року №ПР/2942, видану Білоцерківським районним ТЦК та СП ОСОБА_1 , про те, що він має право на відстрочку від призову на строкову військову службу (довідка дійсна протягом 6 місяців з дати її видачі); студентський квиток; оригінал та нотаріально засвідчений переклад довідки №1952-2022 від 25.08.2022 року, видану ОСОБА_1 , про те, що він є студентом 1-го курсу денної форми навчання бакалаврату за навчальною програмою: «Інформатика» в академічному році 2022/2023 на факультеті електротехніки та інформатики Технічного університету в Кошице, навчання в якому починається 01.09.2022 року; оригінал та нотаріально засвідчений переклад рішення Деканату ФГЕУГ ТУК Технічного університету в Кошице від 13.09.2022 року про прийняття ОСОБА_1 на навчальну програму інформатика (1 ступінь. денна форма) за спеціальністю «Інформатика» на факультеті електротехніки та інформатики в академічному році 2022/2023.

Вказаний перелік документів наведений також і у письмових поясненнях заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Чоп) Західного регіонального управління Держприкордонслужби України майора ОСОБА_2 від 04.03.2023, доданих до відзиву на позовну заяву.

Отже, позивач під час перетину державного кордону України пред`явив документи, які підтверджують, що він є студентом Технічного університету в Кошице (Словаччина) очної форми навчання та підтверджують його право на відстрочку від призову на військову службу та згідно вищевказаних правових норм надавали право на перетин державного кордону України як здобувачу фахової вищої освіти, який навчається за кордоном та не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 14 Закону України № 1710-VI рішення уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону про відмову громадянину у праві перетину кордону в кожному випадку повинно бути обґрунтованим, із зазначенням конкретних причин відмови.

Водночас, відповідачем в оскаржуваному рішенні не вказано конкретного переліку документів, які підлягали пред`явленню для підтвердження законності права на виїзд за межі України та не зазначено зауважень до представлених документів.

Суд наголошує, що можливість підтвердження позивачем наявності права на перетин кордону України прямо залежить від чіткого визначення відповідачем конкретного та вичерпного переліку необхідних для цього документів, чого зроблено не було.

Крім того, згідно розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03 квітня 2022 року за № 23-7913/0/06-22, обмеження щодо заборони на період дії правового режиму воєнного стану на виїзд за межі території України не застосовуються до громадян України чоловіків віком від 18 до 60 років, які є здобувачами фахової передвищої та вищої освіти, асистентів стажистів, аспірантів та докторантів, що навчаються за кордоном за денною або дуальною формами здобуття освіти. При цьому, листом головнокомандуючого Збройних сил України від 24 березня 2022 року за № 300/1/С/962 вказано територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки (які входять до сфери управління Міністерства оборони України) стосовно призовників військовозобов`язаних, яким надано відстрочку від призову для продовження навчання, зокрема за кордон, у відповідності до частин 9, 15 статті 17 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та абзацу 18 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" у військово-облікових документах зробити відповідні записи щодо надання їм відстрочки від призову (призову за мобілізацією), та надати дозволи відповідного керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки для виїзду закордон.

Згідно роз`яснення, розміщеного на офіційному сайті Держприкордонслужби, для перетину кордону, вказані вище особи для підтвердження їхнього права на виїзд закордон, мають надати наступні документи: студентський квиток або студентську візу; перекладені та нотаріально завірені документи, що підтверджують навчання в іноземному виші; військово-облікові документи із записом про надання відстрочки від призову; довідку, видану територіальним центром комплектування та соціальної підтримки для виїзду за кордон для здобувачів освіти за кордоном.

Наведене свідчить про безпідставність висновку відповідача про те, що при перетині державного кордону позивачем не було надано документів, які б посвідчували приналежність позивача до категорії осіб, які звільнені від мобілізації та підпадають під дію Правил перетинання державного кордону громадянами України.

Суд не приймає до уваги також твердження відповідача про те, що громадяни чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які є здобувачами професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти в Україні не мають права виїжджати за кордон, так як ця категорія зазначена в абз. 2 ч. 3 ст. 23 Закону №3545-ХІІ, оскільки наведені відповідачем мотиви не вказані в оскаржуваному рішенні як підстави для відмови позивачу у перетині державного кордону України.

Так само, суд не приймає до уваги аргументи відповідача стосовно того, що оскільки ОСОБА_1 вступив на навчання після оголошення воєнного стану на нього не розповсюджується правила, встановлені на підставі листа Головнокомандувача ОСОБА_3 (№300/1/C/962 від 24.03.2022 та №300/14/C/3079 від 03.04.2022) оскільки ці правила було встановлено для студентів які виїжджають за кордон саме для продовження навчання.

Суд зауважує, що норма ст. 23 Закону №3543-ХІІ не ставить в залежність, зокрема місце (країна) здобування відповідної освіти, а також дату вступу до відповідного навчального закладу, до наявності права відповідної особи не бути призваною на військову службу під час мобілізації на особливий період. Необхідним є сам факт перебування особи на навчанні у відповідному навчальному закладі.

Наведене дає підстави для висновку про те, що позивач у відповідності до ст. 23 Закону України № 3543-XII станом на 22 вересня 2022 року не підлягав призову на військову службу під час мобілізації.

Відтак, з огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що позивач, мав право на перетин державного кордону України як особа, яка згідно пункту 2-6 Правил перетинання державного кордону не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню на предмет його відповідності наведеним критеріям суд зазначає, що таке рішення прийняте без дотримання принципу рівності перед законом, є необґрунтованим та непропорційним.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність рішення заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип А) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону (м.Чоп) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України майора ОСОБА_2 від 22.09.2022 про відмову в перетині державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку ОСОБА_1 , а тому, враховуючи підстави прийняття такого рішення, останнє підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень, не надав суду належних та допустимих доказів, які б спростовували заявлені позовні вимоги та не довів правомірності оскаржуваного рішення.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд доходить висновку про задовлення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню 992,40 грн. судового збору.

Керуючись статтями керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протипротиправним та скасувати рішення заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип А) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону (м.Чоп) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 22.09.2022 про відмову в перетині державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку ОСОБА_1 .

Стягнути з НОМЕР_1 Прикордонного загону (м.Чоп) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (ЄДРПОУ 14321707; вул. Головна, буд. 55-А, м. Чоп, Закарпатська обл., 89502) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Копію рішення направити сторонам для відома.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення . У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Брагіна О.Є.