Рішення № 110436037, 24.04.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

24 квітня 2023 р. справа №520/10965/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Бідонька А.В. розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 42098368), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві від 25.05.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії віком, починаючи з 18.05.2022.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із зарахуванням періодів роботи, записаних в трудовій книжці НОМЕР_2 , з 18.07.1981 по 16.08.1982, 03.11.1982 по 07.12.1982, з 22.12.1982 по 15.07.1986, з 25.07.1986 по 20.04.2004, з 14.05.2004 по 30.06.2004, з 01.07.2004 по 10.07.2006, з 13.11.2006 по 11.11.2008, з 12.11.2008 по 31.05.2013 до трудового (страхового) стажу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-1V, починаючи з 18.05.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві № 203950006903 від 25.05.2022 про відмову в призначенні пенсії позивачу є протиправним з підстав, визначених у позовній заяві, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом свої прав.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надав відзив, відповідно до якого вказав, що рішення від 25.05.2022 № 203950006903 прийнято Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: осягнення віку з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, надав відзив, відповідно до якого вказав, що відповідно наданих до заяви документів про стаж (трудова книжка, ідентифікаційний номер, диплом, свідоцтво про народження дитини) загальний страховий стаж складає 18 років 11 місяців 13 днів, що недостатньо для призначення пенсії. Не враховано до стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки (на титульній сторінці зазначено неповну підставу виправлення по батькові). Рекомендовано надати довідку про зміну прізвища в оригіналі або витяг про зміну прізвища.

Дослідивши матеріали справи та вказані заяви, суд встановив наступне.

18.05.2022 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з додатками.

За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача ГУ ПФУ в м. Києві прийнято рішення № 203950006903 від 25.05.2022 про відмову в призначенні пенсії, оскільки відповідно до наданих до заяви документів про стаж (трудова книжка, ідентифікаційний номер, диплом, свідоцтво про народження дитини) загальний страховий стаж складає 18 років 11 місяців 13 днів, що недостатньо для призначення пенсії. Не враховано до стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки (на титульній сторінці зазначено неповну підставу виправлення по батькові). Рекомендовано надати довідку про зміну прізвища в оригіналі або витяг про зміну прізвища.

Позивач вважає, що його законні права та інтереси є порушеними, а тому підлягають захисту в судовому порядку, внаслідок чого ним подано позовну заяву до суду.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі по тексту Закон України №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону України №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Положеннями частини другої статті 24 Закону України №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник, зокрема, щодо не зарахування відповідачем до страхового стажу позивача періодів роботи, записаних в трудовій книжці НОМЕР_2 , з 18.07.1981 по 16.08.1982, 03.11.1982 по 07.12.1982, з 22.12.1982 по 15.07.1986, з 25.07.1986 по 20.04.2004, з 14.05.2004 по 30.06.2004, з 01.07.2004 по 10.07.2006, з 13.11.2006 по 11.11.2008, з 12.11.2008 по 31.05.2013.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 203950006903 від 25.05.2022 вбачається, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки відповідно до наданих до заяви документів про стаж (трудова книжка, ідентифікаційний номер, диплом, свідоцтво про народження дитини) загальний страховий стаж складає 18 років 11 місяців 13 днів, що недостатньо для призначення пенсії. Не враховано до стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки (на титульній сторінці зазначено неповну підставу виправлення по батькові). Рекомендовано надати довідку про зміну прізвища в оригіналі або витяг про зміну прізвища.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність (п.4).

Суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Судом враховано, відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, правову позицію викладену Верховним Судом в постановах від 06.02.2018 у справі №677/277/17 (провадження №К/9901/1298/17), від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18).

Тобто ведення трудової книжки покладається саме на керівника підприємства, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про призначення пенсії.

Отже, посилання відповідача на те, що на титульній сторінці зазначено неповну підставу виправлення по-батькові не може бути підставою для відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу спірних періодів роботи.

Тому, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 203950006903 від 25.05.2022 про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 .

Також суд зазначає, що належним способом захисту прав позивача є саме зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із зарахуванням періодів роботи, записаних в трудовій книжці НОМЕР_2 , з 18.07.1981 по 16.08.1982, 03.11.1982 по 07.12.1982, з 22.12.1982 по 15.07.1986, з 25.07.1986 по 20.04.2004, з 14.05.2004 по 30.06.2004, з 01.07.2004 по 10.07.2006, з 13.11.2006 по 11.11.2008, з 12.11.2008 по 31.05.2013 до трудового (страхового) стажу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-1V, починаючи з 18.05.2022.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Питання щодо розподілу судових витрат вирішується на підставі положень ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 42098368), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 203950006903 від 25.05.2022 про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із зарахуванням періодів роботи, записаних в трудовій книжці НОМЕР_2 , з 18.07.1981 по 16.08.1982, 03.11.1982 по 07.12.1982, з 22.12.1982 по 15.07.1986, з 25.07.1986 по 20.04.2004, з 14.05.2004 по 30.06.2004, з 01.07.2004 по 10.07.2006, з 13.11.2006 по 11.11.2008, з 12.11.2008 по 31.05.2013 до трудового (страхового) стажу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-1V, починаючи з 18.05.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) у розмірі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень 20 коп.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 42098368) витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) у розмірі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень 20 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 24.04.2023 року.

Суддя Бідонько А.В.