Рішення № 110433414, 25.04.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 квітня 2023 року Справа № 280/7888/21 ПР/280/15/22 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01.09.2021 засобами системи «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі відповідач) в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо ненадання публічної інформації за запитом від 20.07.2021;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області розглянути запит від 20.07.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території Бердянського району вільних земельних ділянок, що можуть бути використані для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 20.07.2021 позивач засобами поштового зв`язку звернулась до Відповідача з запитом про надання публічної інформації. Відповідь просила надіслати за адресою: АДРЕСА_1 . Запит Відповідачем отримано - 23.07.2021. Отже відповідач повинен був надати відповідь не пізніше - 30.07.2021. Зазначає, що відповідач не надав відповідь на запит на отримання інформації впродовж п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Станом на 31.08.2021 минуло 21 робочих днів (з 30.07.2021 по 31.08.2021), після 30.07.2021, не рахуючи 5 робочих днів на надання відповіді. Відповідь на запит, позивачем не отримано. Позивач вважає не надання Відповідачем запитуваної інформацію (документів) є протиправним, та таким , що суперечить вимогам чинного законодавства України і порушує її право на отримання інформації. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 17.05.2022 відкрито провадження та призначено судове засідання за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Ухвалою суду від 19.05.2022 виплавлено описку в ухвалі від 17.05.2022

Відповідачем 09.06.2022 подано до суду відзив на позовну заяву в якому просили в задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву вказав, що публічний запит гр. ОСОБА_1 був отриманий 23.07.2021. Відповідь на запит № ПІ-83/0/4-21 від 23.07.2021 зареєстрована спеціалістом Сектору у відповідній картотеці АСД «ДОК ПРОФ» 26.07.2021 за № ПІ-83/0-86/0/63-21 та надіслана адресатові з використання поштового зв`язку АТ «Укрпошта» простим листом 27.07.2021. З огляду на вищевикладене, вбачається, що відповідь на запит гр. ОСОБА_1 була надана з дотриманням терміну розгляду у відповідності до ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» .

Відповідно до ч. 5ст. 262 КАС Українисуд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цьогоКодексурозгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

20.07.2021 позивачка звернулась зазабами поштвого зв`язку до Відповідача з запитом про надання публічної інформації, а саме про наявність на території Бердянського району вільних земельних ділянок, для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями. Відповідь просила надіслати за адресою: АДРЕСА_1 .

Запит Відповідачем отримано - 23.07.2021.

Відповідь на запит позивач не отримала.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не надання в запитуваної інформації (документів) є протиправною, та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України і порушує право на отримання інформації, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Законом «Про доступ до публічної інформації» визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

В розумінні ст. 1 вищезазначеного Закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Так, ст. 3 регламентовано, що право на доступ до публічної інформації гарантується:

-обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

-визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

-максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

-доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

-здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

-юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Суб`єктами правовідносин у сфері доступу до публічної інформації є:

-запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

-розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

-структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

В свою чергу, розпорядниками інформації для цілей цього Закону, крім іншого, визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Порядок реєстрації документів розпорядника інформації встановлена у ст.18 Закону.

Так, для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що знаходяться у суб`єктів владних повноважень, підлягають обов`язковій реєстрації в системі обліку, що має містити:

- назву документа;

- дату створення документа;

- дату надходження документа;

- джерело інформації (автор, відповідний підрозділ);

- передбачену законом підставу віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом;

- строк обмеження доступу до інформації, у разі якщо вона віднесена до інформації з обмеженим доступом;

- галузь;

- ключові слова;

- тип, носій (текстовий документ, електронний документ, плівки, відеозаписи, аудіозаписи тощо);

- вид (нормативні акти, угоди, рішення, протоколи, звіти, прес-релізи);

- проекти рішень (доповідні записки, звернення, заяви, подання, пропозиції, листи тощо);

- форму та місце зберігання документа тощо.

Доступ до системи обліку, що містить інформацію про документ, що знаходиться у суб`єкта владних повноважень, забезпечується шляхом:

1) оприлюднення на офіційних веб-сайтах суб`єктів владних повноважень такої інформації, а в разі їх відсутності - в інший прийнятний спосіб; 2) надання доступу до системи за запитами.

Статтею 19 вищеназваного Закону визначено порядок оформлення запитів на інформацію.

В силу даної норми, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

-ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

- загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

- підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов`язково зазначивши в запиті своє ім`я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

Строки стосовно розгляду запитів на інформацію унормовано в статті 20 даного Закону.

Зокрема, вказаною нормою матеріального права визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 14 липня 2015 № 29/0/26-15 «Про реалізацію Закону України «Про доступ до публічної інформації» у Головному управлінні Держгеокадастру у Запорізькій області відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», на виконання Указу Президента України від 05.05.2011 № 547/2011 «Питання забезпечення органами виконавчої влади доступу до публічної інформації» та п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 583 «Питання виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» в Секретаріаті Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органах виконавчої влади», керуючись Положенням про Головне управління, крім іншого, було затверджено форму запиту на інформацію; порядок складання та подання запитів на інформацію; визначено структурний підрозділ, який організовуватиме доступ до публічної інформації в Головному управлінні та ін.

В подальшому, до даного наказу було внесено зміни наказом від 13.10.2017 № 203 «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 14.07.2015 № 29/0/26-15 «Про реалізацію Закону України «Про доступ до публічної інформації» у Головному управлінні Держгеокадастру у Запорізькій області..

Тобто, вищезгаданими наказами в Головному управлінні, крім іншого, запроваджено Порядок складання, подання та опрацювання запитів на публічну інформацію, розпорядником якої є Головне управління, та визначено відповідний структурний підрозділ на виконання зазначеного Порядку.

Так, судом встановлено, що публічний запит гр. ОСОБА_1 був отриманий відповідачем 23.07.2021, про що свідчить відмітка про отримання в «Журналі реєстрації надходження рекомендованої, спеціальної та кореспонденції з оголошеною цінністю» та в подальшому зареєстрований в автоматизованій системі діловодства «ДОК ПРОФ» 23.07.2021 за №ПІ-83/0/4-21, відповідальний виконавець запиту - Управління державного земельного кадастру Головного управління.

Відповідь на запит № ПІ-83/0/4-21 від 23.07.2021 зареєстрована спеціалістом Сектору у відповідній картотеці АСД «ДОК ПРОФ» 26.07.2021 за № ПІ-83/0-86/0/63-21 та передана до Відділу організаційного забезпечення та документообігу для подальшого направлення поштою на вказану у запиті адресу заявнику.

Згідно витягу з реєстру відправки поштивої кореспонденції Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області відповідь 26.07.2021 за № ПІ-83/0-86/0/63-21 на запит від 23.07.2021 № ПІ-83/0/4-21 надіслано адресатові з використання поштового зв`язку АТ «Укрпошта» простим листом 27.07.2021,

Отже, статтею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

З огляду на вищевикладене, вбачається, що відповідь на запит гр. ОСОБА_1 була надана з дотриманням терміну розгляду у відповідності до ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Також, суд враховує, що в розумінні Закону «Про поштовий зв`язок», лист - поштове відправлення у вигляді поштового конверта з вкладенням письмового повідомлення або документа, розміри і масу якого встановлено відповідно до законодавства України.

Поняття «Просте поштове відправлення» знайшло своє визначення в постанові Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку». Так, просте поштове відправлення це - поштове відправлення, яке приймається для пересилання без видачі розрахункового документа та доставляється/вручається без розписки.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» не встановлено обов`язок направлення заявнику відповіді на запит, саме рекомендованим листом з повідомленням. Також, даний закон не містить обмежень щодо направлення відповіді на запит простим поштовим відправленням.

Крім того, суд звертає і увагу на те, що з наданої відповідачем позивачу відповіді випливає, що управління не володіє запитуваною ОСОБА_1 інформацією.

Так, правовідносини, пов`язані з відмовою та відстрочкою в задоволенні запиту на інформацію врегульовані нормами статті 22 вищезгаданого спеціального Закону.

Так, в силу пп. 1 п.1 вказаної статті Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Виходячи зі змісту листа Головного управління від 26.07.2021 №ПІ-83/0-86/0/63-21 розпорядник інформації в особі відповідача не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит. В обґрунтування зазначеної позиції у вказаному листі було здійснено посилання на низку норм земельного законодавства.

Статтею 19 Конституції України регламентовано, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач не довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, натомість відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів правомірність та обґрунтованість вчинених ним дій.

Таким чином, в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

У відповідності до положень статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50, код ЄДРПОУ 39820689) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова