Ухвала суду № 110402518, 28.02.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ОКРЕМА УХВАЛА

28 лютого 2023 року Київ№320/1594/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є.;

при секретарі судового засідання - Кучеренко А.О.;

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ;

представника позивача - адвоката Сацика Р.В.;

представників відповідача - Орлова О.С.; Поліщука М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовм ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в:

в провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом молодшого лейтенанта поліції, інспектора взводу №2 роти №2 Батальону патрульної поліції м. Борисполя Київської області ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання незаконним та скасування частини 4 наказу ДПС від 29.12.2022 №684 "Про застосування до поліцейських БПП м. Борисполя УПП у Київській області ДПП дисциплінарних стягнень" в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 ; визнання незаконним та скасування наказу ДПС від 17.01.2023 №37 о/с "По особовому складу" звільнення зі служби в поліції, поновлення на посаді інспектора взводу №2 роти №2 БПП в м. Борисполі УПП Київської області ДПП з 17.01.2023; стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 17.01.2023 по день ухвалення судового рішення, а також стягнення судового збору у сумі 3 220,80 грн.

Обставини справи: 30.11.2022, під час воєнного стану та участі України в активних бойових діях, працівники взводу №2 роти №2 БПП м. Борисполя УПП Київської області ДПП замовили оренду приватної лазні, яка знаходиться в м. Борисполі у Київській області у гр. ОСОБА_2 для проведення розважальної, розпусної вечірки із вживанням спиртних напоїв. Організатором розваг виступив інспектор взводу №2 роти №2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП старший лейтенант поліції Хамбір А.С.

Загальна кількість працівників поліції- відвідувачів приватної лазні складалась із 9 осіб:

інспектор взводу № 2 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП старший лейтенант поліції Хамбір Антон Сергійович;

інспектор взводу № 1 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП сержант поліції Кузьменко Володимир Сергійович;

поліцейський взводу № 2 роти № 2 капрал поліції Ніщимний Дмитро Віталійович;

інспектор взводу № 2 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП молодший лейтенант поліції Передільчук Роман Олегович;

інспектор взводу № 2 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП старший лейтенант поліції Сич Олександр Вікторович;

інспектор взводу № 1 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП лейтенант поліції Виноград Вікторія Миколаївна;

інспектор взводу № 1 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП капрал поліції Жук Олександр Григорович;

інспектор взводу № 2 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП лейтенант поліції Краснюк Віталій Вікторович;

інспектор взводу № 2 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП старший лейтенант поліції Борисенко Павло В`ячеславович.

Перед тим, як допустити відвідувачів - працівників поліції до лазні, господарка ОСОБА_3 попередила про необхідність покинути приватне приміщення та закінчити вечірку до 23:00 год, оскільки на території м. Борисполя, як і на території всій області, діє комендантська година та вказала на необхідність дотримуватись встановлених державою обмежень на період воєнного стану, на що на останні відповіли, що у них з цим проблем не буде, позаяк у м.Борисполі мають необмежений вплив та "вирішують" всі питання, в тому числі в прокуратурі та СБУ.

Попередньо ОСОБА_4 також попередила ОСОБА_5 щодо заборони користування басейном у дворі їх приватного будинку, оскільки в басейні зберігалась вода для особистого споживання (власних потреб).

Через деякий час, приблизно о 23 год 29 хв., ОСОБА_4 почула крики, плескання води та регот, у зв`язку з чим вийшла разом зі своїм чоловіком - власником лазні ОСОБА_6 до гостей з проханням негайно покинути приміщення лазні та їхню приватну територію, тим більше, що розпочалась комендантська година.

На пропозицію подружжя ОСОБА_7 відповів грубістю, погрозами та хамськими висловлюваннями. При цьому, ОСОБА_8 та інші присутні поліцейські-відпочивальники, з якими вона спілкувалась, були у станні сп`янніння. Зовнішня форма поведінки відвідувачів та деякі фізіологічні ознаки дозволяли стверджувати, що компанія пристуніх у лазні вживала не тільки алкогольні напої, але й наркотичні речовини.

На повторну пропозицію ОСОБА_6 та ОСОБА_3 спрямовану до ОСОБА_5 все ж таки покинути їхню територію, останній відповів немотивованою агресією, криками та погрозами, зокрема, і такими: "Ви не знаєте з ким маєте справу, у вас будуть проблеми". Після чого, ОСОБА_8 вдарив ОСОБА_2 в груди, а ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , які знаходились поруч, підхопили ОСОБА_2 за руки, заламавши їх таким чином, щоб забезпечити можливість наносити йому удари без будь-якого спротиву з боку потерпілого

ОСОБА_11 в цей момент почав душити ОСОБА_2 за шию допоки останній не почервонів, став задихатись та хрипіти. Побачивши це, дружина ОСОБА_6 - ОСОБА_4 почала кричати та кликати на допомогу, однак ОСОБА_8 виштовхав її на терасу та притиснув до стіни, позбавляючи можливості до опору насильству. ОСОБА_4 виривалася та продовжувала кричати, а після того, як їй вдалося звільнитися від ОСОБА_5 , викликала поліцію.

В цей час між ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , які знаходились поруч, продовжувалась штовханина, суперечки та лайка.

ОСОБА_8 та всі присутні в приміщенні лазні працівники поліції, усвідомлюючи, що порушують комендантську годину, продовжували перебувати напіводягнені у приватному приміщенні, поводили себе зухвало, висловлювались на адресу власників обсценною лайкою; спілкування між собою працівники поліції здійснювали виключно із застосуванням нецензурних слів та у непристойній формі, погрожували розправою, при цьому жоден із присутніх не припинив порушення з боку своїх колег.

Лейтенант поліції ОСОБА_16 , єдина жінка на нічних розвагах, порадила ОСОБА_17 не звертатись до поліції.

У судовому засіданні були допитані свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_3 , досліджені записи з камер відеоспостереження, що розміщені у приватній садибі подружжя ОСОБА_18 (тривалість 45 секунд) і записи з нагрудних поліцейських портативних відеореєстраторів - працівників поліції, які були викликані ОСОБА_4 на подію правопорушення - ОСОБА_19 та ОСОБА_20 , на яких відтворено обставини вищеописаної події.

Варто зауважити, що протиправна поведінка працівників поліції-відвідувачів лазні не була припинена і нарядом поліції у складі ОСОБА_20 та ОСОБА_19 , які фактично убезпечили безкарність своїх колег, в тому числі, і шляхом закриття камер нагрудних відеореєстраторів, коли зовнішній вигляд та очевидні докази свавілля поліцейських могли свідчили проти них.

Під час перебування працівників поліції ОСОБА_20 та ОСОБА_19 у приватній лазні подружжя ОСОБА_18 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 та ОСОБА_11 , а також всі інші працівники поліції, продовжували чинити протиправні дії відносно потерпілих, весь відбувалось у нічний час, при цьому ОСОБА_8 вимагав від ОСОБА_6 повернути йому сплачені гроши та продовжував задиратися.

Невідомо скільки б часу продовжувалось беззаконня, якби власниця будинку ОСОБА_3 не почала істерично кричати, благати, кликати про допомогу та здійснила спробу другого виклику наряду поліції за екстренним номером "102".

Вирішуючи питання щодо винесення окремої ухвали, суд взяв до уваги таке:

згідно проекту Закону України від 13.03.2022 № 7147 "Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії режиму воєнного стану" (ініціатори закону народні депутати України ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 ) народні депутати пропонують забезпечити ефективну роботу поліції в умовах воєнного стану шляхом надання поліцейським призовного віку на весь період служби в поліції відстрочки від призову на строкову службу та гарантувати їм цим законом, під час воєнного стану, скорочену процедуру службового розслідування за вчинені проступки, яка обмежується не тільки формою -письмове провадження, але й строком -15 календарних днів.

Вищевказаний випадок свідчить, що зловживання працівниками поліції вже наданими їм повноваженнями має непоодинокий та колективний характер і означає, що із лав поліції невикорінена хибна практика «взаємовиручки» та «взаємного прикриття» у питаннях уникнення відповідальності та справедливого покарання за проступки та злочини. Вже сьогодні чинне законодавство дозволяє працівникам поліції обходити закони і отримувати незаслужену надвисоку винагроду. Кількість наявних у працівників поліції привілеїв доповнюється і звільненням від виконання військового обов`язку в лавах Збройних Сил України. При цьому, в слові «кругова» порука вже криється замкнутість корумпованої поліцейської системи.

Надання розголосу свавіллю поліцейських м. Борисполя відбулось лише задяки тому, що потерпілий ОСОБА_30 є місцевим депутатом і його статус забезпечив йому право на законний захист. Натомість, керівництво Державної патрульної служби відреагувало на інцидент мляво та неохоче, обмежившись дисциплінарними стягненнями, що не відповідає ні тяжкості проступку, який очевидно має

Такі поліцейські як ОСОБА_20 , ОСОБА_31 та ОСОБА_16 відбулись лише доганами, хоча своїми діями потурали сп`янілій компанії до свавільної, безкарної поведінки. Тільки найактивніших порушників звільнили зі служби.

Варто також зазначити, що ненормативна лексика є звичайною формою спілкування між поліцейськими БПП м. Борисполя, а обсценна лайка, непристойні, нецензурні вирази та висловлювання -засобом комунікації з громадянами.

Згідно із пп.1 п.4 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Указом Президента України від 13 червня 1994 року N297/94, до основних завдань міністерства входить, зокрема, реалізація державної політики з питань оборони та військового будівництва; підготовка військово-технічного обгрунтування до рішень Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України з питань оборони; організація та проводення військово-наукового дослідження; проведення державної кадрової політики у Збройних Силах України, визначення чисельності особового складу видів і родів військ, забезпечення у межах повноважень підготовки і розстановки кадрів для потреб оборони; розроблення і подача Кабінету Міністрів України проектів мобілізаційних планів Збройних Сил України та інших війск.

Міноборони України під час виконання покладених на нього функцій взаємодіє з іншими центральними органами державної виконавчої влади України, органами Республіки Крим, органами місцевого і регіонального самоврядування, а також з відповідними органами інших держав, - п.5 Положення N297/94.

Мобілізаційний відділ Міністерства оборони України виконує завдання із забезпечення реалізації державної політики з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва в мирний час та в особливий період, а також завдання та функції, покладені на Міністерство оборони України у сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Мобілізаційний відділ підпорядковується Міністру оборони України.

Основними завданнями Мобілізаційного відділу є забезпечення реалізації державної політики з питань національної безпеки у сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації на основі постійного аналізу стану справ у мирний час та особливий період щодо: забезпечення проведення мобілізації та демобілізації в Збройних Силах України , Державній спеціальній службі транспорту, участь у забезпеченні проведення мобілізації та демобілізації в інших військових формуваннях, утворених відповідно до законів України ; формування пропозицій з визначення потреб Збройних Сил на особливий період, інших військових формувань, які включені до схеми мобілізаційного розгортання, для подання Кабінету Міністрів України з урахуванням економічних можливостей держави; забезпечення формування пропозицій щодо мобілізаційних завдань (замовлень) із створення, виробництва та ремонту озброєння, військової техніки, інших матеріально-технічних засобів з урахуванням визначених потреб Збройних Сил, Держспецтрансслужби та інших військових формувань на особливий період;

Аналіз наявних у Міністерства оборони повноважень дозволяє зробити висновок про спроможність останнього вплинути на інакше формування держаної політики у сфері мобілізації та створення рівних умов для військовозобов`язаних, спрямувавши центр уваги і на залучення до виконання військового обов`язку та призову на військову службу працівників правоохоронних органів.

Оскільки, в силу ч.6 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейські, у тому числі слухачі та курсанти вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та які перебувають на військовому обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, на час служби в поліції знімаються з такого обліку і перебувають у кадрах поліції на спеціальному обліку, це дозволяє поліцейським, як свідчить конкретний випадок, використовувати вільний час для влаштування шикарного та різноманітного дозвілля у лазнях, організації колективного гучного відпочинку, веселощів та роспусти.

У межах повноважень Міністерства оборони України знаходиться і сфера впливу на законопроекти, які стосуються питань оборони та військового будівництва, тобто тієї частини військової справи, яка стосується соціально-політичних, економічних заходів, що покликані пропорційно, справедливо та досконало здійснювати забезпечення збройних сил держави кадровим потенціалом, а також зміцнити та покращити обороноздатність країни в цілому, тому у сфері впливу міністерства знаходиться і можливість формування законодавчої бази та правового підгрунтя.

За змістом статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Оскільки під час розгляду адміністративної справи № 320/1594/23 судом було виявлено факт колективного порушення поліцейськими роти №1-2 Батальйону патрульної поліції м. Борисполя Управління патрульної поліції у Київській області Законів України "Про Національну поліцію", "Про правовий режим воєнного стану", Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», розпорядження КОДА від 24.02.2022 №94, вказане потребує відповідної оцінки з боку Міністерства оборони України, з урахуванням викладеної вище мотивації.

Керуючись статтями 243Є,, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1.Окрему ухвалу направити Міністру оборони України РЕЗНІКОВУ Олексію Юрійовичу для відома та вжиття заходів реагування щодо виявлених порушень закону.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Брагіна О.Є.