Ухвала суду № 110374401, 10.04.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

10 квітня 2023 року Справа 160/285/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши у порядку письмового провадження питання щодо затвердження звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 160/285/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/285/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

11.03.2021 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи ухвалено рішення у справі № 160/285/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, яким позовні вимоги задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 у розмірі 86 % грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7750,0 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., премії - 775,00 грн.

24.05.2021 року додатковим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 у розмірі 86 % грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7750,0 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів 775 гр., премії - 775,00 грн.

Вказане додаткове рішення набрало законної сили 24.06.2021 року.

06.08.2021 року судом було видано виконавчий лист на виконання додаткового рішення.

07.10.2021 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було відкрито виконавче провадження №67048658 з примусового виконання виконавчого листа від 06.08.2021 року № 160/285/21.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 27.10.2021 року у виконавчому провадженні ВП № 67048658 внесені зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження.

11.01.2022 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), за невиконання рішення суду накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів, попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Листом від 12.01.2022 року № 0400-010901-8/4634 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) повідомлено, що доплата ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 170536,02 буде здійсненна після виділення додаткових бюджетних асигнувань. Покладені судом зобов`язання вчинити дії виконані Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Постановою від 04.02.2022 року державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 04.02.2022 року у виконавчому провадженні ВП № 67048658, за невиконання рішення суду накладено на боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штраф на користь держави у розмірі 10200 грн., зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Постановою про закінчення виконавчого провадження у ВП №67048658 від 04.02.2022 року, закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №160/285/21 виданого 06.08.2021 року на підставі п.11 ч.1 ст 39. ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження».

Вказана постанова мотивована тим, що до теперішнього часу боржником доплату ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 170536,02 грн. не здійснено, тому рішення суду боржником не виконано. Відсутність виділення бюджетних асигнувань з огляду на діюче законодавство, судову та міжнародну практику не є поважною причиною. Також в постанові зазначеною, що державним виконавцем направлено до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення передбаченого статтею 382 КК України. Згідно пунктом 11 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадках передбачених частиною 3 статті 63 цього Закону.

Таким чином, додаткове рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року у адміністративній справі №160/285/21, яке набрало законної сили, на даний час не виконано.

22.02.2023 року до суду надійшла заява позивача в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій він просить: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26, код ЄДРПОУ 21910427) та його посадову особу начальника управління ОСОБА_2 в порядку судового контролю подати звіт про повне виконання додаткового рішення від 24.05.2021 року у справі № 160/285/21 Дніпропетровського окружного адміністративного суду, яке набрало чинності 24 червня 2021 року, котрим зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 у розмірі 86 % грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7750,0 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів 775 грн., премії - 775,00 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року, заяву позивача про встановлення судового контролю по справі № 160/285/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; встановлено судовий контроль за виконанням додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року в адміністративній справі №160/285/21; зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року по адміністративній справі №160/285/21.

14.03.2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 року по адміністративній справі № 160/258/21.

Звіт обґрунтований тим, що Міністерство соціальної політики України опублікувало 18 жовтня 2022 року затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік. Листом Пенсійного фонду України від 31.10.2022 № 2800-040201-9/45436 доведено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обсяг видатків на 2022 рік яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

В даному випадку, 24.05.2021 року додатковим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 у розмірі 86 % грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7750,0 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів 775 гр., премії - 775,00 грн.

Станом на 10.04.2023 року додаткове рішення суду у цій справі залишається невиконаним в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 у розмірі 86 % грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7750,0 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів 775 гр., премії - 775,00 грн.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звіт не свідчить про повне виконання відповідачем вимог додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року по адміністративній справі №160/285/21, внаслідок чого суд вважає необхідним встановити новий строк подання звіту.

Разом з цим, відсутні підстави для ініціювання судом розгляду питання щодо накладення штрафу, оскільки виплата донарахованих сум залежить від наявності бюджетних надходжень на відповідні витрати.

Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк для подання звіту.

З огляду на наведене, враховуючи викладені у звіті обставини, суд на підставі частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Керуючись статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк на подання звіту про повне виконання додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року в адміністративній справі №160/285/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати у строк 30 днів, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про повне виконання додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року в адміністративній справі №160/285/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати інформацію щодо здійснення відповідний дій для повного виконання додаткового судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року по адміністративній справі №160/285/21 та докази на її підтвердження.

Попередити відповідача про те, що за правилами частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська