Рішення № 110374389, 06.04.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2023 року Справа № 160/3624/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24 лютого 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листом № 931-32345/Б-01/8-0400/23 від 11.01.2023 року:

2.1. у відмові проведення перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з урахуванням 79% грошового забезпечення;

2.2. у відмові проведення індексації базового ОСНП, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від суми 79% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

3.1. Невідкладно здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01.12.2019 року, у розмірі 79% від грошового забезпечення згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» із розрахунку (16100,57 * 79% = 12719,45 грн.), та виплачувати основний розмір пенсії у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 12719,45 гривень, з 01.12.2019 року, кожен наступний місяць в повному обсязі без будь-яких обмежень;

3.2. Невідкладно провести з 01.03.2022 року індексацію пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.12.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням розміру пенсії - 79% грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

3.3.Невідкладно здійснити обчислення, нарахування та виплату різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 за кожен наступний місяць по день проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у розмірі 79% грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером МВС та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Основний розмір призначеної пенсії при звільненні в 2005 році був встановлений довічно (безстроково) та складав 79% грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 року по справі №160/10219/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено частково. Згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 року у справі №160/10219/22, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату моєї пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Однак, позивачу стало відомо, що його пенсія була перерахована на виконання рішення суду у розмірі 70%, а не 79% (встановлений при звільненні на пенсію в 2005 році) від грошового забезпечення зазначеного у довідці № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року. Позивач зазначає, що вказане обмеження пенсії являється протиправним, суперечить як Конституції України (статті 3, 21, 46) так і нормативно-правовим актам, і призводить до порушення його прав та охоронюваних законом інтересів, а саме: 1) за рахунок неправомірного зменшення основного розміру пенсії з 79% до 70% від грошового забезпечення 16 100,57 грн, яке зазначено у довідці № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», основний розмір пенсії зменшився з 12719,45 грн., до 11270,40 грн.; 2) у наслідок зменшення основного розміру пенсії з 79% до 70%, пенсійним органом протиправно проведено індексацію базового ОСНП з суми 70% (16100,57*70%=11270,40 грн.) від грошового забезпечення (індексація складає 1577,86 грн.), а не з 79% (16100,57*79% = 12719,45 грн.), індексація повинна складати 1780,72 грн., у результаті чого індексацію зменшено з 1780,72 грн. до 1577,86 грн., а пенсійні виплати зменшились з 14500,17 грн. до 12848,26 грн. Позивач, не погодившись з таким рішенням, 23.12.2022 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати відповідь на підставі чого був зменшений відсоток його пенсії та перерахувати пенсію із розрахунку 79% від грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-7301 від 16.05.2022 року. Листом від 11.01.2023 року № 931-32345/Б-01/8-0400/23 позивача повідомлено, що оскільки рішенням суду від 19.09.2022 року у справі №160/10219/22 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 79% відповідних сум грошового забезпечення, тому позивачу проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону №2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. З огляду на викладене, позивач вважає протиправною відмову відповідача викладену у листі від 11.01.2023 року № 931-32345/Б-01/8-0400/23, тому звернувся до суду за захистом свої прав.

Ухвалою суду від 01.03.2023 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

31.03.2023 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Так, відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі № 160/10219/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 16100,57 грн, зазначеного у довідці від 16.05.2022 за №33/24/С-7301, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Відповідно до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, в редакції, що діяла на дату призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, відповідач зазначає, що 16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі- Постанова № 118) відповідно до якої з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. З 01.03.2022 розмір пенсії позивача становив 13235,06 грн. У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.07.2022 та з 01.12.2022 переглянуто розмір надбавки за особливі заслуги перед Батьківщиною. Розмір пенсії Позивача з 01.07.2022 склав 13253,66 грн. З 01.12.2022 пенсія виплачується у розмірі 13266,86 грн, який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог Постанови № 118. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії позивача виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Пенсійного фонду України.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Матеріалами справи підтверджено, що при призначенні пенсії за вислугу років в 2005 році її розмір було обраховано виходячи з 79% грошового забезпечення.

15 травня 2022 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», була складена довідка №33/24/С-7301 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського начальник відділення, що не входить до складу відділу/відділу (відділення) поліції, станом на листопад 2019 року, розмір якого складав 16100,57 грн.

У зв`язку із відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки №33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, позивач звернувся до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року у справі №160/10219/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 р. на підставі наданої нової довідки від 16.05.2022р. №33/24/С-7301 про розмір грошового забезпечення, виготовленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», у розмірі 16100,57 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» №33/24/С-7301 від 16.05.2022 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення 16100,57 грн. та враховуючи встановлений позивачеві розмір пенсії за вислугу років на момент її призначення, починаючи з 01.12.2019 р. та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення 16100,57 грн, яке зазначено у довідці №33/24/С-7301 від 16.05.2022, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

23.12.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати відповідь на підставі чого був зменшений відсоток його пенсії та перерахувати пенсію із розрахунку 79% від грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

Листом від 11.01.2023 року № 931-32345/Б-01/8-0400/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року у справі №160/10219/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 16100,57 грн, яке зазначено у довідці від 16.05.2022 №33/24/С-7301, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 складає 198132,41 грн. Рішенням суду від 19 вересня 2022 року у справі №160/10219/22 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України виплачувати пенсію виходячи з розміру 79% від грошового забезпечення, тому пенсію розраховано за умовами статті 13 Закону №2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Виплата пенсії з 01.12.2022 проводиться у розмірі 13266,86 грн, який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Вважаючи протиправною відмову відповідача викладену у листі від 11.01.2023 року №931-32345/Б-01/8-0400/23, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформленої листом № 931-32345/Б-01/8-0400/23 від 11.01.2023 року у відмові проведення перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з урахуванням 79% грошового забезпечення, з 01.12.2019 року, суд зазначає про таке.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 13 Закону №2262 (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) було передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII також внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно з якими цифри « 80» замінено цифрами « 70».

При цьому, ч. 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 22 Конституції України визначено, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд зауважує, що ст. 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст. 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін не зазнала.

З урахуванням викладеного, cуд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивачу відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується при призначенні пенсії.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, у той час як відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не застосовуються до перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні перерахунку з 01.12.2019 року.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В ході розгляду справи було встановлено, що права та інтереси позивача фактично порушені не спірним рішенням, оформленим листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 931-32345/Б-01/8-0400/23 від 11.01.2023 року, а протиправними діями відповідача щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.12.2019 відсоткового значення розміру пенсії з 79% суми грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення, обчисленого на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

За таких обставин, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 79% до 70 % від сум грошового забезпечення, з 01.12.2019 року, обчисленої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» і зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% суми грошового забезпечення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листом № 931-32345/Б-01/8-0400/23 від 11.01.2023 року, у відмові проведення індексації базового ОСНП, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від суми 79% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», суд зазначає наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідачем на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі № 160/10219/22 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

При цьому, відповідачем у відзиві на позовну заяву не заперечується той факт, що у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виконання вказаного рішення суду було проіндексовано пенсію позивача, розмір якої з 01.12.2022 року складає 13266,86 грн.

Судом також встановлено, що позивач із вимогою про проведення індексації пенсії з 01.12.2019 року, виходячи із її відсоткового розміру 79% грошового забезпечення, обрахованої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, до відповідача не звертався. Заява позивача від 23.12.2022 року стосувалась лише питання про підстави зменшення відсоткового розміру пенсії з 79% до 70% грошового забезпечення при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі № 160/10219/22, у зв`язку із чим відповідачем і було надано відповідь від 11.01.2023 року № 931-32345/Б-01/8-0400/23, про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Таким чином, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог в даній частині необхідно відмовити, як передчасних.

Суд також зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання відповідача виплачувати пенсію кожен наступний місяць в повному обсязі без будь-яких обмежень, оскільки такі вимоги також заявлені на майбутнє.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення вимог немайнового характеру із похідними вимогами про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, відсутні підстави для звернення судового рішення до негайного (невідкладного) виконання, яке застосується у разі присудження (стягнення) грошових коштів в порядку, встановленому статтею 371 КАС України.

Крім того, суд зазначає, що резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Викладене свідчить про відсутність підстав для зобов`язання відповідача здійснити невідкладно перерахунок та виплату пенсії.

Щодо зобов`язання невідкладно здійснити обчислення, нарахування та виплату різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 за кожен наступний місяць по день проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у розмірі 79% грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Позивач просить суд невідкладно здійснити обчислення, нарахування та виплату різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 за кожен наступний місяць по день проведення перерахунку пенсії, у розмірі 79% грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року.

Суд зазначає, що такі дії виникнуть у зв`язку із перерахунком пенсії, а тому вказані вимоги заявлені на майбутнє та задоволенню не підлягають, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, що реалізовано позивачем у заявленому спорі.

Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В ході розгляду справи відповідачем не було доведено правомірність дій у проведенні перерахунку пенсії позивачу, у зв`язку із чим, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із виходом за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права позивача.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до положень ч. 3 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 246, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 79% до 70 % від сум грошового забезпечення, з 01.12.2019 року, обчисленої на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% суми грошового забезпечення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-7301 від 16.05.2022 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 536, 80 грн. (п`ятсот тридцять шість грн. 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева