Рішення № 110374371, 09.01.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2023 року Справа № 160/17982/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турової О.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (відповідач-2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.11.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (відповідач-2), в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у відмові в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 . зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ), пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 14.09.2022р. №057350006097;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати у пільговий стаж ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 . зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ), що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди: з 12.09.1994 по 30.08.1998 гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, шахта "Добропільська" п/о "Добропіллявугілля"; з 13.05.2002 по 09.01.2009 гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, гірником очисного забою, прохідником на ДВАТ шахта "Алмазна" Державна Холдингова Компанія "Добропіллявугілля" зі змінами (відповідно до печаток в трудовій книжці була змінена назва підприємства декілька разів); з 21.12.2009 по 18.11.2010 прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, ВСП "Шахта "Алмазна" ДП "Добропіллявугілля"; з 21.12.2010 по 05.04.2011 прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві Приватне підприємство "Компанія Ортус Інвест"; з 16.07.201 І по 11.10.2011 гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті ТОВ "Техіновація"; з 26.01.2012 по 14.05.2018 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВСП ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" "Шахта Балицька"; з 22.05.2019 по 28.09.2019 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ООО "Укрцентраль"; з 09.12.2019 по 17.01.2021 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ВСП "ШУ Білозерське" ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля"; з 18.01.2021 по 08.06.2022 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ГДВ "Шахта Білозерська"; також періоди з 13.08.2003 по 09.09.2009, 21.12.2009 по 18.11.2010, з 21.12.2010 по 05.04.2011, з 16.07.2011 по 11.10.2011, з 26.01.2012 по 14.05.2018, з 22.05.2019 по 28.09.2019, з 09.12.2019 по 17.01.2021, з 18.01.2021 по 08.06.2022 на посаді гірника очисного забою, прохідника зарахувати до пільгового стажу в провідних професіях не менше 20 років та зробити відповідний перерахунок, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, тобто 1 рік роботи за провідними спеціальностями гірника очисного забою, прохідника 1 рік і 3 місяці - підземні роботи;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 06.09.2022р. та при призначенні пенсії ОСОБА_1 керуватися нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позовної заяви зазначається, що 06.09.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності була розподілена на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області, яке рішенням від 14.09.2022р. №057350006097 безпідставно відмовило позивачеві у призначенні такої пенсії у зв`язку із відсутністю у останнього необхідного пільгового стажу роботи. Однак, на думку позивача, оскільки він має відповідні записи щодо періодів роботи на підприємствах вугільної промисловості у трудовій книжці, яка є основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує його стаж роботи, то вказані записи є належними та допустимими доказами підтвердження його пільгового трудового стажу на підприємствах з видобутку вугілля по спеціальностях: гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті, гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті та прохідником підземним з повним робочим днем в шахті, що є робітничими спеціальностями, які дають право на пенсію за віком відповідно до пункту 3 статті 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням роз`яснень Міністерства Соціальної політики населення України від 20.01.1992 №8. Крім того, позивачем зауважується, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації на території України у останнього немає можливості надати до органів Пенсійного фонду України довідку про уточнюючий пільговий характер роботи згідно Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Таким чином, не погоджуючись з вищевказаними діями відповідачів щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду з цією позовною заявою.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду: уточненої позовної заяви із зазначенням у ній в позовних вимогах чіткого періоду (з якої дати та по яку дату), який позивач просить зобов`язати відповідача зарахувати до його пільгового стажу в провідних професіях не менше 20 років та зробити відповідний перерахунок, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, а також копій цієї уточненої позовної заяви та доданих до неї документів відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі (для відповідачів); оригіналу документа про сплату судового збору за подання до суду адміністративного позову у розмірі 992,40грн.

На виконання вимог ухвали суду від 15.11.2022 року, позивачем 25.11.2022 року та 28.11.2022 року було усунуто означені недоліки позовної заяви, а також подано уточнену позовну заяву.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження в адміністративній справі №160/17982/22 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 21.12.2022 року, а також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Крім того, вказаною ухвалою суду витребувано у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області завірену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ).

29.12.2022 року до суду через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач-1 пред`явлений позов не визнав та заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що 06.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому, вказана заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області за принципом екстериторіальності і рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 12.09.2022 ОСОБА_1 на законних підставах та обґрунтовано відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність у останнього необхідного пільгового стажу. Так, трудова книжка позивача не містить відомостей про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи. Для підтвердження періодів роботи у Приватному підприємстві "Компанія Ортус Інвест", шахті ТОВ "Техіновація", ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля, уточнюючі пільгові довідки позивачем не надано. Також відповідачем-1 зазначено, що підприємство ПП "Компанія Ортус Інвест", шахта ТОВ "Техіновація", ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля не розміщено на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, а отже відсутні підстави для зарахування періодів роботи за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право), загальний страховий стаж роботи позивача складає 23 роки 07 місяців 08 днів, з них пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає - 00 років 02 місяці 10 днів, що недостатньо для призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (менше 25 років). Щодо зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 06.09.2022 та при призначенні пенсії ОСОБА_1 керуватися нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідач-1 зауважує, що позивачеві у відмовлено у призначенні пенсії через відсутність достатнього пільгового стажу роботи, а питання щодо перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не розглядалось, отже, такі вимоги позивача є передчасними. Крім того, прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів в питаннях призначення пенсії є дискреційними повноваженнями пенсійних органів, а отже, на думку відповідача-1, позивачем не вірно обрано спосіб захисту права.

Крім того, 29.12.2022 р. на виконання вимог ухвали суду від 05 грудня 2022 року відповідачем надано копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Копія ухвали суду від 05 грудня 2022 року надіслана на електронну адресу відповідача-2 разом із копією позовної заяви та доданих до неї документів 07.12.2022р.

Станом на 09.01.2023р. Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалося.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст. ст. 243, 250, 257, 258, 262, 263 КАС України, а також З урахуванням того, що з 19.12.2022р. по 06.01.2023р, включно, суддя Турова О.М. перебувала у щорічній відпустці, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні , а повне судове рішення складено першого робочого дня.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 06.09.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До вказаної заяви позивачем надано пакет документів на підтвердження загального трудового і страхового стажу, а саме: копію паспорта; копію ідентифікаційного коду; копію трудової книжки серії НОМЕР_2 ; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №174 від 30.08.2022 р.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.09.2022р. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області рішенням від 12.09.2022р. №057350006097 відмовило позивачеві у призначенні пенсії відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, через відсутність необхідного пільгового стажу.

Крім того, у вищезазначеному рішенні також зазначено, що страховий стаж позивача становить 23 роки 7 місяців 8 днів, а пільговий стаж на підземних роботах, провідні професії становить 0 років 2 місяці 10 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу зараховано всі періоди.

Означене рішення направлено на адресу позивача листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №0400-010228-8/95344 від 19.09.2022р.

Незгода позивача з відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зумовила звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах не залежно від віку, мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Відповідно до ч.5 ст.114 Закону №1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Абзацом другим пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV встановлено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Так, частиною першою статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно з ч.5 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

За приписами п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731 (далі Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно з приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. №637.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до п.1, п.2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абз.1 п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, у разі якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі №439/1148/17.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем при зверненні до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах подано трудову книжку серії НОМЕР_2 , яка містить записи №№1-5, 11-24, 26, 29-36 щодо спірних періодів роботи позивача, відповідно до яких останній:

Шахта Добропільська п/о Добропіллявугілля

- 05.05.1993 прийнятий учнем формувальника залізобетонних виробів та конструкцій (наказ №89 від 07.05.93 р.);

- 07.08.1993 присвоєно третій розряд формувальника залізобетонних виробів (наказ №49к від 26.08.93 р.);

- 12.09.1994 переведений учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті (наказ №180 від 16.09.94 р.);

- 03.11.1994 присвоєно третій розряд гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті (наказ №70к від 21.11.94 р.);

- 27.06.1995 звільнений за ст. 36 п. 1 КЗпП України за згодою сторін (наказ №125 від 03.07.95 р.);

Шахта Добропільська п/о Добропіллявугілля

- 12.09.1995 прийнятий формовщиком ж/б (наказ №175 від 12.09.1995)

- 19.03.1996 переведений гірничим робітником 2-го розряду підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №50 від 21.03.1996р.);

- 30.08.1998 звільнений за власним бажанням (наказ №163 від 31.08.1998);

ДВАТ шахта Алмазна Державна Холдингова Компанія Добропіллявугілля

- 13.05.2002 прийнятий гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №98 від 16.05.2002 р.);

-01.11.2002 переведений гірничим робітником 2 р. підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №1284к від 31.10.2002 р.);

-02.07.2003 переведений учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті (наказ №915к від 03.07.2003 р.);

-13.08.2003 переведений гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті (наказ №915к від 13.08.2003 р.);

-03.12.2007 переведений гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №1594к від 30.11.2007 р.);

-23.12.2008 переведений учнем прохідника 4 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №246 від 23.12.2008 р.);

-27.02.2009 переведений прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №227 від 27.02.2009 р.);

-09.09.2009 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №171 від 10.09.2009 р.);

ВСП Шахта Алмазна ДП Добропіллявугілля

-21.12.2009 прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №245 від 23.02.2009 р.);

-18.11.2010 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №221 від 18.11.2009 р.);

Приватне підприємство Компанія Ортус Інвест

-21.12.2010 прийнятий прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №71к від 21.12.2010 р.);

-05.04.2011 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №24к від 06.04.2011 р.);

ТОВ Техіновація

-16.07.2011 прийнятий гірничим робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №298к від 15.07.2011 р.);

- 11.10.2011 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №451к від 11.10.2011 р.);

ВСП ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля Шахта Балицька

-26.01.2012 прийнятий гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №12к від 25.01.2012 р.);

-14.05.2018 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №91 від 14.05.2018 р.);

ТОВ Укрцентраль

-22.05.2019 прийнятий гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №349к від 21.05.2019 р.);

-28.09.2019 звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №619к від 27.09.2019 р.);

ВСП ШУ Білозерське ТОВ ДТЕК Добропіллявугілля

-09.12.2019 прийнятий гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті 5 розряд (наказ №675к від 05.12.2019 р.);

-17.01.2021 звільнений за переведенням до ТДВ Шахта Білозерська згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України (наказ №52к від 15.01.2021 р.);

ТДВ Шахта Білозерська

-18.01.2021 прийнятий гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті 5 розряд (наказ №24к від 14.01.2021 р.);

-08.06.2022 звільнений за переведенням до ВП ШУ Першотравенське ПРАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» згідно п.5 ст.36 КЗпП України (наказ №350к від 08.06.2022 р.);

ВП ШУ Першотравенське ПРАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»

-21.06.2022 прийнятий гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №1260к від 20.06.2022 р.).

Згідно із індивідуальними відомостями про застраховану особу (Форма ОК-5) з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, в Індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 , відображені дані про суми заробітку позивача, кількість відпрацьованих місяців, на відповідних підприємствах вугільної промисловості за періоди 1999-2020 років.

Зі змісту вказаної довідки слідує, що у період з 2002 року по 2021 рік страхові внески роботодавцями сплачувались.

Так, Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року було затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено - розділ І, підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках та на копальнях по видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копалень», пункт «а», позиція 1010100а, - всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено - розділ 1, підрозділ I, пункт «а», позиція 1010100а, - всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Також постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено розділ І, підрозділ 1, пункт «а», позиція 1.1а, - усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до якого, зокрема, віднесено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) (розділ І).

Таким чином, протягом спірних періодів з 12.09.1994 по 27.06.1995, з 19.03.1996 по 30.08.1998, з 13.05.2002 по 09.01.2009, з 21.12.2009 по 18.11.2010; з 21.12.2010 по 05.04.2011); з 16.07.2011 по 11.10.2011; з 26.01.2012 по 14.05.2018; з 22.05.2019 по 28.09.2019; з 09.12.2019 по 17.01.2021; з 18.01.2021 по 08.06.2022 позивач працював за професіями (спеціальностями) гірничого робітника підземного з повним робочим днем під землею, гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, прохідника підземного з повним робочим днем під землею та гірничого робочого очисного забою з повним робочим днем під землею, що відносяться до Списку №1 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, №36 від 16.01.2003 року та до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, та зайнятість в яких повний робочий день під землею дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з ч.2 та ч.3 ст.114 Закону №1058-IV.

При цьому, як зазначалося вище, відповідно до ч.5 ст.114 Закону №1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Як зазначалося вище, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Суд зазначає, що вищенаведені норми встановлюють виключний пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення пільгового стажу.

Отже, записів в трудовій книжці позивача для цього повністю достатньо, оскільки в трудовій книжці ОСОБА_1 зазначені періоди роботи, назви професії, а також визначено, що роботи виконувались з повним робочим днем в шахті під землею.

Відповідачами не надано до суду доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці ОСОБА_1 щодо вищезазначених періодів роботи позивача, а тому, на думку суду, їх безпідставно не взято до уваги при обрахуванні пільгового стажу роботи та не вжито всіх заходів для його перевірки.

У розумінні вищенаведених приписів п.3, п.10, п.20 Порядку №383 підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа. При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність у даному випадку підстав для зарахування періодів роботи позивача з 12.09.1994 по 27.06.1995 учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем під землею в шахті "Добропільська" п/о "Добропіллявугілля"; з 19.03.1996 по 30.08.1998 гірничим робітником підземним з повним робочим днем під землею в шахті "Добропільська" п/о "Добропіллявугілля"; з 13.05.2002 по 09.01.2009 гірничим робітником підземним з повним робочим днем під землею, гірником очисного забою, прохідником на ДВАТ шахта "Алмазна" Державна Холдингова Компанія "Добропіллявугілля" (зі змінами відповідно до печаток в трудовій книжці щодо назв підприємства); з 21.12.2009 по 18.11.2010 прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею, ВСП "Шахта "Алмазна" ДП "Добропіллявугілля"; з 21.12.2010 по 05.04.2011 прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві Приватне підприємство "Компанія Ортус Інвест"; з 16.07.201 І по 11.10.2011 гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею ТОВ "Техіновація"; з 26.01.2012 по 14.05.2018 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ВСП ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" "Шахта Балицька"; з 22.05.2019 по 28.09.2019 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ООО "Укрцентраль"; з 09.12.2019 по 17.01.2021 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ВСП "ШУ Білозерське" ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля"; з 18.01.2021 по 08.06.2022 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ГДВ "Шахта Білозерська" до його стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону №1058-IV.

Разом з тим, суд не знаходить підстав для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, періоду роботи позивача з 28.06.1995 по 18.03.1996, оскільки, як встановлено судом з записів трудової книжки позивача, останній 27.06.1995 був звільнений за ст. 36 п. 1 КЗпП України за згодою сторін (наказ №125 від 03.07.95р.) з Шахти Добропільська п/о Добропіллявугілля і до 12.09.1995 не працював, а з 12.09.1995 був прийнятий до формовщиком ж/б (наказ №175 від 12.09.1995) і працював на цій посаді до 19.03.1996, що не відноситься до Списків №1 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, №36 від 16.01.2003 року та до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року, і протилежне позивачем не доведено.

В оскаржуваному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 12.09.2022р. №057350006097 відповідач-2 дійшов висновку, що страховий стаж позивача становить 23 роки 7 місяців 8 днів, а пільговий стаж на підземних роботах, провідні професії становить 0 років 2 місяці 10 днів, фактично відмовивши у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи позивача з 12.09.1994 по 27.06.1995, з 19.03.1996 по 30.08.1998, з 13.05.2002 по 09.01.2009, з 21.12.2009 по 18.11.2010; з 21.12.2010 по 05.04.2011); з 16.07.2011 по 11.10.2011; з 26.01.2012 по 14.05.2018; з 22.05.2019 по 28.09.2019; з 09.12.2019 по 17.01.2021; з 18.01.2021 по 08.06.2022 до його стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону №1058-IV.

Отже, приймаючи рішення від 12.09.2022р. №057350006097, відповідач-2 не виконав свого обов`язку щодо всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів та дійшов помилкового висновку про кількість пільгового стажу позивача.

При цьому, судом враховується, що за правовою позицією Європейського Суду з прав людини, право на соціальні виплати є майновим правом, передбаченим статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, і зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (рішення у справі «Хонякіна проти Грузії» (Khoniakina v. Georgia), №17767/08, пункт 72, від 19 червня 2012 року). Європейський Суд наголошував на тому, що першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету «в інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар (рішення у справі «Формер Кінг Греції та інші проти Греції» (Former King of Greece and Others v. Greece) [ВП], заява № 25701/94, пп. 79 та 82, ЄСПЛ 2000-ХІІ).

Відповідний висновок щодо застосування норм права узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а, від 01 листопада 2018 року у справі №199/1852/15-а, які суд має враховувати при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин згідно з приписам частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України Рівненській області від 12.09.2022р. №057350006097, яким ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пільгової пенсії на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю у останнього необхідного пільгового стажу роботи на дату звернення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки така відмова є необґрунтованою, прийнятою без урахування та оцінки всіх обставин, що мають значення при прийнятті цього рішення, та передчасною, а, отже, зважаючи на те, що права позивача порушені саме цим рішенням відповідача-2, а не діями відповідача-2 з цього приводу, як помилково зазначав позивач у позовних вимогах, суд, у даному випадку доходить висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є саме визнання протиправним та скасування цього рішення відповідача-2.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 12.09.2022р. №057350006097, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю у останнього необхідного пільгового стажу роботи на дату звернення, є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині задоволенню.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З метою поновлення порушеного права позивача вищевказаним протиправним рішенням відповідача-2 суд доходить висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, періоди його роботи з 12.09.1994 по 27.06.1995 учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем під землею в шахті "Добропільська" п/о "Добропіллявугілля"; з 19.03.1996 по 30.08.1998 гірничим робітником підземним з повним робочим днем під землею в шахті "Добропільська" п/о "Добропіллявугілля"; з 13.05.2002 по 09.01.2009 гірничим робітником підземним з повним робочим днем під землею, гірником очисного забою, прохідником на ДВАТ шахта "Алмазна" Державна Холдингова Компанія "Добропіллявугілля" (зі змінами відповідно до печаток в трудовій книжці щодо назв підприємства); з 21.12.2009 по 18.11.2010 прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею, ВСП "Шахта "Алмазна" ДП "Добропіллявугілля"; з 21.12.2010 по 05.04.2011 прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві Приватне підприємство "Компанія Ортус Інвест"; з 16.07.201 І по 11.10.2011 гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею ТОВ "Техіновація"; з 26.01.2012 по 14.05.2018 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ВСП ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" "Шахта Балицька"; з 22.05.2019 по 28.09.2019 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ООО "Укрцентраль"; з 09.12.2019 по 17.01.2021 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ВСП "ШУ Білозерське" ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля"; з 18.01.2021 по 08.06.2022 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ГДВ "Шахта Білозерська" та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 06.09.2022 та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, згідно з вимогами чинного законодавства.

Щодо зобов`язання саме відповідача-2 здійснити зарахування спірних періодів роботи позивача до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 06.09.2022 і прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, згідно з вимогами чинного законодавства, суд зазначає таке.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005р. №22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі Порядок №22-1).

Відповідно до абз.13 п.4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з абз.1-3 п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до абз.1 п.4.10 Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

З аналізу наведених норм слідує, що рішення про призначення пенсії або про відмову у її призначенні приймається пенсійним органом, що призначає пенсію, який визначений за принципом екстериторіальності, а в подальшому, у разі прийняття таким органом рішення про призначення пенсії, це рішення разом з електронною пенсійною справою засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не приймалось рішення по суті заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах, відтак відповідальним за опрацювання заяви позивача та прийняття відповідного рішення є, в даному випадку, визначений у встановленому порядку територіальний орган Пенсійного фонду - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області і саме його рішення оскаржується в судовому порядку, відтак на останньою має бути покладено й обов`язок відновлення порушених прав позивача.

Зважаючи на те, що у даному випадку органом, що призначає пенсію, який визначений за принципом екстериторіальності за заявою позивача було саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, то саме на нього, як на належного відповідача, і слід покласти обов`язок щодо зарахування спірних періодів роботи позивача до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, та здійснення повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 06.09.2022року, водночас, відповідач-1, за наведених обставин, не є належним у цій справі, тому у задоволенні позовних вимог до нього слід відмовити.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання пенсійного органу зарахувати періоди роботи позивача з 13.08.2003 по 09.09.2009, 21.12.2009 по 18.11.2010, з 21.12.2010 по 05.04.2011, з 16.07.2011 по 11.10.2011, з 26.01.2012 по 14.05.2018, з 22.05.2019 по 28.09.2019, з 09.12.2019 по 17.01.2021, з 18.01.2021 по 08.06.2022 на посаді гірника очисного забою, прохідника до пільгового стажу в провідних професіях не менше 20 років та зробити відповідний перерахунок, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, а також в частині щодо зобов`язання пенсійного органу при призначенні позивачеві пенсії керуватися нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, то такі позовні вимоги задоволенню не підлягають, як такі, що заявлені передчасно, оскільки, як встановлено судом, позивачеві пенсія ще призначена не була, а також не здійснювалося зарахування спірних періодів роботи позивача до його пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, відтак, на теперішній час неможливо стверджувати яким чином буде здійснено зарахування такого стажу (відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 або ні), а також яким чином буде здійснюватися призначення позивачеві пенсії, у разі наявності на те підстав (відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або ні), бо це питання пенсійним органом ще не розглядалося та не вирішувалося, натомість, суд звертає увагу позивача на те, що судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому такі позовні вимоги не можуть бути задоволені судом, позаяк є передчасними та спрямованими на захист ще не порушеного права, що суперечить статті 5 КАС України, у той час як судовий захист може надаватися лише порушеним правам.

Відповідно до ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, враховуючи підтвердження обґрунтованості позовних вимог саме до відповідача-2 відповідними доказами, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, ч.3 ст.139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на положення вказаної статті та зважаючи на часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 саме до відповідача-2, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у загальному розмірі 992,40 грн. підлягають відшкодуванню на користь останнього пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а саме у сумі 496,20грн., шляхом стягнення цієї суми на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076, місцезнаходження: вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 12.09.2022 року №057350006097 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076, місцезнаходження: вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ), що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди його роботи: з 12.09.1994 по 27.06.1995 учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем під землею в шахті "Добропільська" п/о "Добропіллявугілля"; з 19.03.1996 по 30.08.1998 гірничим робітником підземним з повним робочим днем під землею в шахті "Добропільська" п/о "Добропіллявугілля"; з 13.05.2002 по 09.01.2009 гірничим робітником підземним з повним робочим днем під землею, гірником очисного забою, прохідником на ДВАТ шахта "Алмазна" Державна Холдингова Компанія "Добропіллявугілля" (зі змінами відповідно до печаток в трудовій книжці щодо назв підприємства); з 21.12.2009 по 18.11.2010 прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею, ВСП "Шахта "Алмазна" ДП "Добропіллявугілля"; з 21.12.2010 по 05.04.2011 прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві Приватне підприємство "Компанія Ортус Інвест"; з 16.07.201 І по 11.10.2011 гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею ТОВ "Техіновація"; з 26.01.2012 по 14.05.2018 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ВСП ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" "Шахта Балицька"; з 22.05.2019 по 28.09.2019 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ООО "Укрцентраль"; з 09.12.2019 по 17.01.2021 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ВСП "ШУ Білозерське" ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля"; з 18.01.2021 по 08.06.2022 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві ГДВ "Шахта Білозерська".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076, місцезнаходження: вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 06.09.2022р. та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, згідно з вимогами чинного законодавства.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076, місцезнаходження: вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) судові витрати зі сплати судового збору пропорційно частині задоволених позовних вимог у сумі 496,20грн. (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова