Рішення № 110345079, 20.04.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3699/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області з відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 02/691/13 від 28.11.2022, № 02/692/13 від 28.11.2022 про розмір грошового забезпечення та зобов`язати відповідача провести з 27.01.2022 перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підтримки на виконання судового рішення складено довідки для перерахунку призначеної позивачу пенсії № 02/691/13 від 28.11.2022, № 02/692/13 від 28.11.2022. Однак ГУ ПФУ в Одеській області, отримавши зазначені довідки, листом повідомило позивачу про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок, у зв`язку з чим позивач звернулася до суду з даним позовом. Так, згідно з п. 23 Порядку № 3-1 від 30.01.2007, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 64 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Отже вищезазначені довідки є додатковими документами, які дають право на підвищення пенсії, на підставі яких відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивачка, в т.ч. за минулий час (за 12 минулих місяців з дня подання (27.01.2023) цих довідок), тобто з 27.01.2022.

Ухвалою судді від 28.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

10.03.2023 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що до Головного управління від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надійшла довідка № 02/691/13 від 28.11.2022 року про розмір грошового забезпечення Позивача. Так, рішенням Окружного адміністративно суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103, проте Кабінетом Міністрів України після скасування зазначених пунктів, рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку НЕ приймалося, таким чином положення Порядку не були дотримані. Довідка №02/691/13 від 28.11.2022 надана Головному управлінню з порушенням вимог Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку та виплату пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення з 27.01.2022 року. Слід зазначити, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 №15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови 103 згідно з повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення. Як результат, перерахунок пенсії Позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт громадянина України серія НОМЕР_1 ), відповідно до витягу з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 02 липня 2018 року № 357 о/с «Про призначення на посаду, звільнення зі служби», звільнена зі служби у відставку Збройних Сил України підполковника служби цивільного захисту з 02 липня 2018 року.

У період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року позивач перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку, згідно з наказами Головного управління ДСНС України в Одеській області від 11 квітня 2016 року № 487 о/с, яким надано позивачу відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею чотирьох років двох місяців, від 26 липня 2016 року № 966 о/с, яким надано позивачу відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею п`ятирічного дох місячного десятиденного віку, від 30 червня 2017 року № 760 о/с, яким надано позивачу відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління ДСНС України в Одеській області від 10.05.2018 року № 256 о/с «Про виконання обов`язків, нарахування у розпорядження, надання відпустки», 10 травня 2018 року прибула на службу цивільного захисту після перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення шестирічного віку.

Згідно з протоколом про призначення пенсії, позивачу призначено пенсію по інвалідності, виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 6290 грн., оклад за військове звання 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років 45 % 3465 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 1375, 95 грн.: офіцер, прапор 2 класу 3 %, надбавка за специфічні умови проходження служби 5 %, премія 10 %, у загальному розмірі 12540, 95 грн.

Додаткові види грошового забезпечення та їх розміри обчислені виходячи із даних, що містяться у довідці про додаткові види грошового забезпечення № 02/79/13 від 20.07.2018 року, виданої ОСОБА_1 Головним Управління ДСНС України в Одеській області про те, що додаткові види грошового забезпечення червень 2018 року становили: ОПС 558, 25 грн., над. за кваліфікацію 188, 70 грн., над. за сл. в УРО 0, 00 грн., премія 629 грн.

Не погодившись з обчисленим розміром додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні місяці перед звільненням, 07 липня 2022 року позивач звернулась до ГУ ДСНС із заявою, в якій просила оформити та надати для здійснення перерахунку розміру пенсії довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за період з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року із такими розмірами додаткових видів грошового забезпечення, премії і сумами щомісячної індексації грошового забезпечення:

- за період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року включно в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами);

- за період з 10 травня 2018 року по 30 червня 2018 року в фактично отриманих розмірах.

Проте листом від 15.07.2022 ГУ ДСНС відмовило у наданні такої довідки, посилаючись на те, що для осіб, які звільнені зі служби з 1 березня 2018 року та пізніше і у яких на день звільнення на пенсію строк військової служби становив менш як 24 календарні місяці, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби перед звільненням починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців, та саме така довідка за червень 2018 року і була направлена до Пенсійного фонду для призначення пенсії.

Рішенням ООАС від 11.10.2022 по справі № 420/10780/22 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії оформити та надати ОСОБА_1 довідку за останні 24 місяці служби, а саме: з 01 липня 2016 року по 30 червня 2018 року про такі розміри додаткових видів грошового забезпечення, премії:

- за період з 01 липня 2016 року по 09 травня 2018 року включно в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами);

- за період з 10 травня 2018 року по 30 червня 2018 року в фактично отриманих розмірах.

На виконання вищезазначеного судового рішення ГУ ДСНС складено довідки № 02/691/13 від 28.11.2022, № 02/692/13 від 28.11.2022 про розмір грошового забезпечення.

Згідно листа ГУ ПФУ в Одеській області від 10.02.2023 № 2761-1852/Н-02/8-1500/23, вищезазначені довідки надійшли до ГУ ПФУ в Одеській області, проте судовим рішенням ООАС від 11.10.2022 по справі № 420/10780/22 на ГУ ПФУ в Одеській області не покладено обов`язку здійснюватися перерахунок пенсії позивача на підставі таких довідок.

Зважаючи на протиправну відмову ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії на підставі складених ГУ ДСНС довідок, позивач звернулася за судовим захистом із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

В рішенні від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 № 10-рп/2011).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262-ХІІ).

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до абз.12 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Таким чином, суд наголошує на тому, що до функцій органів ПФУ належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку ГУ ДСНС в Одеській області.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 р. у справі № 553/3619/16-а.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів (ст. 63 Закону).

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду суд вважає необґрунтованими. Так, суд також враховує, що Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 р. у справі № 240/12017/19 відступив від висновків викладених у постановах: від 29.10.2020 р. по справі №816/197/18, від 20.10.2020 р. по справі №640/14865/16-а, від 25.02.2021 р. по справі №822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, у першу чергу, з боку держави, а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період. Зважаючи на вищевикладене та підстави звернення позивача до суду, позивач звернувся до суду з даним позовом у межах строків, визначених приписами КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна, 83; ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 02/691/13 від 28.11.2022, № 02/692/13 від 28.11.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 27.01.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області № 02/691/13 від 28.11.2022, № 02/692/13 від 28.11.2022.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк