Рішення № 110345040, 18.04.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18882/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради ( далі відповідач), в якому просить:

- визнати рішення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2д ЄДРПУО 36290160), яке виразилося у скасуванні пільги на оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів ОСОБА_1 починаючи з січня 2022 року (РНОКПП НОМЕР_1 мешкаю за адресою: АДРЕСА_1 ) протиправним.

- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2д ЄДРПУО 36290160) відновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пільгу з оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів, починаючи з січня 2022 року;

- стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (65022, м. Одеса, вул. Косовська,2д ЄДРПУО 36290160) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ), суму коштів у розмірі 225 (двісті двадцять п`ять) грн.

II. Позиція позивача та заперечення відповідача.

На обґрунтування вказаних позовних вимог позивач зазначає, що він має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. Відповідно до протоколу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради №12 від 15.10.2015 р. ОСОБА_1 включено до єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги з 100 % знижку на оплату комунальних за фактичним місцем проживання з 07 жовтня 2015 року. З грудня 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 р. № 373, позивачу нараховують пільги у готівковій формі. У відповідь на заяву позивача від 11.10.2022 р. про здійснення йому доплати по пільзі зі сплати за вивезенням твердих побутових відходів за адресою: АДРЕСА_2 у розмірі 18,75 гривень, відповідач листом від 20.10.2022 р. повідомив, що нарахування пільг на відповідну послугу не проводиться, оскільки КП «ЖКС ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ» за вказаним адресом укладено договір на послугу з вивезення твердих побутових відходів з ТОВ «Екосервіс Одеса»». В подальшому, на заяву позивача від 20.10.2022 р. про повідомлення його щодо призупинення нарахування та виплату пільги із вивезення твердих побутових відходів, відповідач листом від 26.10.2022 р. повідомив, що відповідно до чинного законодавства нарахування пільг на послугу з вивезення твердих побутових відходів з 2022 року не проводиться. Позивач вважає, що рішення Департаменту праці та Соціальної політики Одеської міської ради щодо не нарахування та виплати пільги із вивезення твердих побутових відходів починаючи із січня 2022 року є протиправним, оскільки укладення договору на послугу з вивезення твердих побутових відходів з ТОВ «Екосервіс Одеса» або з іншими юридичними особами не дає підстав для скасування нарахування пільг на відповідну послугу. При цьому, вказує, що на протязі 2022 року позивачем особисто із своїх власних коштів сплачено за послугу із вивезення твердих побутових відходів, тому вимушений звернутися до суду із зазначеним позовом за захистом своїх прав

27.01.2023 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, яким заперечує проти його задоволення, вказуючи на те, що ОСОБА_1 перебуває на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі як «особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи» та згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» користується 100%-ю пільгою при оплаті за житлово-комунальні послуги на одну особу в межах норм споживання, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». До компетенції управління соціального захисту населення входить нарахування пільги на житлово-комунальні послуги з урахуванням інформації від організацій-надавачів житлово-комунальних послуг, що передбачено пунктом 5 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затверджено Постановою КМУ від 17.04.2019 року № 373 (далі - Порядок). Згідно зі ст. 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Нарахування пільг на житлово-комунальні послуги проводиться у разі надання індивідуальних або колективних договорів, укладених управителями від імені та в інтересах мешканців. Що стосується надання пільги на послугу з вивезення твердих побутових відходів, то розпорядженням Малиновської райадміністрації від 07.03.2019р. № 97/01-06 «Про визначення юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення твердих побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території Малиновського району міста Одеси» виконавцем послуг із збирання та перевезення твердих побутових відходів в межах території Малиновського району м. Одеси визначено КП «Одескомунтранс». За адресом проживання заявника (вул. Балківська, 193) відповідно до договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком від 01.04.2019р. № 02-24 управителем визначено КП «ЖКС «Хмельницький» (договір додається). З лютого 2022 року управителем було розірвано договір на послугу з вивезення твердих побутових відходів з КП «Одескомунтранс» та укладено відповідний договір з ТОВ «Екосервіс Одеса», про що зазначено у листі КП «ЖКС «Хмельницький» від 16.02.2022 р. № 147 (додається). Отже, згідно з нормами чинного законодавства нарахування заявнику пільги на послугу з вивезення твердих побутових відходів з лютого 2022 року не проводиться. Іншого чинним законодавством не передбачено.

30.01.2023 р. позивачем надана відповідь на відзив, якою вважає відзив безпідставним, а зазначені в ньому доводи є такими, що не повідають чинному законодавству України. Зокрема, звертає увагу, що у листі КП ЖКС «Хмельницький» від 16.02.2022р. № 147 не їде мова про розірвання відносин між КП ЖКС «Хмельницький» та КП «Одесакомунтранс», а тому у відповідача не було законних підстав для самовільного скасування пільг на оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів ОСОБА_1 , починаючи з січня 2022 року.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 02.01.2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 11.01.2023 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Цією ухвалою витребувано у Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради належним чином засвідчену копію рішення про скасування пільги на оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів ОСОБА_1 у 2022 році ( у разі його прийняття) або інший документ, який підтверджує припинення/призупинення вказаної пільги позивача у 2022 році, які надати суду разом з відзивом на позов.

Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 14.09.2020 року. ( а.с. 13).

Рішенням Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 15.10.2021 року включено пільговика ОСОБА_1 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги з 100 %- процентною знижкою на оплату комунальних послуг за фактичним місцем проживання ( АДРЕСА_2 ) з 07 жовтня 2015 року. Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України», що підтверджується витягом з протоколу засідання комісії № 12 ( а.с. 17).

11.10.2022 р. позивач звернувся до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою, в якій, серед іншого, просив повідомити, чи здійснюється доплата за пільгою по сплаті за вивезенням твердих побутових відходів за адресою: АДРЕСА_2 у розмірі 18,75 гривень, оскільки з березня 2021 року КП ЖКС «Хмельницький» нараховує йому за послугу вивезенням твердих побутових відходів суму у розмірі 18,75 грн. ( а.с. 25).

20.10.2022 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради листом за вих. № 02-Л-40330-е/и повідомив ОСОБА_1 , що він перебуваєте на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків в управлінні соціального захисту населення в Малинбвському районі, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, та згідно зі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» користуєтесь 100%-ю пільгою при оплаті за житлово- комунальні послуги на одну особу в межах норм споживання, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунальної о обслуговування». До компетенції управління соціального захисту населення входить нарахування пільги на житлово- комунальні послуги. Що стосується надання пільг на послугу з вивезення твердих побутову відходів, то на виконання ст. 35-1 Закону України від 05.03.98р. № 187 «Про відходи» Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою КМУ від 10.12.2008 р. № 1070, Порядку проведення конкурсу надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановок КМУ від 16.11.2011р. № 1173, Рішення Одеської міської ради від 14.12.17 р № 2748 «Про визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, здійснюватимуть збирання та перевезення твердих побутових відходів у межа територій районів міста Одеси», розпорядженням Малиновської райдержадміністрації від 07.03.2019р. № 97/01-06 «Про визначення юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення твердих побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території Малиновського району міста Одеси» виконавцем послуг із збирання перевезення твердих побутових відходів в межах території Малиновського району м. Одеси визначено КП «Одескомунтранс». Оскільки КП «ЖКС «Хмельницький» за його адресою укладено договір на послугу з вивезення твердих побутових відходів з ТОВ «Екосервіс Одеса», нарахування пільг на відповідну послугу не проводиться. (а.с. 26).

20.10.2022 р. позивач звернувся до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою, в якій зазначив, що із листа-відповіді Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 20.10.2022 року йому не зрозуміло, коли саме ( час, місяць, рік) Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради призупинив нарахування та виплату пільги із вивезення твердих побутових відходів, а тому просив повідомити про призупинення нарахування та виплату пільги із вивезення твердих побутових відходів. ( а.с. 27)

26.10.2022 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради листом за вих. № 02-Л-40330/2-е/и повідомив ОСОБА_1 , що Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затверджено Постановою КМУ від 17.04.2019 р. № 373 (далі - Порядок). До компетенції органів соціального захисту населення входить нарахування пільг на житлово-комунальні послуги з урахуванням інформації від організацій-надавачів житлово-комунальних послуг. Розпорядженням Малиновської райадміністрацїї від 07.03.2019р. № 97/01-06 «Про визначення юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення твердих побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території Малиновського району міста Одеси» виконавцем послуг із збирання та перевезення твердих побутових відходів в межах території Малиновського району м. Одеси визначено КП «Одескомунтранс». З 2022 року за адресою ОСОБА_1 , управителем укладено договір на послугу з вивезення твердих побутових відходів з ТОВ «Екосервіс Одеса» (згідно листа КП «ЖКС «Хмельницький» від 16.02.2022р. № 147). Отже, відповідно до чинного законодавства нарахування Вам пільг на послугу з вивезення твердих побутових відходів з 2022 року не проводиться. ( а.с. 28).

Вважаючи, що рішення Департаменту праці та Соціальної політики Одеської міської ради щодо не нарахування та виплати пільги із вивезення твердих побутових відходів починаючи із січня 2022 року протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII ( далі - Закон № 3551-XII), яким передбачено, зокрема

- ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни. ( стаття 4 Закону № 3551-XII);

- учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час ( стаття 5 Закону № 3551-XII);

- до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа, осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами ( пункт 2 частини другої статті 7 Закону № 3551-XII);

- особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема, 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання ( абзац перший пункту 5 частини першої статті 13 Закону № 3551-XII);

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України « Про житлово-комунальні послуги» від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII ( далі - Закон № 2189-VIII), який передбачає

- у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору;

житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг;

колективний споживач - юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги; споживач житлово-комунальних послуг (далі - споживач) - індивідуальний або колективний споживач. ( стаття 1 Закону № 2189-VIII)

- до житлово-комунальних послуг належать: 2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами. ( пункт 2 частини першої статті ст. 5 Закону № 2189-VIII)

- виконавцями комунальних послуг, зокрема, послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку. ( пункт 7 частини 2 статті 6 Закону № 2189-VIII)

- передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.( частина третя статті 11 Закону № 2189-VIII)

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 ( далі Порядок № 373), в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачав, зокрема

- цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; ( абзац четвертий пункту 1 Порядку № 373)

- для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 15 числа кожного місяця надають: управителі, виконавці комунальних послуг - про припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, плати за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг ( абзац четвертий пункту 5 Порядку № 373);

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування;…… Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення …. за заявою пільговика надає йому інформацію про розрахунок розміру пільги на оплату житлово-комунальних послуг. ( пункт 6 Порядку № 373);

- за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. ( абзац другий пункту 7 Порядку № 373)

- за отриманням інформації про будь-які питання, пов`язані з нарахуванням пільги, пільговики звертаються до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.(абзац четвертий пункту 8 Порядку № 373)

З метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою в Україні постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 117 затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги ( далі Положення № 117), яким передбачено, зокрема,

- Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей. ( пункт 1 Положення № 117);

- до Реєстру вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується. ( пункт 2 Положення № 117);

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м.м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи), зокрема, організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.( пункт 3 Положення № 117)

VI. Оцінка суду.

Аналіз вищевказаних положень нормативно-правових актів, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, свідчить про те, що нарахування пільги здійснюється структурним підрозділам з питань соціального захисту населення на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та інформації, та інформації, наданої управителями, виконавцями комунальних послуг, а відтак нарахування та виплата пільги передбачають послідовність дій як для управлінь соціального захисту населення, так й для виконавців комунальних послуг.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, підставою звернення до суду з вказаним позовом є листи-відповіді Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 20.10.2022 р. та від 26.10.2022 року, якими повідомлено позивача, що відповідно до чинного законодавства з лютого 2022 року нарахування йому пільг на послугу з вивезення твердих побутових відходів не проводиться.

Відтак, фактично позивач оскаржує не нарахування та не виплату йому пільги за вивезенням твердих побутових відходів, починаючи з січня 2022 року.

При цьому, вказаними листами відповідач підтвердив, що ОСОБА_1 перебуває на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі як «особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи» та згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» користується 100 %-ю пільгою при оплаті за житлово-комунальні послуги на одну особу в межах норм споживання, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», а отже питання щодо наявності у позивача такого права не є спірним.

Як зазначалось вище, ухвалою від 11.01.2023 р. судом витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію рішення про скасування пільги на оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів ОСОБА_1 у 2022 році ( у разі його прийняття) або інший документ, який підтверджує припинення/призупинення вказаної пільги позивача у 2022 році.

За положеннями частини 9 статі 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

На виконання вказаної ухвали суду, відповідачем не надано витребуваних судом доказів, а відтак суд розглядає справу за наявними в ній доказами.

З огляду на вказане, суд вирішує спірні правовідносини за наявними у справі документами.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не заперечує щодо не нарахування позивачу пільг на послугу з вивезення твердих побутових відходів з 2022 року.

При цьому, в якості підстави такого не нарахування відповідач вказує на укладання управителем КП «ЖКС «Хмельницький», за місцем реєстрації ОСОБА_1 , договору на послугу з вивезення твердих побутових відходів з ТОВ «Екосервіс Одеса», при тому, що згідно рішення Одеської міської ради від 14.12.17 р № 2748 « Про визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, здійснюватимуть збирання та перевезення твердих побутових відходів у межа територій районів міста Одеси» та розпорядження Малиновської райдержадміністрації від 07.03.2019 р. № 97/01-06 «Про визначення юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення твердих побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території Малиновського району міста Одеси» виконавцем послуг із збирання перевезення твердих побутових відходів в межах території Малиновського району м. Одеси визначено КП «Одескомунтранс».

Як зазначалось вище, до компетенції органів соціального захисту населення входить нарахування пільг на житлово-комунальні послуги з урахуванням інформації від організацій-надавачів житлово-комунальних послуг.

Тобто, підставою вчиненню таких дій є отримання структурними підрозділами з питань соціального захисту населення інформації від управителя будинку та виконавця житлово-комунальних послуг.

Разом з тим, відповідач, отримавши інформацію від управителя будинку КП «ЖКС «Хмельницький» щодо укладання з виконавцями КП «Одескомунтранс» та ТОВ «ЕКОСЕРВІС ОДЕСА» житлово-комунальних послуг по вивезенню побутових відходів, припинив нарахування позивачу пільги за вивезенням твердих побутових відходів, починаючи з січня 2022 року, що не відповідає абзацу четвертий пункту 5 Порядку № 373.

Щодо посилання Департаменту праці та соціальної політики OMP розірвання управителем КП ЖКС «Хмельницький договору на послугу з вивезення твердих побутових відходів з КП «Одесакомунтранс» та укладення відповідного договору з ТОВ «Екосервіс Одеса», то суд вважає його необґрунтованим з огляду на таке.

Як вбачається з листа КП «ЖКС «Хмельницький» від 16.02.2022р. № 147, адресованого відповідачу, то на території Малиновського району з 01.01.2022 р. послугу з вивезення твердих побутових відходів надає КП «Одескомунтранс» та TOB «ЕКОСЕРВІС ОДЕСА». КП «Одескомунтранс» та ТОВ «ЕКОСЕРВІС ОДЕСА» здійснює вивезення побутових відходів відповідно дислокацій. Дислокація по КП «Одескомунтранс» та ТОВ «ЕКОСЕРВІС ОДЕСА» додається з зазначенням адрес домоволодіння.

Натомість, відповідачем вказаної у даному листі дислокації вивезення побутових відходів з зазначенням адрес домоволодіння суду не надано.

При цьому, відповідач у вказаних листах-відповідях жодного разу не вказав, які дії має вчинити саме позивач для отримання спірної пільги, право на яку відповідачем не заперечується.

Суд також вважає необґрунтованим довід відповідача щодо не проведення нарахування заявнику пільги на послугу з вивезення твердих побутових відходів з лютого 2022 року, оскільки вказане не підтверджується жодним доказом. Разом з тим, згідно вказаного листа КП «ЖКС «Хмельницький» від 16.02.2022р. № 147, послугу з вивезення твердих побутових відходів надає КП «Одескомунтранс» та TOB «ЕКОСЕРВІС ОДЕСА» надавались саме з 01.01.2022 р.

З огляду на встановлені обставини, суд вважає, що у даному випадку Департамент праці та соціальної політики OMP фактично поставив в залежність право позивача на отримання пільг, як інваліда війни ІІ групи, від механізмів взаємодії відповідача з управителями, виконавцями комунальних послуг КП «Одескомунтранс» та ТОВ «ЕКОСЕРВІС ОДЕСА», що свідчить про вчинення таких дій відповідачем без дотримання принципу пропорційності, зокрема, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії.

Суд зазначає, що принцип «пропорційності» тісно пов`язаний із принципом верховенства права: принцип верховенства права є фундаментом, на якому базується принцип «пропорційності», натомість принцип «пропорційності» є умовою реалізації принципу верховенства права і водночас його необхідним наслідком.

Судова практика Європейського суду з прав людини розглядає принцип «пропорційності» як невід`ємну складову та інструмент верховенства права, зокрема й у питаннях захисту права власності.

Дотримання принципу «пропорційності» передбачає, що втручання в право власності, навіть якщо воно здійснюється згідно з національним законодавством і в інтересах суспільства, все одно буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу, якщо не було дотримано розумної пропорційності між втручанням у право особи та інтересами суспільства. Ужиті державою заходи мають бути ефективними з точки зору розв`язання проблеми суспільства, і водночас пропорційними щодо прав приватних осіб. Оцінюючи пропорційність, слід визначити, чи можливо досягти легітимної мети за допомогою заходів, які були б менш обтяжливими для прав і свобод заінтересованої особи, оскільки обмеження не повинні бути надмірними або такими, що є більшими, ніж необхідно для реалізації поставленої мети.

Також, суд зазначає, що будь-які обмеження основоположних прав і свобод можливі тільки на підставі закону у передбачених конституцією (чи міжнародно-правовими документами) цілях та лише у межах, що є необхідними для нормального функціонування демократичного суспільства.

Щодо вимоги позивача визнати протиправним рішення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, яке виразилося у скасуванні пільги на оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів ОСОБА_1 , починаючи з січня 2022 року, то суд вважає, що сформульовані у зазначений спосіб позовні вимоги жодним чином прав позивача не поновлять. В цій частині позивач, на переконання суду, обрав невірний спосіб захисту порушеного права з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За положеннями пунктів 2, 4 частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Пунктом 2 частини 2 ст. 245 КАС України передбачено повноваження суду при вирішенні справи, зокрема, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк ( пункт 19 частини першої ст. 4 КАС України).

Проте, суд відмічає, що під час розгляду справи судом не встановлено прийняття відповідачем рішення, яке позивач просить визнати протиправним.

При цьому, суд враховує, що відповідачем підтверджено факт не нарахування ОСОБА_1 , пільги на послугу з вивезення твердих побутових відходів, що підтверджується листом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 26.10.2022 р., однак, вказаний лист відповідача не створює та не припиняє для позивача будь-яких прав та обов`язків, оскільки містить лише інформацію зі спірного питання, а тому не може вважатися індивідуальним актом у розумінні п. 19 ст. 4 КАС України.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Протиправна бездіяльність - це пасивна поведінка особи (фізичної, юридичної, суб`єкта владних повноважень тощо), яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку вона зобов`язана була і могла вчинити, або невідвернення небезпеки, яку особа зобов`язана була і мала можливість відвернути.

На підставі наведеного у сукупності, враховуючи, що право позивача на отримання пільги на послугу з вивезення твердих побутових відходів, як «особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи», не оспорюється відповідачем та останнім не наведено жодної законодавчої підстави для відмови позивачу у наданні такої пільги, суд приходить до висновку щодо протиправної бездіяльності відповідача у нарахуванні позивачу пільги на послугу з вивезення твердих побутових відходів, починаючи з січня 2022 року та з метою відновлення порушених прав позивача вважає за необхідне зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати на виплати ОСОБА_1 пільгу з оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів, починаючи з січня 2022 року.

При цьому, вимога позивача в частині зобов`язання відповідача « відновити» виплати ОСОБА_1 пільгу з оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів, починаючи з січня 2022 року є необґрунтованою та спростовується вищевказаними висновками суду.

Також не підлягає задоволенню вимога позивача про стягнення з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на його користь суму коштів у розмірі 225,00 грн., оскільки в межах даної справи належним способом захисту є зобов`язання відповідача вчинити дії, тобто здійснити нарахування та виплату позивачу спірної пільги, що підтверджується вищевказаним висновком суду.

VII. Висновок суду.

Відповідно до частин 1 та 2 статі 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 20 січня 2012 року у справі Рисовський проти України Суд підкреслив особливу важливість принципу належного урядування. Він передбачає, що в разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на основоположні права людини, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (пункт 70 цього рішення).

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

VIII. Розподіл судових витрат.

Частиною третьою статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, заяв про відшкодування інших витрат не заявляв, а відтак судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради ( 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2/Д, код ЄДРПОУ 39290160) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пільги з оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів, починаючи з січня 2022 року.

Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільгу з оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів, починаючи з січня 2022 року.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна