Рішення № 110344986, 20.04.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2984/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити призначення та виплату грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

14.02.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №156050014377 від 21.11.2022 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після виходу на пенсію звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день призначення пенсії згідно з пунктом 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідачем відмовлено у виплаті вказаної допомоги. Позивач вважає, що має право на отримання одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій за віком та відповідачем протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Ухвалою суду від 20.02.2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами та зобов`язано відповідача у встановлений судом строк надати належним чином засвідчену копію пенсійної справи в частині, що стосується спірного питання.

09.03.2023 року від Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено що позивач працює на посаді викладача в позашкільному закладі освіти, який відносяться до закладів культури, у зв`язку з чим дія постанови КМУ №909 не розповсюджується на працівників закладів культури. Також відповідачем вказано, що у ОСОБА_1 відсутній необхідний стаж, що визначає право на виплату грошової допомоги відповідно до пунктів "е" "ж" статті 55 Закону №1788-XII. Враховуючи наведене, Головним управлінням прийнято правомірне та обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні заяви про виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Закону №1058.

15.03.2023 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що посилання відповідача на те, що відповідно до відомостей ЄДРПОУ Комунальний заклад початкової спеціалізованої освіти «Южненська школа мистецтв» підпорядковується Управлінню культури, спорту та молодіжної політики Южненської міської ради, є безпідставними, оскільки відповідно до приписів ч. 3 ст. 14 ЗУ «Про освіту» здобуття позашкільної освіти забезпечується закладами позашкільної освіти різних типів, форм власності та підпорядкування. Позивач вважає, що має право на отримання одноразової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій за віком та відповідачем протиправно відмовлено у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 працює в Комунальному закладі початкової спеціалізованої освіти «Южненська школа мистецтв» Южненської міської ради Одеського району Одеської області на посаді викладача відділу інструментів симфонічного оркестру по класу скрипки з 01.09.1980 року.

11.08.2022 року позивач звернулась до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком з виплатою грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

26.10.2022 року Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області надано відповідь, відповідно до якої лист щодо прийняття рішення за вказаною заявою направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Листом від 29.11.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило, що відповідно до рішення № 156050014377 від 21.11.2022 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні та виплаті грошової допомоги в розмірі 10 пенсій згідно п. 7.1. розділу XV ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У рішенні про відмову в частині призначення та виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій №156050014377 від 21.11.2022 року зазначено, що згідно наданих документів: трудової книжки НОМЕР_1 , дата заповнення 03.09.1980 року та довідки № 21/01-06 від 29.07.2022 року, виданої КЗПСО «Южненська школа мистецтв» стаж на посаді працівника освіти, що дає право на виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій у заявниці складає 6 років 11 місяців 16 днів (за період роботи з 01.09.1980 року по 16.08.1987 року). Також вказано, що до стажу на посаді працівника освіти, згідно поданих документів, не враховано період роботи з 17.08.1987 року по 30.06.2022 року, оскільки заявниця працювала в Комунальному закладі початкової спеціалізованої освіти «Южненська школа мистецтв» на посаді викладача відділу інструментів симфонічного оркестру. Відповідно постанови КМУ від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років» школи мистецтв належать до «позашкільних навчальних закладів», а в переліку закладів і установ освіти в «позашкільних закладах» посада «викладача» не передбачена.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (ст. 46 Конституції України).

Пенсії за вислугу років працівникам освіти призначають відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України Постановою від 23.11.2011 року № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок № 1191).

Порядок № 1191 визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909.

Пунктом 5 Порядку № 1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1191 для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону №1058-IV станом на день її призначення.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 1191 виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Так, відповідно до статті 28 Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року №1060-XII (чинного до 28 вересня 2017 року) система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Згідно зі статтею 29 Закону №1060-XII структура освіти включає, зокрема, позашкільну освіту.

Статтею 4 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22 червня 2000 року №1841-III визначено, що позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України Про освіту, цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Статтею 12 Закону №1841-III та пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 06 травня 2001 року №433, передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року №2145-VIII невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Отже, позашкільна освіта є складовою системи освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з розділом 1 Переліку №909 що в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах посадами, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, є: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Разом з цим, Кабінетом Міністрів України дорученням від 06 січня 1995 року №397/21 погоджено поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання Порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909, без внесення змін до неї, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року №01-3/133-02-2.

Вказане свідчить про те, що особа, яка займає посаду викладача в музичній школі, є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, і робота на такій посаді дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону №1788-ХІІ. Отже, стаж роботи особи на посаді викладача повинен зараховуватися до страхового стажу відповідно до пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ, навіть якщо така посада прямо не передбачена Переліком №909.

Наведене узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 13 лютого 2019 року у справі №233/4308/17, відповідно до якої викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років. У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що викладач позашкільного навчального закладу є педагогічним працівником цього позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем повинен зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні статті 55 пункту «е» Закону України Про пенсійне забезпечення при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 прийнята на роботу викладачем по класу скрипки в Южненську ДМШ відповідно до Наказу №8 від 01.09.1980 року, але записів про звільнення позивача, не має.

В матеріалах справи наявна копія довідки Комунального закладу початкової спеціалізованої освіти «Южненська школа мистецтв» №21/01-06 від 29.07.2022 року, в якій зазначено, що 01.09.1980 року ОСОБА_1 прийнята в Комунальний заклад початкової спеціалізованої освіти «Южненська школа мистецтв» Южненської міської ради Одеського району Одеської області на посаду викладача відділу інструментів симфонічного оркестру по класу скрипки.

Рішенням обласної ради народних депутатів від 17.08.1987 року №394 назва Южненська дитяча музична школа змінена на Южненська дитяча школа мистецтв.

Рішенням Южненської міської ради від 25.07.2019 року № 1433-VII назва Комунальна організація (установа, заклад) «Южненська дитяча школа мистецтв» змінена на Комунальна організація (установа, заклад) «Южненська школа мистецтв».

Рішенням Южненської міської ради від 25.02.2021 pоку №191-VIII назва комунальної організації (установи, закладу) «Южненська школа мистецтв» змінена на комунальний заклад початкової спеціалізованої освіти «Южненська школа мистецтв» Южненської міської ради Одеського району Одеської області.

Також у довідці зазначено, що станом на 08.07.2022 року позивач має 42 роки педагогічного стажу.

Таким чином, зважаючи на наведені вище положення законодавства, а також встановлені судом обставини, суд вважає, що період роботи позивача з 17.08.1987 року по 30.06.2022 року на посаді викладача відділу інструментів симфонічного оркестру по класу скрипки у Южненській дитячі музичні школі, яка в подальшому була реорганізована в комунальний заклад початкової спеціалізованої освіти «Южненська школа мистецтв» Южненської міської ради Одеського району Одеської області, повинен зараховуватись до спеціального страхового стажу роботи на посадах, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №156050014377 від 21.11.2022 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання Головного. Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд вважає необхідним у відповідності до вимог ст. 139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 2147,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 263, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, місто Вінниця, 21100, ЄДРПОУ 13322403) про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити призначення та виплату грошової допомоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №156050014377 від 21.11.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне. Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень. ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, місто Вінниця, 21100, ЄДРПОУ 13322403) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2147 (дві тисячі сто сорок сім) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.