Рішення № 110344775, 18.04.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2130/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладеної у листі від 31.01.2023р. № 1940-1178/Р-02/8-1500/23 щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи з 12.04.1994 р. по 21.11.1995 р. в кооперативі ЕНЕРГІЯ; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 22 березня 2022 року із зарахуванням при розрахунку стажу періоду роботи з 12.04.1994 р. по 21.11.1995 р. в Кооперативі ЕНЕРГІЯ, з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Ухвалою суду від 14.02.2023 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 по справі №420/8993/22 яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2022 року про призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства з урахуванням висновків, викладених у даній постанові суду апеляційної інстанції. Позивач вказав, що 25 грудня 2022 року на виконання вищевказаної постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року по справі № 420/8993/22 призначено пенсію у розмірі 4874,86 грн. 16 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - Відповідач) із заявою про зарахування до стажу роботи не зарахований період з 12.04.1994 року по 21.11.1995 року в кооперативі «ЕНЕРГІЯ», що впливає на розмір пенсії, проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 31.01.2023 № 1940-1178/Р-02/8-1500/23 відмовлено у зарахуванні періоду роботи з 12.04.1994 року по 21.111995 року в кооперативі «ЕНЕРГІЯ» у загальний стаж, оскільки запис про звільнення завірений печаткою СРСР (держави, яка не існувала в цей період). Позивач вказав, що вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні періоду роботи з 12.04.1994 року по 21.11.1995 року в кооперативі «ЕНЕРГІЯ» до загального стажу при обчисленні пенсії вказавши, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії та, що та обставина, що підприємство не змінило свою печатку новою після припинення СРСР не робить документи, які засвідчені нею, неправдими.

23.02.2023 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача та просить суд відмовити у задоволенні позову. Так, відповідач вказав, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022 у справі № 420/8993/22 позивачу з 22.03.2022 призначена пенсія за віком відповідно до ст. 26 Закону 1058, яку обчислено при страховому стажі 36 років 11 місяців (враховано по 28.02.2022), середньомісячному заробітку 13152,53 грн. Розмір пенсії становить 4874,86 грн. При розрахунку стажу, як вказав відповідач, не враховано період роботи з 12.04.1994 по 21.11.1995 в кооперативі Енергія, оскільки запис про звільнення засвідчено печаткою СРСР (держави, яка на цей період не існувала), а уточнююча довідка, передбачена Порядком № 637, до Головного управління позивачем не надавались.

23.02.2023 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив у якій представник вказав, що не погоджується із відзивом відповідача з підстав, викладених у адміністративному позові та просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою від 06.05.2022 щодо призначення йому пенсії за віком.

10 травня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №154750006556.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного сулу від 12.10.2022 по справі №420/8993/22 частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 ; скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року; прийнято нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №154750006556 від 10.05.2022 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2022 року про призначення пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та прийнято рішення відповідно до чинного законодавства з урахуванням висновків, викладених у даній постанові суду апеляційної інстанції; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 з 22.03.2022 призначена пенсія за віком відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 31.01.2023 № 1940-1178/Р-02/8-1500/23, на звернення ОСОБА_1 щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи в кооперативі «ЕНЕРГІЯ» повідомлено, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022 по справі № 420/8993/22 заявнику з 22.03.2022 призначена пенсія за віком відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пенсію обчислено, як працюючій особі при страховому стажі 36 років 11 місяців (враховано по 28.02.2022), середньомісячній заробітній платі 13152,53 грн, обчисленій за період з 01.07.2000 по 28.02.2022 згідно даних персоніфікованого обліку, та її розмір становить 4874,86 грн. При розрахунку страхового стажу не враховано період роботи з 12.04.1994 по 21.11.1995 в кооперативі Енергія, оскільки запис про звільнення завірений печаткою СРСР (держави, яка не існувала в цей період). Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, зазначений період роботи підлягає зарахуванню до страхового стажу у разі надання підтверджуючої довідки.

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується, в тому числі, міжнародними зобов`язаннями України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Положеннями статті 56 Закону № 1788 передбачено, що до видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію віднесено, серед іншого: роботу, виконувану на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв; будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 ч.1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами 1-3 ст. 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Необхідно зазначити, що до 01 січня 2004 року порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року (далі - Закон № 1788-XII).

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений (далі - Порядок №637).

Відповідно до ч.3 Постанови №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відомості якої підлягають врахуванню при визначенні стажу роботи особи.

Довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи, приймаються для підтвердження трудового стажу лише у випадку відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 № НОМЕР_1 , позивач у період з 12.04.1994 по 21.11.1995 працював в кооперативі Енергія.

Вказані записи щодо прийняття та звільнення на роботу в кооператив Енергія

виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дати, із зазначенням підстав їх внесення, засвідчено печаткою.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці (неправильними чи не точними) щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано. При цьому, та обставина, що підприємство не змінило свою печатку після розпаду СРСР не може свідчити про неправдивість засвідчених нею даних.

З урахуванням вищевикладеного, а також те, що відповідальність за ведення трудових книжок покладається на керівника відповідної установи та не може перекладатись на її працівника, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладеної у листі від 31.01.2023р. № 1940-1178/Р-02/8-1500/23 щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи з 12.04.1994 р. по 21.11.1995 р. в кооперативі ЕНЕРГІЯ; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 22 березня 2022 року із зарахуванням при розрахунку стажу періоду роботи з 12.04.1994 р. по 21.11.1995 р. в Кооперативі ЕНЕРГІЯ, з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу(похідну) вимогу позивача не стягувався, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладеної у листі від 31.01.2023р. № 1940-1178/Р-02/8-1500/23, щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 12.04.1994 р. по 21.11.1995 р. в кооперативі ЕНЕРГІЯ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 22 березня 2022 року із зарахуванням при розрахунку стажу періоду роботи з 12.04.1994 р. по 21.11.1995 р. в Кооперативі ЕНЕРГІЯ, з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, м.Одеса, вул. Канатна,83) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра