Рішення № 110315637, 19.04.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2023 року Справа № 480/1006/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/1006/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом доГоловного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 доходу за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення 24.04.2021 року врахувавши до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, дохід за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі № 480/12852/21 ГУ ПФУ в Сумській області їй зараховано в пільговому обчисленні трудовий стаж роботи в районах Крайньої Півночі за періоди з 01.04.1982 по 27.06.1987 та з 01.07.1987 по 05.05.1989, та призначено пенсію за віком з 24.04.2021.

Оскільки для призначення пенсії не враховано заробітну плату, отриману в районах Крайньої Півночі, ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення, врахувавши до заробітної плати з якої обчислюється пенсія, дохід за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989. Однак, листом від 22.11.2022 відповідач відмовив у задоволенні її вимог з посиланням на те, що зобов`язань врахувати для обчислення пенсії заробітної плати за період з 01.04.1984 по 30.04.1989 рішенням суду не визначено.

На думку позивача, такі дії відповідача є протиправними, оскільки порушують її право на отримання пенсії у повному обсязі.

Ухвалою суду від 14.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ГУ ПФУ в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, повно та об`єктивно дослідивши всі докази у справі, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.04.2021 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13.04.2021 № 183450015838 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі №480/12852/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.04.2021 № 183450015838 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні трудовий стаж роботи в районах Крайньої Півночі за періоди з 01.04.1982 по 27.06.1987 та з 01.07.1987 по 05.05.1989 з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 24.04.2021.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Сумській області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 24.04.2021.

ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із завою від 02.11.2022, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення 24.04.2021, врахувавши до заробітної плати з якої обчислюється пенсія, дохід за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989.

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 22.11.2022 повідомило, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі №480/12852/21 виконано в повному обсязі, а зобов`язань про врахування для обчислення пенсії заробітної плати за період з 01.04.1984 по 30.04.1989, вказаним рішенням суду не визначено.

Вважаючи, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачу з дати її призначення з врахуванням заробітної плати за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989, вона звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон № 1058) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі по тексту - Порядок №22-1).

Згідно з положеннями підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є бажання пенсіонера про врахування для обчислення пенсії заробітної плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв та підтвердження нарахування такої заробітної плати відповідною довідкою про заробітну плату із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою проведення перевірки відповідності змісту довідки первинним документам.

Водночас суд зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Такий висновок суду повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що містяться у постановах від 21.02.2020 (справа № 291/99/17) та від 29.07.2020 (справа №341/1132/17).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 06.04.2021 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою для призначення пенсії за віком (а.с. 49) та надала архівні довідки, видані Муніципальною казенною установою "Чаунський архів" міського округу Певек від 28.01.2021 № 02-01/Б-35/2-32 про заробітну плату за період роботи з квітня 1982 року по червень 1987 року (а.с. 55). та від 28.01.2021 № 02-01/Б-35/2а-32 про заробітну плату за період роботи з липня 1987 року по травень 1989 року (а.с. 54).

Проте, така заява не містить інформації, що ОСОБА_1 висловила бажання щодо врахування відповідачем до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, дохід за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989.

Після того, як на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі № 480/12852/21 ГУ ПФУ в Сумській області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 24.04.2021, вона звернулася до відповідача із завою від 02.11.2022, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення 24.04.2021, врахувавши до заробітної плати з якої обчислюється пенсія, дохід за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989.

Проте, ГУ ПФУ в Сумській області не здійснило перерахунку пенсії позивачу, з тих підстав, що зобов`язань врахувати для обчислення пенсії заробітної плати за період з 01.04.1984 по 30.04.1989 рішенням суду не визначено (а.с. 21).

Суд зазначає, що в наявній у матеріалах пенсійної справи позивача архівній довідці від 28.01.2021 №02-01/Б-35/2-32 зазначається, що вона видана на підставі Ф.Л.-245. Оп. №2, особових рахунків (карток) по нарахуванню заробітної плати за 1982-1984 Л. 138; 1985 Л. 94; 1986-1987 Л.44 та в наявній у відповідача архівній довідці від 28.01.2021 № 02-01/Б-35/2а-32 зазначається, що вона видана на підставі Ф.Л.-213. оп. 2, особових рахунків за 1987 Д. 121, л. 23: 1988-1989 Д. 126. Л.56.

Тобто, вказані довідки відповідають вимогам пункту 2.10 Порядку№22-1, тому ГУ ПФУ в Сумській області допущена протиправна бездіяльність щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із урахуванням доходу за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989.

Разом з тим, звернення ОСОБА_1 , в якому вона висловила бажання про врахувавши до заробітної плати з якої обчислюється пенсія, дохід за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989 викладено в заяві про перерахунок пенсії від 02.11.2022, а не в заяві про призначення пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що заява про перерахунок пенсії, з врахуванням заробітної плати за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989, подана позивачем до ГУ ПФУ в Сумській області 02.11.2022, перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен бути проведений з 01.11.2022.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що належним захистом прав позивача є визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2022, із урахуванням заробітної плати за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989 та зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2022, із урахуванням заробітної плати за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989, з урахуванням виплачених сум.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з врахуванням заробітної плати в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989 з дати її призначення 24.04.2021, не підлягають задоволенню.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві судові витрати в розмірі 1073,60 грн., сплачених за квитанцією від 08.02.2023.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.11.2022, із урахуванням заробітної плати за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.11.2022, із урахуванням заробітної плати за 60 місяців роботи в районах Крайньої Півночі з 01.04.1984 по 30.04.1989, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, код ЄДРПОУ 42098368).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар