Ухвала суду № 110312723, 18.04.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відмову в задоволенні заяви про відстрочення виконання рішення суду

18 квітня 2023 року Справа №200/4162/22

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича розглянувши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати позивачу страхових виплат з 01 вересня 2021 року;

- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування страхових виплат позивачу та сплатити заборгованість по страховим виплатам з 01 вересня 2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі 200/4162/22 позовні вимоги задоволено: визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 страхових виплат з 01 вересня 2021 року; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування страхових виплат ОСОБА_1 та сплатити заборгованість по страховим виплатам з 01 вересня 2021 року.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі № 200/4162/22 змінено в мотивувальній частині шляхом доповнення обґрунтуванням підстав для виплати страхових виплат на рахунок, відкритий у ПАТ Державний ощадний банк України, абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року у справі № 200/4162/22 доповнити після дати 01 вересня 2021 року наступним текстом на рахунок, відкритий у ПАТ Державний ощадний банк України.; в іншій частині рішення суду залишено без змін.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2022 року по справі 200/4162/22 набрало законної сили 23.01.2023 року, виконавчі листи по справі не видавались.

Водночас, ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2023 року замінено відповідача у справі - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

07 квітня 2023 року до суду від відповідача надійшла заява про відстрочення виконання судового рішення по справі № 200/4162/22 до 30 квітня 2023 року, яка вмотивована тим, що позивач за статистичними даними інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України перебував на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Горлівка Донецької області, у період з 01 серпня 2016 року по теперішній час до будь-якого відділення, яке перемістилось на територію підконтрольній українській владі із заявою про тимчасове продовження раніше призначених страхових виплат, не звертався.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі в м. Горлівка на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 595, переміщено із зони проведення АТО, справа ОСОБА_1 залишилася на тимчасово окупованій території.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.08.2021 по справі № 200/9920/21 потерпілому ОСОБА_1 у лютому 2022 року була виплачена сума боргу з 01 січня 2016 року по 31 серпня 2021 року.

Відповідач також зазначив, що дані щодо нарахування та строків виплати щомісячної страхової виплати потерпілим на виробництві, що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України, ані безпосередньо інформаційно-аналітична система Фонду соціального страхування України, Пенсійному фонду України не передана, тож для поновлення ОСОБА_1 нарахування та виплати заборгованості зі страхових виплат за період з вересня 2021 року у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутні будь-які дані, що дають змогу визначити розмір та строки виплати щомісячної страхової виплати, а саме: документи, що містяться у страховій справі потерпілого, відомості з Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України, що в свою чергу робить неможливим виконання рішення суду до вирішення питання наявності у Пенсійного фонду України даних щодо нарахування та строків виплати щомісячної страхової виплати потерпілим на виробництві, що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України.

Ухвалою суду від 10 квітня 2023 року суд призначив розгляд заяви відповідача на 18 квітня 2023 року в порядку письмового провадження.

11 квітня 2023 року від представника позивача до суду надійшло клопотання про відмову в задоволенні заяви відповідача про відстрочення виконання рішення суду, яке обґрунтоване тим, що Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області ще в січні 2023 року передано всі бази даних, носії інформації, програмне забезпечення, виплатні документи, а також передані всі справи та залишки коштів на рахунки Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Представник позивача також зазначив, що в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області є усі необхідні документи для нарахування і виплати страхових виплат, в тому числі і рахунок позивача з АТ «Державний ощадний банк», оскільки відповідач вже не перший раз порушує права позивача по виплаті страхових виплат.

З позиції сторони позивача, відповідач помилково вказує, що позивач у період з 01 серпня 2016 року по теперішній час до будь-якого відділення, яке перемістилось на територію підконтрольній українській владі із заявою про тимчасове продовження раніше призначених страхових виплат, не звертався, оскільки 01 червня 2021 року ОСОБА_1 звертався з даною заявою до відповідача, і рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.08.2021 по справі № 200/9920/21 позивачу у лютому 2022 року була виплачена сума боргу з 01 січня 2016 року по 31 серпня 2021 року.

Враховуючи викладене, представник позивача вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області навмисно затягує виконання рішення суду.

На обґрунтування своєї позиції представник позивача надав до суду лист Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 09.02.2023 року № 04-02-401 щодо виконання рішення суду у справі № 200/4319/22, з якого суд встановив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням визначено, що Пенсійний фонд України з 2 січня 2023 р. зобов`язано забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року. Крім того, було установлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

У січні 2023 року управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області були виконані вимоги Постанови № 1323, а саме: перераховані залишки коштів на рахунки Пенсійного фонду, передані справи, виплатні документи виключно за січень 2023 року.

Вирішуючи питання про відстрочення виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положеннями частини другої статті 14, частини першої статті 370 КАС України, передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч.ч. 3-5 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

З аналізу викладених норм убачається, що нормами КАС України не встановлено вичерпного переліку обставин, за наявності яких суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може за заявою сторони відстрочити або розстрочити виконання судового рішення.

Поряд з цим, обов`язковою умовою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є доведення заявником факту існування обставин, які істотно ускладнюють виконання рішення та/або роблять його неможливим.

Така позиція суду кореспондує висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному в постанові від 03 червня 2021 року по справі № 9901/598/19.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 11 жовтня 2019 року по справі №810/4643/18 зазначив, що нормами КАС не встановлено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення в адміністративній справі. Це питання суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб`єктного складу сторін у справі, зобов`язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов`язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення спроможність зобов`язаної сторони (боржника) виконати інший публічний обов`язок чи зобов`язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за його виконанням, повинен забезпечити баланс публічного і приватного інтересів.

Виконання судового рішення є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зобов`язання здійснення будь-яких додаткових дій позивачем для виконання рішення у даній справі, прийнятого на його користь, у рішенням суду не встановлено.

Згідно ч. 7 ст. 246 КАС України висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).

Поряд з цим, заявляючи клопотання про відстрочення виконання рішення суду, особа, не на користь якої ухвалене рішення, має довести, які заходи вона буде вживати у встановлений судом час відстрочення виконання рішення.

Однак відповідачем таких доводів та доказів суду не надано, натоміть відповідач фактично таким чином бажає перекласти відповідальність за забезпечення виконання рішення суду на позивача.

Натомість правова оцінка доводам відповідача відносно знаходження справи про страхові виплати позивача на тимчасово окупованій території, перебування позивача на обліку в органах Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, обставин припинення страхових виплат, необхідності надання позивачем додаткових документів вже була надана судом в рішенні Донецького окружного адміністративного суду у справі 200/4162/22 від 19.10.2022 року.

Щодо доводів відповідача відносно відсутності даних щодо нарахування та строків виплати щомісячної страхової виплати потерпілим на виробництві, що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України, у зв`язку з тим, що вони не були передані Пенсійному фонду України, суд зазначає, що по-перше, вони належним чином відповідачем не доведені, по-друге, спростовуються доводами та доказами, наданими представником позивача.

Водночас, суд враховує, що під час проведення реорганізації у відповідача можуть виникати певні труднощі в реалізації повноважень набутих від іншого суб`єкта владних повноважень, проте такі труднощі є тимчасовими та не можуть слугувати підставою для невиконання рішення суду або затягування його виконання.

Враховуючи викладене, відстрочення виконання рішення суду до надання позивачем документів або отримання відповідачем доступу до баз даних, необхідних для його виконання, суперечить меті адміністративного судочинства, яка полягає в ефективному та надійному захисті прав відповідача від порушення його права з боку суб`єкта владних повноважень.

З оглядну на вказане, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви відповідача про відстрочення виконання рішення суду через відсутність підстав, які дійсно та об`єктивно перешкоджають його виконанню.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 370, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення суду від 19.10.2022 року в адміністративній справі № 200/4162/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, до 30 квітня 2023 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко