Рішення № 110286366, 18.04.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2023 року Суми Справа № 480/55/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сидорука А.І.,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позиції сторін. Заяви учасників, процесуальні дії у справі.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивачу за вислугу років із 88% до 70% сум грошового забезпечення з 01.12.2019; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із розрахунку 88% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019 згідно та на підставі довідки № 33/39-2015 від 27.07.2021.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідачем, на виконання рішення суду, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 та протиправно зменшено розмір процентної складової грошового забезпечення із 88% до 70%, наслідком чого стало неправильне визначення розміру пенсії позивачу.

Судом було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, про що 03.01.2023 було постановлено відповідну ухвалу.

13.02.2023 до суду надішло клопотання відповідача про долучення доказів. Суд задовольнив вказане клопотання.

17.02.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити.

Відзив мотивовано тим, що при проведенні перерахунку пенсії позивачу правомірно застосовано норми законодавства, чинні на момент його проведення, а саме статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-XII, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

У 1993 році позивачу була призначена пенсія за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ, що підтверджується відповідним посвідченням (а.с. 6).

З 01.09.2008 пенсія перерахована позивачу відповідачем у розмірі 88% грошового забезпечення (за 31 рік вислуги), що підтверджується відповідним протоколом (а.с. 21).

Станом на 01.11.2012 основний розмір пенсії позивача складає 88% грошового забезпечення (за 31 рік вислуги), що підтверджується повідомленням відповідача (а.с. 22).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/3495/19 від 28.10.2019 визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу розміру пенсії за вислугу років з 88% до 70% грошового забезпечення та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з розрахунку 88% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.8, з.б.а.с.9).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/14209/21 від 11.05.2022 позовні вимоги задоволено частково. Зобов`язано відповідача здійснити позивачу з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки № 33/39-2015 від 27.07.2021, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні вимог зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за оновленою довідкою в розмірі 88% сум грошового забезпечення відмовлено за передчасністю (а.с.11, з.б.а.с.13).

На виконання рішення суду у справі № 480/14209/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача за оновленою довідкою з 01.12.2019 у розмірі 70% сум грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком на виплату пенсії за пенсійною справою № N/A 5454 та протоколами перерахунку пенсії з 01.12.2019 та з 01.03.2022 (а.с.31-32).

Про факт виплати пенсії позивачу з 01.12.2019, на виконання рішення суду у справі № 480/14209/21, у розмірі 70% сум грошового забезпечення, відповідачем повідомлено позивачу листами від 05.07.2022 та від 01.12.2022 (а.с.18-19).

На переконання позивача, відповідач протиправно перерахував пенсію позивачу з 01.12.2019, виходячи з 70% сум грошового забезпечення, а не з 88% таких сум.

Висновки суду та їх мотиви.

Основне питання у даному спорі є те, чи правомірно діяв відповідач при перерахунку раніше призначеної пенсії, зменшуючи відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія. Відповідаючи на вказане питання, суд зазначає, що відповідач діяв неправомірно.

На час призначення пенсії позивачу (1993 рік) норма ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ передбачала, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджується, що з 01.09.2008 та з 01.11.2012 пенсія позивачу перерахована з розрахунку 88% сум грошового забезпечення. Крім того, в резолютивній частині рішення у справі № 480/3495/19 суд дійшов висновку про визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу розміру пенсії за вислугу років з 88% до 70% грошового забезпечення. Зазначені обставни визнаються сторонами справи, а тому, в силу норми ч. 1 ст. 78 КАС України, не підлягають доказуванню.

Крім того, відповідач, всупереч нормі ч. 2 ст. 77 КАС України, не спростував факту того, що пенсія позивачу у 1993 році призначена виходячи з 88% сум грошового забезпечення.

Отже, суд дійшов висновку, що пенсія позивачу призначена саме з 88% сум грошового забезпечення.

Так, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, згідно яких цифри "90" замінено цифрами "80". У той же час згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього ж закону обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

У подальшому Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, якими цифри "80" (відсотків) замінено цифрами "70".

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії з 01.12.2019) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Суд зазначає, що дана норма Закону стосується виключно призначення пенсії за вислугу років, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормою, яка регулює перерахунок вже призначеної пенсії є саме ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Суд звертає увагу, що норма ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не містить жодних положень щодо відсоткового обмеження пенсії при здійсненні її перерахунку.

Враховуючи той факт, що відповідач при здійсненні перерахунку позивачу вже призначеної пенсії керувався нормою закону, яка регулює порядок призначення пенсії, оскільки пенсія позивачу з 01.12.2019 перерахована з розрахунку 70% сум грошового забезпечення, суд вважає, що відповідач діяв всупереч ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Крім того, суд враховує, що ст. 58 Конституції України закріплено принцип незворотності дії в часі законів та інших правових актів, відповідного до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Імперативність даної норми в контексті спірних відносин полягає в тому, що зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та інших осіб, згідно з положеннями Закону, не може мати наслідком скасування вже призначеного пенсіонеру відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення у розмірі 88%, з якого і повинен бути проведений відповідний перерахунок.

Отже, суд дійшов висновку про задоволення позову в цій частині, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача 01.12.2019 з розрахунку 70% грошового забезпечення та зобов`язує відповідача здійснити такий перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 88% сум грошового забезпечення.

Суд звертає увагу відповідача, що рішенням суду у справі № 480/14209/21 відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки, тому на виконання цього рішення відповідач повинен провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням оновленої довідки в розмірі 88% сум грошового забезпечення.

Тобто, вимоги щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки вже були предметом судового розгляду, а права позивача в цій частині захищені відповідним рішенням суду, а тому в цій справі зазначені вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо судового збору.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача, суд у відповідності до норми ч. 8 ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір уповному обсязі в сумі 992,40 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку з 01.12.2019 пенсії, з урахуванням 88% сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40016, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням 88% сум грошового забезпечення та фактично виплачених сум, а також висновків суду.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013), за рахунок бюджетних асигнувань, 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 (сорок) коп. витрат по сплаті судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 18.04.2023.

Суддя А.І. Сидорук