Рішення № 110283083, 18.04.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2023 року Справа № 160/3770/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коренева А.О.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління ДМС у Дніпропетровській області, у якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання №176 від 03.11.2022 року, відповідно до якого ОСОБА_1 відмовлено, на підставі пп. 3 п.61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання від 25.04.2018 № 322, в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання.

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області видати посвідку на тимчасове проживання ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що ОСОБА_1 є громадянином Азербайджану, проживає на території України з 1984 року. У вересні 2022 року позивач звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з метою обміну посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 у зв`язку із закінченням строку дії посвідки 21.11.2022 року. Проте, рішенням від 28.09.2022 року №129 позивачу відмовлено в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання на підставі пп. 10 п.61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322. Позивач усунув обставини, які стали підставою для відмови у видачі довідки, а саме було сплачено борг по ВП №63811601 та №57426538, та виконавчі провадження стосовно ОСОБА_1 були закриті. У зв`язку з чим позивач оскаржив в адміністративному порядку рішенням від 28.09.2022 року №129. Однак, 24.01.2023 року представником позивача було отримано лист від 13.01.2023 року Державної міграційної служби України «Про розгляд скарги», де зазначено про те, що підстав для задоволення скарги представника в інтересах ОСОБА_1 щодо відміни рішення ГУ ДМС в Дніпропетровській області про відмову в оформленні (видачі) йому посвідки на тимчасове проживання від 28.09.2022 №129 не має, оскільки 25.10.2022 року ОСОБА_1 о повторно звернувся із заявою про оформлення посвідки на тимчасове проживання. За результатом розгляду документів щодо оформлення посвідки на тимчасове проживання поданих 25 жовтня 2022 року, Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області прийнято рішення №176 від 03.11.2022 року, відповідно до якого ОСОБА_1 на підставі пп. 3 п.61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання від 25.04.2018 №322, відмовлено в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання. Позивач вважає, вказане Рішення прийнято необґрунтовано, формально, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а також без наведення органом конкретних підстав його прийняття.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом ухвалою від 02 березня 2023 року відкрив провадження у справі за цим позовом й ухвалив судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

16 березня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління ДМС в Дніпропетровській області, у якому заперечували проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своєї позиції зазначили, що позивач 25.10.2022 звернувся до ГУ ДМС у Дніпропетровської області із документами на обмін тимчасової посвідки у зв`язку із закінченням строку дії, після перевірки документів на відповідність оформлення згідно вимог чинного законодавства України, уповноважена посадова особа запросила позивача для реєстрації заяви-анкети № 105130017 про обмін посвідки на тимчасове проживання. Відповідно до пунктів 29, 35, 36 Порядку, уповноважений працівник ГУ ДМС у Дніпропетровській області здійснив перевірку поданих іноземцем документів, прийнятих уповноваженим суб`єктом, повноту поданих іноземцем документів, зазначених у пунктах 32, 33 і 39 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. При цьому, зауважили, що позивач подавав документи на підставі шлюбу з громадянкою України відповідно до ч. 15 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», отже свідоцтво про шлюб між позивачем та громадянкою України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та паспортний документ громадянки України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є одними із основних документів, який дає позивачу підстави для подальшого оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні, відповідно до підпункту 11 пункту 33 Порядку. Відповідно до пункту 36 Порядку, уповноваженою особою ГУ ДМС у Дніпропетровській області перевіряючи, на відповідність зазначеної інформації у свідоцтві та оформленню відповідно до вимог чинного законодавства, надане позивачем свідоцтво про шлюб Серії НОМЕР_2 на підставі даних, що містяться у базі даних Реєстру та відомчої інформаційної системи ДМС, а також онлайн запиту на підтвердження відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб особи, до Мін`юсту в електронній формі захищеними каналами зв`язку у відповідь на який, захищеною системою Мін`юсту було сформовано Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 00037375106 від 02 листопада 2022 року, було виявлено розбіжність між свідоцтвом про шлюб наданим іноземцем та паспортним документом наданим громадянкою України ОСОБА_2 та інформацією яка міститься в базі даних Реєстру. Згідно інформації зазначеної у Повному витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 00037375106 від 02 листопада 2022 року, сформованого на ім`я позивача ( ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ), паспорт громадянина України НОМЕР_3 виданий Ленінським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 08 квітня 1997 року. Однак на копії паспортного документа НОМЕР_3 громадянки України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначено що паспорт громадянина України виданий Ленінським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 08 квітня 1997 року. Також, відповідно до інформації зазначеної у Повному витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 00037375106 від 02 листопада 2022 року, сформованого на ім`я позивача ( ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ), відсутня інформація щодо органу державної реєстрації актів цивільного стану, що видав свідоцтво про шлюб між позивачем та громадянкою України серії НОМЕР_2 та відомості про посадову особу, яка видала свідоцтво про шлюб між позивачем та громадянкою України серії НОМЕР_2 . Однак, на копії свідоцтва про шлюб Серії НОМЕР_2 , зазначено Соборний районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області. Зазначена розбіжність свідчить про невідповідність наданих позивачем свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 та паспортного документа НОМЕР_3 громадянки України (які необхідні для підтвердження наявності підстав для подальшого оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні) при оформленні заяви-анкети № 105130017 від 25.10.2022 року щодо оформлення посвідки на тимчасове проживання з інформацією, яка міститься у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про шлюб особи, тобто інформація (документ) наданий позивачем не підтвердився даними отриманими з Реєстру. Враховуючи вищенаведене, відповідачем прийнято рішення №176 від 03.11.2022 року на підставі підпункту 3 пункту 61 Порядку, яким встановлено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли: дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію. При цьому, зазначили, що позивач має право на повторне звернення за оформленням посвідки на тимчасове проживання у разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні посвідки або оскаржити відмову в оформленні посвідки в адміністративному порядку або до суду в установленому порядку.

20 березня 2023 року до суду надійшла відповідь ОСОБА_1 на відзив Головного управління ДМС в Дніпропетровській області, у якій зазначив, що доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, безпідставні, необґрунтовані та такі, що підлягають спростуванню. Позивач зауважив, що відповідач зазначає про невідповідність наданих позивачем документів з інформацією, зазначеної у Повному витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №00037375106 від 02.11.2022 року, сформованого на ім`я позивача. Однак, ОСОБА_1 для оформлення посвідки на тимчасове проживання подав до органу міграційної служби всі необхідні документи, що відповідають нормам чинного законодавства. Посилання відповідача на невідповідність наданих позивачем документів з даними, зазначеними у Повному витязі з ДРАЦС не заслуговують уваги, адже інформація, що вноситься до Повного витягу з ДРАЦС об`єктивно не залежить від дій позивача через обмежений доступ. Саме співробітники, які вносять дані до Повного витягу з ДРАЦС несуть відповідальність за правильність такої інформації. Таким чином, позивач не може відповідати за правильність та повноту оформлення Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Відповідач, при відмові позивачу в оформленні посвідки на тимчасове проживання, вдався до надмірного формалізму. Відмова в оформленні посвідки на тимчасове проживання з формальних підстав перешкоджає здійсненню та розпорядженню позивачем своїми правами та порушує принцип справедливості. ОСОБА_1 о не зобов`язаний нести відповідальність за дії працівників, які вносили дані в Повний витяг з ДРАЦС. Зважаючи на це, рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання №176 від 03.11.2022 року ОСОБА_1 о на підставі пп. 3 п.61 Порядку №322 від 25.04.2018 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач 25 жовтня 2022 року звернувся до ГУ ДМС у Дніпропетровської області із заявою-анкетою № 105130017 від 25.10.2022 та документами на обмін тимчасової посвідки № НОМЕР_1 у зв`язку із закінченням строку дії.

За результатом розгляду документів ГУ ДМС у Дніпропетровської області було виявлено розбіжність між свідоцтвом про шлюб наданим іноземцем та паспортним документом наданим громадянкою України ОСОБА_2 та інформацією, яка міститься в базі даних Реєстру. Згідно інформації зазначеної у Повному витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 00037375106 від 02 листопада 2022 року, сформованого на ім`я позивача ( ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ), паспорт громадянина України НОМЕР_3 виданий Ленінським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 08 квітня 1997 року. Однак на копії паспортного документа НОМЕР_3 громадянки України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначено що паспорт громадянина України виданий Ленінським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 08 квітня 1997 року. Також, відповідно до інформації зазначеної у Повному витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 00037375106 від 02 листопада 2022 року, сформованого на ім`я позивача ( ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ), відсутня інформація щодо органу державної реєстрації актів цивільного стану, що видав свідоцтво про шлюб між позивачем та громадянкою України серії НОМЕР_2 та відомості про посадову особу, яка видала свідоцтво про шлюб між позивачем та громадянкою України серії НОМЕР_2 . Однак, на копії свідоцтва про шлюб Серії НОМЕР_2 , зазначено Соборний районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.

03 листопада 2022 року ГУ ДМС у Дніпропетровській області було прийнято рішення № 12031300016436 (№ 176) про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання відносно гр. Азрбайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на підставі підпункту 3 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМУ від 25.04.2018 № 322.

Позивача не погодившись із вказаним рішення ГУ ДМС у Дніпропетровській області звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

За приписами статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно зі статтею 8 Конституції України в Україні в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 32 Конституції України визначено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI) Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №5492-VI внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним. Якщо особу не буде ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи, строк якої не перевищує двох місяців. У разі неможливості встановити особу протягом зазначеного строку особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи, прийняття відповідного рішення суду документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України, визначається та встановлюється Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 № 3773-VI (далі за текстом - Закон № 3773-VI).

Пунктом 18 частини першої статті 1 Закону № 3773-VI визначено, що посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

25.04.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №322 "Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання" (далі за текстом - Порядок №322).

Пунктами 21, 22, 23 Порядку №322 визначено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32, 33 і 39 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта з використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (в тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає іноземцеві або особі без громадянства для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей.

У разі виявлення помилок у заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення.

Згідно з пунктом 25 Порядку №322 після перевірки іноземцем або особою без громадянства правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу заява-анкета перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, який прийняв документи та сформував заяву-анкету.

Відповідно до пункту 32 Порядку №322 для оформлення посвідки іноземець або особа без громадянства подають: 1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, з візою типу D, якщо інше не передбачено законодавством і міжнародними договорами України; 2) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника (у разі подання документів законним представником); 3) переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку; 4) дійсний поліс медичного страхування; 5) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або документ про звільнення від його сплати.

Іноземець або особа без громадянства під час подання документів для оформлення посвідки пред`являють працівникові територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта оригінали документів, зазначених у підпунктах 1, 2, 4, 5 цього пункту.

До заяви-анкети додаються оригінали документа, зазначеного у підпункті 3 цього пункту, і документа, що підтверджує сплату адміністративного збору, та копії документів, зазначених у підпунктах 1, 2 і 4 цього пункту, та документа про звільнення від сплати адміністративного збору, засвідчені працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів і дати.

Оригінали документів, зазначених у підпунктах 1, 2 і 4 цього пункту, та документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертаються іноземцеві або особі без громадянства.

Відповідно до пункту 61 Порядку №322 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли: 1) іноземець або особа без громадянства мають посвідку чи посвідку на постійне проживання (крім випадків обміну посвідки), посвідчення біженця чи посвідчення особи, якій надано додатковий захист, які є дійсними на день звернення; 2) іноземець або особа без громадянства перебувають на території України з порушенням встановленого строку перебування або щодо них діє невиконане рішення уповноваженого державного органу про примусове повернення, примусове видворення або заборону в`їзду; 3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію; 4) встановлено належність особи до громадянства України; 5) за видачею посвідки звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень для її отримання; 6) іноземцем або особою без громадянства подано не в повному обсязі або з порушенням строків, визначених пунктами 17 і 18 цього Порядку, документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі посвідки; 7) отримано від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу інформацію про те, що дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 8) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований чи не відповідає встановленому зразку, чи належить іншій особі, чи строк його дії закінчився; 9) встановлено факт подання іноземцем або особою без громадянства завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів; 10) виявлено факти невиконання іноземцем або особою без громадянства рішення суду чи державних органів, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов`язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в`їзду в Україну; 11) в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 62 Порядку №322 копія рішення про відмову в оформленні чи видачі посвідки із зазначенням причин відмови не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття видається іноземцеві або особі без громадянства під розписку чи надсилається рекомендованим листом такій особі і приймаючій стороні.

У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого його вручення іноземцеві або особі без громадянства.

З відзиву вбачається, що оскаржуване рішення прийнято, відповідачем, за даними, отриманими з бази даних Реєстру. Зокрема, відповідно до інформації зазначеної у повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 00037375106 від 02 листопада 2022 року, паспорт громадянина України НОМЕР_3 виданий Ленінським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 08 квітня 1997 року. Однак, у наданій копії паспортного документа НОМЕР_3 громадянки України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначено, що паспорт громадянина України виданий Ленінським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 08 квітня 1997 року; відсутня інформація щодо органу державної реєстрації актів цивільного стану, що видав свідоцтво про шлюб між позивачем та громадянкою України серії НОМЕР_2 та відомості про посадову особу, яка видала свідоцтво про шлюб між позивачем та громадянкою України серії НОМЕР_2 . Однак, на копії свідоцтва про шлюб Серії НОМЕР_2 , зазначено Соборний районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що паспорт громадянина України НОМЕР_3 виданий Ленінським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 08 квітня 1997 року, копія якого була подана позивачем до заяви-анкети № 105130017 від 25.10.2022, зазначена копія паспорта громадянина України НОМЕР_3 міститься в матеріалах справи (а.с. 127-129). Проте, відповідно до інформації зазначеної у повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 00037375106 від 02 листопада 2022 року, паспорт громадянина України НОМЕР_3 виданий «Ленінським РВ ДМУ УМВС України в Дніпрпетровській області» 08 квітня 1997 року (а.с. 139).

Відповідачем було повідомлено позивача про вказані обставини та роз`яснено, що він має право на повторне звернення за оформленням посвідки на тимчасове проживання у разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні посвідки.

Тобто, дані, отримані з баз даних з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, не підтверджують надану позивачем інформацію.

Таким чином, суд зазначає, що висновок відповідача про відмову в оформленні або видачі посвідки із вищезазначених підстав є обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам законодавства.

Водночас, суд не може погодитись із висновками Головного управління ДМС в Дніпропетровській області щодо не підтвердження інформації з баз даних з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, щодо органу державної реєстрації актів цивільного стану, що видав свідоцтво про шлюб між позивачем та громадянкою України серії НОМЕР_2 та відомості про посадову особу, яка видала свідоцтво про шлюб між позивачем та громадянкою України серії НОМЕР_2 .

Так, судом із наданого відповідачем повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян встановлено відомості про актовий запис № 983, у якому зазначено: дата складання «26 грудня 2019 р.»; орган державної реєстрації актів цивільного стану «Соборний районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області»; прізвище, власне ім`я, по батькові особи, яка здійснила державні реєстрацію та її посада « ОСОБА_5 , Начальник Соборного районного у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області». Зазначена інформація повністю відповідає даним, які відображення у поданій, відповідачу, копії Свідоцтва про шлюб між позивачем та громадянкою України ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 .

Таким чином, посилання відповідача на те, що дані отримані з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, не підтверджують надану позивачем інформацію щодо Свідоцтва про шлюб між позивачем та громадянкою України серії НОМЕР_2 , є безпідставні та спростовані матеріалами цієї справи.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для скасування рішення Головного управління ДМС в Дніпропетровській області № 176 від 03.11.2022.

Водночас, суд зауважує, що відповідно до пункту 61 Порядку №322 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли: 1) іноземець або особа без громадянства мають посвідку чи посвідку на постійне проживання (крім випадків обміну посвідки), посвідчення біженця чи посвідчення особи, якій надано додатковий захист, які є дійсними на день звернення; 2) іноземець або особа без громадянства перебувають на території України з порушенням встановленого строку перебування або щодо них діє невиконане рішення уповноваженого державного органу про примусове повернення, примусове видворення або заборону в`їзду; 3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану іноземцем або особою без громадянства інформацію; 4) встановлено належність особи до громадянства України; 5) за видачею посвідки звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень для її отримання; 6) іноземцем або особою без громадянства подано не в повному обсязі або з порушенням строків, визначених пунктами 17 і 18 цього Порядку, документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі посвідки; 7) отримано від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу інформацію про те, що дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 8) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований чи не відповідає встановленому зразку, чи належить іншій особі, чи строк його дії закінчився; 9) встановлено факт подання іноземцем або особою без громадянства завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів; 10) виявлено факти невиконання іноземцем або особою без громадянства рішення суду чи державних органів, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов`язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в`їзду в Україну; 11) в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що копія паспорту громадянина України НОМЕР_3 , який виданий Ленінським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 08 квітня 1997 року, яка була подана позивачем не відповідає інформації зазначеної у повному витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб № 00037375106 від 02 листопада 2022 року, а саме паспорт громадянина України НОМЕР_3 виданий Ленінським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 08 квітня 1997 року.

Доводи позивача про те, що він не несе відповідальності за правильність та повноту оформлення Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, не спростовує факту невідповідності наданого документу та інформації з Державного реєстру. Суд, зауважує, що позивача, як особа, що бажає отримати посвідку на тимчасове проживання в Україні, повинен дотримуватись законодавства України та добросовісно користуватися своїми правами. А саме, вчиняти дії, щодо усунення обставин, що призвели до відмови у видачі посвідки, звернувшись до відповідного органу для усунення розбіжності між документами.

У зв`язку з чим вимога позивача про зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області видати посвідку на тимчасове проживання ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України не виконання усі умови визначені законом, для прийняття такого рішення.

Згідно з Рекомендацією №R (80) 2 Комітету Міністрів, державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11.05.1980 на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 02.06.2006 у справі "Волохи проти України" (заява №23543/02) при наданні оцінки повноваженням державних органів суд виходив з декількох ознак, зокрема щодо наявності дискреції. Так, суд вказав, що норма права є "передбачуваною", якщо вона сформульована з достатньою чіткістю, що дає змогу кожній особі - у разі потреби за допомогою відповідної консультації - регулювати свою поведінку. "…надання правової дискреції органам виконавчої влади у вигляді необмежених повноважень було б несумісним з принципом верховенства права. Отже, закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам, і порядок її здійснення, з урахуванням законної мети даного заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання".

Отже, під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з у рахуванням принципу верховенства права.

Таким чином, суд не вправі перебирати на себе функції органу та своїм рішенням зобов`язувати останнього прийняти відповідне рішення про оформлення посвідки, оскільки за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача є дискреційним повноваженням та його виключною компетенцією.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абз.10 п.9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003р. № 3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача у цій справі є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву-анкету ОСОБА_1 № 105130017 від 25.10.2022, з урахуванням висновків суду.

На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, понесенні судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі пропорційному до задоволених позовних вимог у сумі 536,80 грн.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області № 176 від 03.11.2022 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву-анкету ОСОБА_1 № 105130017 від 25.10.2022, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. В. Липинського, буд. 7, ідентифікаційний код юридичної особи 37806243) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП- НОМЕР_4 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев