Рішення № 110282915, 17.04.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2023 року Справа № 160/1791/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02.02.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції (вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 40867332), в якій позивач просить:

- визнати дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції протиправними, що полягають у відмові виготовити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017№ 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 року пенсії ОСОБА_1 , що оформлено листом № 3.3-1629-22/Д-1297 від 08.12.2022 року;

- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017№ 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 року розміру пенсії ОСОБА_1 .

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі №826/6453/18 були скасовані внесені зміни, у тому числі до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704, та відновлено його первинну редакцію, відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу можуть визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14. Таким чином, позивач вважає, що 29.01.2020 року настала подія підвищення розміру винагороди за наступними складовими: оклад за посадою та оклад за військовим званням за рахунок виникнення у суб`єкта владних повноважень - органу фінансового забезпечення обов`язку обрахувати ці показники із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 1 січня календарного року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року. У грудні 2022 року позивач отримав довідку № 3/635 від 08.12.2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 року, в якій зазначені основні види грошового забезпечення (посадовий оклад 6720,00 грн., оклад за спеціальним званням -1630,00 грн, надбавка за вислугу років 41 75,00 грн). Однак у вказаній довідці відсутні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії. У своєму листі Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції зазначило, що з приводу середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення позивачу необхідно звернутись до Міністерства юстиції України. 06.01.2023 року позивач звернувся до Міністерства юстиції України стосовно вказаного питання. Міністерство юстиції України повідомило позивача, що за такою довідкою йому необхідно звернутися до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/1791/23 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.

17.03.2023 року до суду надійшов від Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог. Відповідач зазначив, що у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, нуль відсотків надбавки за особливості проходження служби та премії було відображено як конкретний показник, середніх розмірів складових грошового забезпечення, які фактично виплачені за січень 2021 року по аналогічній посаді у Державній кримінально-виконавчій службі України, а не відсутність відомостей про них. Відповідно до п. 5 Порядку № 45, в редакції, що діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Також, згідно п. 2 Порядку № 45, в редакції, що діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2018 № 103, на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв?язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі державні органи) повідомляють у п?ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Отже, у вказаному нормативі під визначення державні органи підпадають тільки відповідні центральні органи влади. Міжрегіональне управління не є центральним органом влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань. Згідно п. 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228 головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань є Міністерство юстиції України. Таким чином, до повноважень Міжрегіонального управління не входить рахувати відсоткове значення середнього розміру вищезазначених складових грошового забезпечення, які виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії, та як такий показник розраховується за підсумками виплати у всьому центральному органі влади, а не за підсумками виплати у окремому територіальному органі, яким є Міжрегіональне управління (відповідно до ст. 9 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України»). Відповідно до відомостей, наданих центральним органом влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань за січень 2021 року не виплачувались складові грошового забезпечення, встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, оскільки станом на 01.01.2021 грошове забезпечення виплачувалось виходячи із розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, які з 01.03.2018, відповідно примітки до Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 № 685/5, фактично не змінювались. Міжрегіональне управління, своїм листом від 08.12.2021 № 3.3-1629-22/Д-1297, яким на заяву позивача надало йому нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, для перерахунку пенсії, повідомляло його, що в разі незгоди із значенням середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премії, які розраховані за підсумками виплат у всьому центральному органі влади, що вказані у наданій довідці, йому необхідно безпосередньо звертатись до Міністерства юстиції України. Проте, позивач звернувся до Міністерства юстиції України стосовно іншого питання щодо надання йому нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 із включенням додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії. Отже, відповідь Міністерства юстиції України стосувалась підготовки та видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а не питання розрахунку середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії по аналогічній посаді у всій Державній кримінально-виконавчій службі України.

16.03.2023 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що згідно з п. 1 глави 5 Розділу ІІ наказу Міністерства юстиції України № 925/5 від 28.03.2018 року «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» - «…Особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років…». Відповідно до п. 2. Глави 13 Розділу ІІ наказу Міністерства юстиції України № 925/5 від 28.03.2018 року «…Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів…». Крім того, листом № 27026/16.3.2/32-23 від 06.03.2023 року Міністерством юстиції України надано інформацію Міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо середнього розміру надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

24.03.2023 року на офіційну електронну адресу суду та 31.03.2023 року засобами поштового зв`язку до суду надійшли пояснення відповідача по справі № 160/1791/23, в яких відповідач зазначив, що 07.03.2023 року Міністерством юстиції України листом від 06.03.2023 № 27026/16.3.2/32-22 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції були надані та доведені, як середні нові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, що фактично виплачені за січень 2021 року, які розраховані з розмірів фактично виплачених посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, які були встановлені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року. Відповідно до п. 5 Порядку № 45, в редакції, що діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законом максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням щомісячних надбавок, доплат, підвищення та щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. У зв`язку із зазначеним, Міжрегіональне управління листом від 20.03.2023 № 3.3-1752/Хл-23 направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та позивача нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Міжрегіональне управління, відповідно до своїх повноважень, відобразило у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2021, відсоткове значення середнього показника за особливості проходження служби та премії, які фактично були виплачені за січень 2021 року у всьому центральному органі влади та доведені ним (центральним органом) до відома Міжрегіонального управління. Таким чином, на переконання відповідача, спір про виготовлення та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , вичерпаний.

За приписами ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст. 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив наступне.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що з 03.06.2020 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 р.

22.11.2022 року позивач звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.02.2021 року.

08.12.2022 року Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовило довідку № 3/635 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначено наступні складові: посадовий оклад - 6720,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1630,00 грн., надбавка за вислугу років (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 4175,00 грн., усього 12525,00 грн.

Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом № 3.3-1629-22/Д-1297 від 08.12.2022 року повідомило позивача про те, що згідно п. 5 Порядку № 45, в редакції, що діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Також, згідно п. 2 Порядку № 45, в редакції, що діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2018 № 103, на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв?язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі державні органи) повідомляють у п?ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. У вказаному нормативі під визначення державні органи підпадають тільки відповідні центральні органи влади. Міжрегіональне управління не є центральним органом влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань. Згідно п. 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228 головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань є Міністерство юстиції України. Відсоткове значення середнього розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії, розраховується за підсумками виплати у всьому центральному органі влади. Таким чином, у разі незгоди із зазначенням середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премії, які вказані у наданих довідках, необхідно безпосередньо звертатися до Міністерства юстиції України.

Супровідним листом № 3.3-1629-22/Д-1297 від 08.12.2022 року вказану довідку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021.

На електронне звернення ОСОБА_1 від 06.01.2023 стосовно надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 із зазначенням у ній додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії Міністерство юстиції України листом № 4670/Д-465/16.3/2 від 13.01.2023 року повідомило позивача про те, що розміри окладів за спеціальними званнями осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначені додатком 14 до Постанови № 704, а посадових окладів додатком 8 до цієї постанови та Схемами тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 № 685/5, та з 01.03.2018 (дати набрання чинності Постанови № 704) на теперішній час вони не переглядались. З огляду на вищезазначене за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України відсутня інформація щодо середніх розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби, премія) станом на 01 січня 2021 року, встановлених виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року.

Крім того, у вказаному листі Міністерство юстиції України проінформувало позивача, що відповідно до пункту 2 Порядку № 45 Мін?юстом визначені уповноважені органи для підготовки та видачі довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій особам, які проходили службу в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі України) та в Мін?юсті, у випадку позивача Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не зазначення у наданій до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідці про його грошове забезпечення відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку з 01.02.2021 року основного розміру його пенсії, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1, 2 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Спірним у цій справі є правомірність відмови відповідача щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017№ 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 року пенсії ОСОБА_1 .

Як встановлено судом вище, 08.12.2022 року Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовило та направило на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку № 3/635 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій додаткові види грошового забезпечення та премія вказані у розмірі 0,00 грн.

Звертаючись до суду з цим позовом, із змістом і обсягом позовних вимог, які у ньому визначені, ОСОБА_1 також обґрунтовує свою позицію наявністю у нього права на зазначення у виданій довідці додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених у розмірах відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 925/5 від 28.03.2018 року.

Фактично не погоджуючись з розміром зазначених у виданій відповідачем довідці розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премії, позивач у цій справі звернувся до суду з вимогами щодо відмови відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, що, виходячи з правового регулювання означеного питання, свідчить про неправильно обраний позивачем спосіб захисту порушеного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон №2262-XII) передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Приписами частини 2 і частини 3 статті 51 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06.12.2016 року, який набрав чинності з 01.01.2017 року) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, після 01.01.2017 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-XII, законодавець делегував Уряду, що узгоджується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року (далі Закон №201ХІІ), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 року (далі - постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Постановою КМУ №704, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 постанови КМУ №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згодом Кабінет Міністрів України відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року (далі постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Пунктом 1 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 2 цієї постанови було передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року.

Пунктом 7 постанови КМУ №103 постановлено уповноваженим органам, у тому числі відповідачуві, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Пунктом 6 постанови КМУ №103 постановлено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Так, пунктом 2 Змін, затверджених постановою КМУ № 103, внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (надалі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 45 (в редакції Змін, затверджених постановою КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На виконання зазначених вимог чинного законодавства, 08.12.2022 року Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовило та направило на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку № 3/635 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Підстави, за яких позивач вважає, що відповідачем відмовлено у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, позивачем не визначені, з огляду на те, що довідку виготовлено та направлено до ГУПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії.

При цьому, суд зазначає, що належним способом захисту права позивача є звернення до суду з позовними вимогами щодо розміру складових грошового забезпечення, відображених у довідці № 3/635 від 08.12.2022 року.

Таким чином, суд вважає, що оскільки, звертаючись до суду, позивач неправильно визначив спосіб захисту порушених прав, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до положень ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не доведено та не підтверджено належними та допустимими доказами правомірність заявлених позовних вимог.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна