Рішення № 110258684, 17.04.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/861/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.01.2022 р. № 965220178310 про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 р. та призначення довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 50 % суддівської винагороди працюючого судді; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування (не включення) ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного з 01 січня 2021 р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років періоду проходження служби в Збройних Силах із 04.11.1978 р. по 27.11.1980 р. (2 роки 23 дня), половина строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01.09.1981 р. по 01.07.1985 р. (1 рік 11 місяців), роботи на посаді слідчого УМВС України в Херсонській області з 01.08.1985 р. по 14.03.1995 р. (09 років 07 місяців 13 днів); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати (включити) ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, періоду проходження служби в Збройних Силах із 04.11.1978 р. по 27.11.1980 р. (2 роки 23 дня), половина строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01.09.1981 р. по 01.07.1985 р. (1 рік 11 місяців), роботи на посаді слідчого УМВС України в Херсонській області з 01.08.1985 р. по 14.03.1995 р. (09 років 07 місяців 13 днів); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА в Херсонській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 138 від 18.01.2021 р. у розмірі 88 % суддівської винагороди працюючого судді з врахуванням стажу судді 24 роки 11 місяців 23 дня, починаючи з 01.01.2021 р. з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при перерахунку раніше призначеного довічного грошового утримання судді у відставці його розмір має обчислюватися виходячи із відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, право на яке особа набула на момент виходу у відставку і його розмір не може зменшуватися внаслідок подальших змін у законодавстві. Застосування відповідачем відсоткового показника, передбаченого ч. 3 ст. 142 Закону № 1402-VIII, до перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання є протиправним, оскільки цей показник стосується призначення нового щомісячного довічного грошового утримання, а не перерахунку раніше призначеного. У відповідача були відсутні підстави для виключення раніше включених служби в ЗС, час навчання в юридичному інституті та час роботи на посаді слідчого в органах внутрішніх справ, і в подальшому зменшення відсотків з 88 % до 50 % суддівської винагороди.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідач просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що на виконання постанови Комсомольського районного суду м. Херсона від 27 серпня 2014 року по справі № 667/6701/14-А Позивачу проведено перерахунок щомісячного грошового утримання як судді у відставці відповідно до вимог ст.138 Закону України від 07.07.2010 № 2453 Про судоустрій і статус суддів в розмірі 88 % заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді районного суду згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 286 віл 11 лютого 2014 року починаючи з 01 лютого 2014 року без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання. Виплата пенсії за рішенням суду, якими зобов`язано Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача (постанова Верховного Суду України від 05.11.2013 у справі № 21- 293а13, постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 № 8). Враховуючи зазначене, при виконанні рішення Комсомольського районного суду м. Херсона від 27 серпня 2014 року застосовуються норми Закону України від 07.07.2010 № 2453 Про судоустрій і статус суддів в редакції до змін, внесених Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI, а саме довічне грошове утримання Позивача, як судді у відставці, повинно виплачуватися у розмірі 88 % грошового утримання працюючого судді без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання. Чинним на сьогоднішній день Законом передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї, для нарахування щомісячного грошового утримання, а саме: ч. 3 ст. 142 Закону України № 1402 Про судоустрій і статус суддів , - щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. Отже, для застосування розміру 88% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відсутні підстави, оскільки зазначений відсоток визначався рішенням Комсомольського районного суду м. Херсона від 27 серпня 2014 року та обчислювався відповідно до Закону України від 07.07.2010 № 2453 Про судоустрій і статус суддів . Проте, з 18.02.2020 з моменту проголошення Рішення КСУ від 18.02.2020 № 2-р/2020, Закон України від 07.07.2010 № 2453 Про судоустрій і статус суддів в частині регулювання щомісячного грошового утримання, остаточно втратив чинність. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 по справі №540/1591/21 (постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2021 рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 залишено без змін) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки ТУ ДСА України в Херсонській області від 18.01.2021 № 138 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та здійснити виплати з урахуванням раніше сплачених сум, починаючи з 01.01.2021. За матеріалами пенсійної справи, позивач працював на посаді судді - 11 років 05 місяців 12 днів (з 20.02.1995 по 31.07.2006), тому щомісячне довічне грошове утримання з 01.01.2021 розраховується у розмірі 50 відсотків суддівської винагороди та складає 55492,80 грн. (110985,60 грн. х 50%). Враховуючи норми Закону 1402, здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, немає підстав. Таким чином, Головним управлінням не вчинено будь-яких неправомірних дій або бездіяльності відносно позивача, тому підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Ухвалою суду від 14 лютого 2023 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 2007 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

18.01.2021 року ТУ ДСА в Херсонській області на ім`я ОСОБА_1 видано довідку № 138 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2021 р. (а.с. 22).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року по справі № 540/1591/21, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2021р. на підставі довідки Державної Судової Адміністрації України Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 18.01.2021 року № 138 станом на 01 січня 2021 року; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 13.03.2021 р. № 2059/03-16 про відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно з довідкою ТУ ДСА України в Херсонській області від 18.01.2021 р. №138 про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки ТУ ДСА України в Херсонській області № 138 від 18 січня 2021 року про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 та здійснити виплати з урахуванням раніше сплачених сум, починаючи з 01.01.2021 року.

На виконання рішення суду від 30 липня 2021 року по справі № 540/1591/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 із врахуванням 50 % суддівської винагороди працюючого судді (а.с. 14-15).

Листом від 25 січня 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило ОСОБА_1 , що за матеріалами пенсійної справи на посаді судді він працював 11 років 05 місяців 12 днів (з 20.02.1995 по 31.07.2006), тому довічне грошове утримання з 01.01.2021 враховується у розмірі 50 % суддівської винагороди та складає 55492,80 грн. (110985,60 грн. х 50 %). Враховуючи норми Закону № 1402, здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 % суддівської винагороди судді, який працю на відповідній посаді, немає підстав (а.с. 23-24).

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно дост.130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Відповідно до ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

На час призначення позивача на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося ч.4 ст.43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів».

Згідно ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус суддів», до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (частина перша статті 2 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2397-VIII від 05.04.2018 року), час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до абз.2 ст.1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Після втрати чинності ст.1 вказаного Указу Президента України питання зарахування в стаж роботи судді інших періодів діяльності було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545 пункт 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 (865-2005-п) «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» доповнено абзацом такого змісту: «До стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби».

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України (№ 865-2005-п) втратила чинність 01 січня 2012 року.

У відповідності до п.11 Перехідних положень Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Обмежень щодо дії цього пункту в часі Законом не встановлено.

Вказані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 08 листопада 2021 року по справі № 580/492/21.

Системний аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, календарний період проходження строкової військової служби та час роботи на посаді слідчого.

Стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Верховним Судом неодноразово у подібних правовідносинах формувався правовий висновок щодо особливостей зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів роботи слідчих, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби в армії. Зокрема, у постановах від 19.06.2018 у справі № 243/4458/17, від 13.11.2019 у справі № 521/2593/17, від 05.12.2019 у справі № 592/2737/17, від 13.02.2020 у справі № 592/5433/17, від 24.03.2020 у справі № 559/512/17, від 29.04.2020 у справі № 426/12415/16-а, від 14.05.2021 у справі № 414/529/17 суд касаційної інстанції вказував про те, що невключення до відповідного стажу роботи на посаді судді періодів половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та роботи на посадах слідчого та прокурора, а також і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є неправомірним. Таким чином, не включення до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та періоду проходження строкової військової служби в армії, часу роботи на посаді слідчого і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді, є протиправним.

При цьому, судом встановлено, що в провадженні Херсонського окружного адміністративного суду знаходилась справа № 540/5490/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року по справі № 540/5490/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування ОСОБА_1 в стаж роботи на посаді судді періоду проходження служби в Збройних Силах із 04.11.1978 року по 27.11.1980 року (2 роки 23 дня), половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01.09.1981 року по 01.07.1985 року (2 роки), періоду роботи на посаді слідчого УМВС України в Херсонській області з 01.08.1985 року по 14.03.1995 року (09 років 07 місяців 13 днів); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 в стаж роботи на посаді судді період проходження служби в Збройних Силах із 04.11.1978 року по 27.11.1980 року ( 2 роки, 23 дня ), половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01.09.1981року по 01.07.1985 року (2 роки), період роботи на посаді слідчого УМВС України в Херсонській області з 01.08.1985 року по 14.03.1995 року (09 років 07 місяців 13 днів); визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.07.2021 року № 965220178310 про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 50 % суддівської винагороди працюючого судді; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці зарахувати ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА України в Херсонській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 1143/02 від 04.09.2020 року у розмірі 58 % суддівської винагороди працюючого судді, з врахуванням стажу судді 24 роки 11 місяців 23 дня, починаючи з 19.02.2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року по справі № 540/5490/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, - залишено без задоволення; рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року по справі № 540/5490/21, - залишено без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких підстав, враховуючи те, що у справі № 540/5490/21 та у справі № 540/861/22 яка розглядається, беруть участь одні й ті самі особи, обставини, встановлені рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року по справі № 540/5490/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року, не доказуються при розгляді даної справи.

В рішенні від 23 листопада 2021 року по справі № 540/5490/21 суд встановив, що згідно з даними військового квитка № НОМЕР_1 ОСОБА_1 проходив строкову військову службу з 04.11.1978 року по 27.11.1980 року, що складає 2 роки 23 дня. Відповідно до диплома позивач навчався в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е.Дзержинського з 01.09.1981 року по 01.07.1985 року. Згідно з даними трудової книжки № НОМЕР_2 на посаді слідчого УМВС України в Херсонській області позивач працював з 01.08.1985 року по 14.03.1995 року, що складає 9 років 07 місяців 13 днів.

Таким чином, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року по справі № 540/5490/21, яке набрало законної сили, встановлено, що до стажу роботи позивача повинна зараховуватися строкова військова служба позивача в армії з 04.11.1978 року по 27.11.1980 року, половина строку навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1981 року по 01.07.1985 року, час роботи на посаді слідчого з 01.08.1985 року по 14.03.1995 року, що з урахуванням часу роботи на посаді судді в сукупності складає 24 роки 11 місяців 23 дня.

За таких підстав, оскільки рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року по справі № 540/5490/21, яке набрало законної сили, зокрема, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування ОСОБА_1 в стаж роботи на посаді судді періоду проходження служби в Збройних Силах із 04.11.1978 року по 27.11.1980 року (2 роки 23 дня), половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01.09.1981 року по 01.07.1985 року (2 роки), періоду роботи на посаді слідчого УМВС України в Херсонській області з 01.08.1985 року по 14.03.1995 року (09 років 07 місяців 13 днів); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 в стаж роботи на посаді судді період проходження служби в Збройних Силах із 04.11.1978 року по 27.11.1980 року (2 роки, 23 дня ), половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01.09.1981року по 01.07.1985 року (2 роки), період роботи на посаді слідчого УМВС України в Херсонській області з 01.08.1985 року по 14.03.1995 року (09 років 07 місяців 13 днів), суд дійшов висновку, що відсутні підстави для повторного зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати (включити) ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, періоду проходження служби в Збройних Силах із 04.11.1978 р. по 27.11.1980 р. (2 роки 23 дня), половина строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01.09.1981 р. по 01.07.1985 р. (1 рік 11 місяців), роботи на посаді слідчого УМВС України в Херсонській області з 01.08.1985 р. по 14.03.1995 р. (09 років 07 місяців 13 днів).

Крім того, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.01.2022 р. № 965220178310 про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 р. та призначення довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 50 % суддівської винагороди працюючого судді; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА в Херсонській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 138 від 18.01.2021 р. у розмірі 88 % суддівської винагороди працюючого судді з врахуванням стажу судді 24 роки 11 місяців 23 дня, починаючи з 01.01.2021 р. з урахуванням фактично виплачених сум.

02.06.2016 р. прийнято Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» № 1401VIII та Закон України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII, які набрали чинності 30.09.2016 р.

Відповідно до ч.1 ст. 135 Закону № 1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Приписами ч.1 ст. 142 Закону № 1402-VIII визначено, що суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ч. 2 ст. 142 Закону № 1402-VIII ).

Досліджуючи поняття "щомісячне довічне грошове утримання судді" Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14.12.2011 р. № 18-рп/2011 вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов`язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці виплату одержують з Пенсійного фонду України за рахунок Державного бюджету, діючі судді - виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний суд України також вказав про неможливість звуження змісту та об`єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

У Рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 року № 3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема, обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Окрім цього, зазначений підхід до статусу судді у відставці та питання належного матеріального забезпечення суддів у відставці знайшов своє продовження у Рішенні Конституційного Суду України від 08.06.2016 р. № 4-рп/2016, у абзаці другому пункту 3 мотивувальної частини якого Суд зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов`язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Відповідно до ч.3 ст. 142 Закону № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частинами 4 та 5 статті 142 Закону № 1402-VIII передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

За змістом ч.3 ст. 135 Закону № 1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Пунктом 22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 р. отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону № 2453-VI.

Відповідно до п.23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону № 2453-VI.

Законом України від 16.10.2019 р. № 193-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування", який набрав чинності 07.11.2019 р., виключено зазначені вище пункти 22, 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII.

Відповідно до п.24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 1 січня 2020 року: а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону № 2453VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Разом з цим, рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. « 2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII зі змінами.

Так, у пунктах 16, 17 вказаного рішення від 18.02.2020р. №2-р/2020 Конституційний Суд України зазначив, що право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (п.4 ч.6 ст. 126 Конституції України).

Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абз.4 пп.3.1 п.3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013 р. № 10-рп/2013).

Визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом; такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці; право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості; щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу; конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя; конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання); статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя (абз.5, 6 пп.2.2 п.2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013 р. № 10-рп/2013).

Отже, судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Закном № 1402-VIII.

Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності.

Також Конституційний Суд України зазначив, що розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не проходили оцінювання за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності та вийшли у відставку, відрізняється від розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які вийдуть у відставку після успішного проходження такого оцінювання.

У зв`язку з викладеним, Конституційний Суд України рішенням від 18.02.2020 р. у справі № 2/р/2020 визнав неконституційним пункт 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII .

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 р. у справі № 2/р/2020 Закон № 1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

При цьому, Конституційний Суд України визнав неконституційним увесь пункт 25 розділу Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII , у тому числі й щодо можливості обчислення відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання відповідно до положень Закону № 2453-VI.

На час виникнення спірних відносин у цій справі, право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, його розмір, а також його перерахунок врегульовано положеннями ст. 142 Закону № 1402-VIII, частиною 4 якої передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Водночас, ч.3 ст. 142 Закону № 1402-VIII визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Таким чином, оскільки чинним Законом № 1402-VIII передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування довічного щомісячного грошового утримання, а також виходячи із принципу єдності статусу суддів, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для обрахунку (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання виходячи із розміру суддівської винагороди діючого судді та розміру її відсоткового значення одночасно за складовими, які передбачені різними законами.

Тобто, для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді за правилами ч.4 ст. 142 Закону № 1402-VIII у формулі його обрахунку має застосуватись розмір відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначений ч.3 ст. 142 Закону № 1402-VIII.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24 вересня 2021 року у справі № 620/5437/20, від 29 вересня 2021 року у справі № 160/9739/20, від 11 жовтня 2021 року у справі № 160/10640/20, від 22 жовтня 2021 року у справі № 300/530/21.

При цьому, в рішенні Херсонського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2021 року по справі № 540/5490/21, яке набрало законної сили, судом встановлено, що розрахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці не може бути здійснений одночасно із застосуванням двох різних законів, а саме: щодо відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді по Закону № 2453-VI, а розмір суддівської винагороди по Закону № 1402-VIII. Також наявні правові підстав для визначення довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці (за 20 років стажу - 50 %, та додатково за 4 роки стажу х 2 % = 8 %) у розмірі 58 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.01.2022 р. № 965220178310 про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці в частині перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 50 % суддівської винагороди працюючого судді; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 58 % суддівської винагороди працюючого судді, з врахуванням стажу судді 24 роки 11 місяців 23 дня, починаючи з 01.01.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.01.2022 року № 965220178310 про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 50 % суддівської винагороди працюючого судді; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА в Херсонській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 138 від 18.01.2021 року у розмірі 58 % суддівської винагороди працюючого судді, з врахуванням стажу судді 24 роки 11 місяців 23 дні, починаючи з 01.01.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 992,40 грн..

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, адреса місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.01.2022 року № 965220178310 про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 50 % суддівської винагороди працюючого судді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА в Херсонській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 138 від 18.01.2021 року у розмірі 58 % суддівської винагороди працюючого судді, з врахуванням стажу судді 24 роки 11 місяців 23 дні, починаючи з 01.01.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, адреса місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук