Ухвала суду № 110257060, 14.04.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про застосування заходів процесуального примусу

14 квітня 2023 року Справа №200/187/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку в межах спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника, адвоката Василенко Оксану Михайлівну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушення строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року у сумі 163110,00 грн;

- зобов`язати Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року у сумі 163110,00 грн.

Ухвалою суду від 23 січня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання ухвали відзив на позов та докази на підтвердження зазначеного у відзиві; зобов`язано відповідача надати суду протягом десяти днів після отримання ухвали відомості щодо строків виплати позивачу щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року, розрахунок компенсації втрати позивачем частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою йому щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року та докази виплати такої компенсації (у випадку її виплати).

Суд зазначає, що станом на час прийняття даної ухвали ані відзив на позов, ані зазначені в ухвалі документи Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області суду не надані.

Ухвалою суду від 24 лютого 2023 року (з врахуванням ухвали суду від 10 березня 2023 року про виправлення помилки) замінено відповідача у справі, Управління виконавчої дирекцій фонду соціального страхування України в Донецькій області, на його правонаступника, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, - в частині позовних вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів; також було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом десяти днів після отримання даної ухвали: відомості щодо строків виплати ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року; розрахунок компенсації втрати позивачем частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою йому щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року та докази виплати такої компенсації (у випадку її виплати).

2 березня 2023 року судом отримано від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області клопотання про витребування зазначених в ухвалі від 24 лютого 2023 року доказів у Управління виконавчої дирекцій фонду соціального страхування України в Донецькій області, яке обґрунтовано, тим, що дані щодо нарахування та строків виплати щомісячної страхової виплати потерпілим на виробництві містяться в Єдиній інформаційно-аналітичній системі Фонду соціального страхування України, яку використовує управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області та яка н е п е р е д а н а органам Пенсійного фонду України.

Ухвалою суду від 10 березня 2023 року клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про витребування у Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області додаткових доказів по справі задоволено; повторно запропоновано Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду відзив на позов ОСОБА_1 та повторно зобов`язано Управління виконавчої дирекції надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали: відомості щодостроків виплати позивачу щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року, розрахунок компенсації втрати позивачем частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою йому щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року (у випадку несвоєчасної виплати) та докази виплати такої компенсації (у випадку її виплати).

Ухвалою суду від 11 квітня 2023 року повторно зобов`язано Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду протягом п`яти днів після отримання ухвали зазначені в ухвалах від 23 січня та від 10 березня 2023 року документи.

12 квітня 2023 року судом отримано від Управління виконавчої дирекції фонду пояснення, в яких зазначено, що усі документи та матеріали справ передано по Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Жодних відомостей про наявність або відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області доступу до Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України у поясненнях не наведено, документи, зазначені в ухвалі суду від 10 березня 2023 року, - суду не надано.

Суд зауважує, що пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-ХІV, крім іншого, передбачено: Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону, а пунктами 3 та 5 визначено: Фонду соціального страхування України забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (п. 5); до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України (п. 3).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України Про внесення змін до Положення про Пенсійний фонд України від 15 листопада 2022 року № 1289 визначено: рекомендувати виконавчій дирекції Фонду соціального страхування здійснити інвентаризацію особових справ потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань (членів їх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат та передати до 20 листопада 2022 року Пенсійному фонду України перелік програмного забезпечення, що використовується для виконання функцій Фонду соціального страхування, із зазначенням програмно-технічних комплексів, призначених для ведення обліку та здійснення страхових виплат, опис та структуру баз даних, технічну документацію, перелік та основні характеристики технічних засобів, включаючи центри обробки даних та збереження інформації.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від 29 листопада 2022 року № 1323 установлено: Пенсійному фонду України з 2 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на підставі п е р е д а н и х виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених виплатних документів на січень 2023 р.

Згідно абз. 6 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 27 грудня 2022 року № 1442 визначено: Голові комісії з реорганізації Фонду та головам комісій з реорганізації управлінь виконавчої дирекції Фонду забезпечити складення п е р е д а в а л ь н и х а к т і в, які повинні містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов`язків юридичної особи, що припиняється […].

Суд зазначає, що ухвалами суду від 24 січня 2023 року та від 3 лютого 2023 року першого відповідача було зобов`язано надати суду докази на підтвердження фактичної передачі Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області особових справ потерпілих, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат (зокрема, передавальних актів).

Станом на 14 квітня 2023 року вимоги ухвал суду від 24 січня 2023 року та від 3 лютого 2023 року Управлінням виконавчої дирекції виконані не були - документи, зазначені в ухвалах, а також докази на підтвердження вчинення Управлінням виконавчої дирекції Фонду відповідно до ч. 4 ст. 79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дій, спрямованих на отримання таких документів, - суду не надані.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 145 КАС України одним з видів заходів процесуального примусу є штраф.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 149 КАС України встановлено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Суд зауважує, що ухвалою суду від 11 квітня 2023 року Управлінню виконавчої дирекції фонду в Донецькій області було роз`яснено, що згідно ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для […] всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України […], і що відповідно до ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

З огляду на наведене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування до першого відповідача, Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, штрафу в розмірі 0,3 розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно п. 25 ч. 1 ст. 4 КАС України розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який вираховується станом на 1 січня календарного року, в якому подається відповідна заява або скарга, вчиняється процесуальна дія чи ухвалюється судове рішення.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік установлено у 2023 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2684,00 грн.

Таким чином сума штрафу, що підлягає застосуванню до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, складає 805,20 грн (2684,00 грн * 0,3).

Відповідно до ч. 3 ст. 145 КАС України застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених цим Кодексом.

Роз`яснити Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, що відповідно до ч. 6 ст. 149 КАС України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків, а згідно ч. 2 зазначеної статті у випадку повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків та повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст. 4, 144, 145, 149, 246, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Застосувати до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області заходи процесуального примусу у вигляді штрафу.

Стягнути з Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5) в дохід Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України, отримувач коштів: УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38004897, банк отримувача: Казначейство України (ЕАД), рахунок отримувача: UA118999980313090106000026007, код класифікації доходів бюджету: 21081100) штраф в сумі 805 (вісімсот п`ять) грн 20 коп.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна