Рішення № 110256183, 23.03.2023, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/24435/22

Провадження № 2/686/195/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2023 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді Заворотної О.Л.

секретаря судового засідання Сікори Ю.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницький цивільну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 до Служби у справах дітей Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 звернуласьдо Хмельницькогоміськрайонного судуХмельницької областііз позовомдо Служби усправах дітейХмельницької міськоїради провизнання бездіяльностіпротиправною тазобов`язання вчинитидії,в обгрунтуванняякого вказала,що єбабусею малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Мати ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 )раніше проживалау містіВугледар,Донецької області.Відповідно доРішення Вугледарськогоміського судуДонецької області ОСОБА_4 була позбавленабатьківських праввідносно своїхдітей,у томучислі і ОСОБА_3 . Батько ОСОБА_3 , ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ),є синомпозивачки. ОСОБА_5 народився тапроживав у АДРЕСА_1 ,працював електрозварювальникомна заводі«Азовсталь» ум.Маріуполь,Донецької області. З 28лютого 2022року ОСОБА_5 перестав виходитина зв`язок,місце йогознаходження булопозивачу невідоме.Наказом Службиу справахдітей Костянтинівскоїміської ради№21/22-Ввід 16.03.2022року ОСОБА_6 ,як дитина,що залишиласябез батьківськогопіклування,тимчасово буввлаштований допозивачки. У квітні2022року,щоб убезпечитижиття онуката своє,позивачка змушенабула переїхатидо Хмельницькоїобласті,де були взятіна обліквнутрішньо переміщенихосіб умісті Хмельницькомуу червні2022року. Оскільки будь-яківідомості просина тайого місцезнаходженнябули відсутніто 16.05.2022року позивачкаподала заявудо Хмельницькогорайонного управлінняГУНП вХмельницькій областіпро розшук ОСОБА_5 . У липні2022року синпозивачки ОСОБА_5 зателефонував зросійського номеру,повідомив,що вінживий,був примусововивезений доросійської федерації,зараз знаходитьсяна їїтериторії,не маєдокументів. 15.07.2022року поліціярозшукову справузакрила. В тойже час,малолітній онукпозивачки,уже протягомтривалого періодучасу позбавленийбатьківського піклування,потребує юридичногозахисту своїхправ,однак,позивачка неможу цезабезпечити,оскільки немає дляцього відповіднихправових підстав,так як єбабусею,а батькоживий іне позбавленийбатьківських прав. Позивачка звернуласяіз заявоюдо Службиу справахдітей Хмельницькоїміської ради,в якійповідомила,що їїонук позбавленийбатьківського піклуванняі просилапризначити їїйого опікуном.26.09.2022року позивачкаотримала відСлужби усправах дітейвідмову узадоволенні звернення,яка аргументованатим,що насьогодні услужби усправах дітейвідсутні підтвердженняпідстав длянадання онуку позивачкистатусу дитини,що позбавленабатьківського піклування. У зв`язку з чим просить визнати бездіяльність - Служби у справах дітей Хмельницької міської ради (ЄДРПОУ 26217145), яка полягає у відмові скласти Акт про виявлення дитини, яка залишилася без батьківського піклування, переміщеної з територій, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, або батьки якої перебувають на територіях, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)/тимчасово окупованій території (Додаток 11 до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2022 р.) за зверненням ОСОБА_1 , відносно малолітнього онука, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , протиправною та зобов`язати Службу у справах дітей Хмельницької міської ради (ЄДРПОУ 26217145), скласти Акт про виявлення дитини, яка залишилася без батьківського піклування, переміщеної з територій, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, або батьки якої перебувають на територіях, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)/тимчасово окупованій території (Додаток 11 до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2022 р.) за зверненням ОСОБА_1 , відносно малолітнього онука, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який позбавлений батьківського піклування.

24.12.2022служба усправах дітейХмельницької міськоїради надалавідзив напозов,де зазначила,що позивачемправильно зазначено,що відповіднодо п.24підпункту 11постанови КабінетуМіністрів Українивід 24.09.2008року №866«Питання діяльностіорганів опікита піклування,пов`язаноїіз захистомправ дитини»-статус дитини,позбавленої батьківськогопіклування,надається дітям,батьки якихне виконуютьсвої обов`язкиз вихованнята утриманнядитини зпричин перебуваннябатьків натериторіях,які розташованів районіпроведення воєнних(бойових)дій абоякі перебуваютьв тимчасовійокупації,оточенні (блокуванні)/тимчасовоокупованій території,що підтверджуєтьсяактом,складеним службоюу справахдітей заформою згідноз додатком11постанови КМУ№ 866. зазначенаформа актапередбачає складанняйого працівникамислужби усправах дітейразом ізспівробітниками територіальногооргану ДСНСта працівникамиорганів поліціїна підставідокументів,що підтверджуютьперебування батьківна територіях,розташованих врайоні проведеннявоєнних (бойових)дій абоякі перебуваютьв тимчасовійокупації,оточенні (блокуванні)/тимчасовоокупованій території. Відповідно докопій документів,доданих доматеріалів справи,батько малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 ,перебуває натериторії держави-агресора,де йомунадано «временноеубежище». На запитислужби усправах дітейдо Хмельницькогорайонного управлінняполіції ГУНПв Хмельницькійобласті щодоперебування ОСОБА_7 на тимчасовоокупованій територіїнадано відповідьпро те.що місцеперебування останньоговстановлено,і вінперебуває натериторії російськоїфедерації,при цьомувідмовився вказатимісце свогоперебування. Отже,служба усправах дітейХмельницької міськоїради вважає,що підставдля складанняакту провиявлення дитини,яка залишилисябез батьківськогопіклування,переміщеної зтериторій,які розташованів районіпроведення воєнних(бойовихдій),або батькиякої перебуваютьна територіях,які розташованів районіпроведення воєнних(бойових)дій абоякі перебуваютьв тимчасовійокупації,оточенні (блокуванні)/тимчасово окупованійтериторії,щодо малолітнього ОСОБА_3 немає. Якщо батько (мати) примусово вивезені до держави-агресора і утримуються там примусово або позбавлені особистої свободи органами влади агресора, то підтвердженням цього є документи, визначені підпунктом 14 п. 24 постанови № 866: батьки яких позбавлені особистої свободи (затримані, взяті у заручники) органами влади держави-агресора (окупаційних адміністрацій та збройних формувань), що підтверджується довідкою державного підприємства, на яке покладено функції Національного інформаційного бюро відповідно до Закону України "Про оборону України", за формою, встановленою Мінреінтеграції, просить в позові відмовити.

17.02.2023 представник позивача подала заперечення на відзив, де вказала, що Постановами Кабінету Міністрів України від 10 травня 2022 року №580 та від 10.09.2022 року №1013 були внесені істотні зміни до «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини» (постанова КМУ №866 від 24 вересня 2008 р.), які стосувалися саме введення на території України воєнного стану.

Основною метоювнесених змінбуло здійсненняефективного захиступрав дітейв умовахвоєнного станув Україні. Відповідно до наказу Служби у справах дітей Костянтинівської міської ради №21/22-В від 16.03.2022 року, у порядку, що передбачений п.31 Постанови КМУ №866 від 24.09.2008 року, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як дитина, що залишилася без батьківського піклування, тимчасово був влаштований до родини бабусі ОСОБА_1 .

Проте Службау справахдітей ужеХмельницької міськоїради (післяпереміщення ОСОБА_3 разом ізбабусею ізтериторії проведеннявоєнних (бойових)дій доміста Хмельницького)відмовляє ОСОБА_1 у наданіїї онукові ОСОБА_3 статусу дитини,що позбавленабатьківського піклуванняі,відповідно,призначенні їїопікуном,з тихпідстав,що зматеріалів розшуковоїсправи батькодитини ОСОБА_5 знаходиться натериторії рф,а нена окупованійтериторії України.А такапідстава уп.24«Порядку провадження»дослівно незазначена яктака,що даєправо наотримання дитиноюстатусу позбавленоїбатьківського піклування.Проте такавідмова неможе бутизаконною ібільше тогоне можевідповідати інтересамдитини,для захиступрав якоїдіє Службав справахдітей. На сьогоднішнійдень ОСОБА_8 позбавленийбатьківського піклуванняу зв`язкуіз обставинамидії натериторії воєнногостану.Прямої норми,яка бнадавала можливістьйому отриматистатус дитинипозбавленої батьківськогопіклування,ні уЗаконах України«Про охоронудитинства» та«Про забезпеченняорганізаційно правовихумов соціальногозахисту дітей-сирітта дітей,позбавлених батьківськогопіклування»,а такожу Порядкупровадження органамиопіки тапіклування діяльності,пов`язаноїіз захистомправ дитини(затвердженийПостановою КМУ№866від 24.09.2008р.)немає.Однак єнорми,які регулюютьподібні зазмістом відносинищодо наданнятакого статусудитині,які залишилисябез піклуваннябатьків узв`язкуіз тим,що батькине виконуютьсвоїх обов`язківз вихованнята утриманнядитини зпричин,які неможливоз`ясуватиу зв`язкуз перебуваннямбатьків натериторії,де ведутьсяабо велисяактивні бойовідії,чи наокупованій території,що підтверджуєтьсяактом,складеним службоюу справахдітей заформою згідноз додатком11. Служба у справах дітей не наділяє дитину статусом такої, що позбавлена батьківських прав. Однак, виявивши дитину, що залишилася без батьківського піклування і переміщена з території, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій, зобов`язана вчинити дії по захисту прав такої дитини, а саме скласти Акт згідно із додатком 11 до Постанови КМУ №866.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала та просила задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, повідомлявся про час та місце судового розгляду в установленому законом порядку, подав клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 , батько: ОСОБА_5 , мати: ОСОБА_4 .

Рішенням Вугледарського міського суду Донецької області від 24.02.2021 справа № 223/745/20 ОСОБА_4 позбавлено батьківських прав відносно малолітнього ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1

ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 та бабусею ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно наказу служби у справах дітей Костянтинівської міської ради від 16.03.2022 № 22/22-В ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на виконання п. 31 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою КМ України від 24.09.2008 № 866, на підставі заяви гр. ОСОБА_1 , оскільки малолітній онук залишився без батьківського піклування, тимчасово влаштовано до родини бабусі, ОСОБА_1

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 взяті на облік внутрішньо переміщених осіб, за фактичним місцем проживання АДРЕСА_2 , що підтверджується довідками №№ 6825-5001757846, 6825-5001757848 від 16.06.2022 відповідно.

За заявою ОСОБА_1 16.05.2022 внесено до ЄРДР відомості № про кримінальне правопорушення № 12022243000001003 за ознаками ч. 1 ст. 115 КК України, щодо зникнення ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з яким втрачено зв`язок з 28.02.2022, який в той час перебував в м. Маріуполь Луганської області поблизу заводу «Азовсталь», ОСОБА_5 перебував у розшуку з 16.05.2022 по 15.07.2022. В подальшому місцезнаходження ОСОБА_5 встановлено, а саме, те, що він перебуває за межами України на території рф, де отримав тимчасовий прихисток (свідоцтво НОМЕР_2 ).

Листом від 26.09.2022 Службою у справах дітей Хмельницької міської ради відмовлено у надані ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_1 статусу дитини позбавленої батьківського піклування.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про охорону дитинства» діти, позбавлені батьківського піклування, це діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов`язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також діти, розлучені із сім`єю, підкинуті діти, діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовились батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов`язків з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти.

Згідно підп.11-14п.24Порядку провадженняорганами опікита піклуваннядіяльності,пов`язаноїіз захистомправ дитини,затвердженого постановоюКМ Українивід 24.09.2008№ 866(іззмінами тадоповненнями) статус дитини, позбавленої батьківського піклування, надається дітям:

11) батьки яких не виконують свої обов`язки з виховання та утримання дитини з причин перебування батьків на територіях, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)/тимчасово окупованій території, що підтверджується актом, складеним службою у справах дітей за формою згідно з додатком 11;

12) батьки яких перебувають у розшуку як зниклі безвісти за особливих обставин або визнані такими, що зникли безвісти за особливих обставин, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин (до початку його функціонування витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань);

13) батьки яких є військовополоненими (перебувають у полоні держави-агресора), що підтверджується довідкою державного підприємства, на яке покладено функції Національного інформаційного бюро відповідно до Закону України «Про оборону України», за формою, встановленою Мінреінтеграції;

14) батьки яких позбавлені особистої свободи (затримані, взяті у заручники) органами влади держави-агресора (окупаційних адміністрацій та збройних формувань), що підтверджується довідкою державного підприємства, на яке покладено функції Національного інформаційного бюро відповідно до Закону України «Про оборону України», за формою, встановленою Мінреінтеграції;

Акт провиявлення дитини,яка залишиласябез батьківськогопіклування,переміщеної зтериторій,які розташованів районіпроведення воєнних(бойових)дій,або батькиякої перебуваютьна територіях,які розташованів районіпроведення воєнних(бойових)дій абоякі перебуваютьв тимчасовійокупації,оточенні (блокуванні)/тимчасовоокупованій територіїзгідно здодатком №11до Порядкупровадження органамиопіки тапіклування діяльності,пов`язаноїіз захистомправ дитини,затвердженого постановоюКМ Українивід 24.09.2008№ 866(іззмінами тадоповненнями)складається представникомслужба усправах дітейу присутностіособи,яка виявиладитину або повідомилапро неїразом ізспівробітником територіальногооргану ДСНС та працівником органу Національної поліції.

Разом з тим, встановлено, що ОСОБА_5 , батько ОСОБА_10 перебуває на території рф, де отирмав тимачасовий прихисток.

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

В силу ч. 1, 2 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону (частини перша та друга статті 5 ЦПК України).

Тлумачення вказаних норм свідчить, що цивільні права/інтереси захищаються у спосіб, який передбачений законом або договором, та є ефективним для захисту конкретного порушеного або оспорюваного права/інтересу позивача. Якщо закон або договір не визначають такого ефективного способу захисту, суд відповідно до викладеної в позові вимоги позивача може визначити у рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону. При розгляді справи суд має з`ясувати: чи передбачений обраний позивачем спосіб захисту законом або договором; чи передбачений законом або договором ефективний спосіб захисту порушеного права/інтересу позивача; чи є спосіб захисту, обраний позивачем, ефективним для захисту його порушеного права/інтересу у спірних правовідносинах. Якщо суд зробить висновок, що обраний позивачем спосіб захисту не передбачений законом або договором та/або є неефективним для захисту порушеного права/інтересу позивача, у цих правовідносинах позовні вимоги останнього не підлягають задоволенню. Однак, якщо обраний позивачем спосіб захисту не передбачений законом або договором, проте є ефективним та не суперечить закону, а закон або договір у свою чергу не визначають іншого ефективного способу захисту, то порушене право/інтерес позивача підлягає захисту обраним ним способом.

Отже, обрання позивачем неефективного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови в позові.

ОСОБА_1 звертаючиь із вказаним позовом, зазначила, що відмова служби у справах дітей Хмельницької міської ради скласти акт за формою № 11 щодо її неповнолітнього онука, позбавляє можливості отримати онуком статус дитини позбавленої батьківського піклування, та віповідно призначення позивачки опікуном (законним представником), чим порушуються права онука.

Разом з тим, в провадженні Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області перебуває справа № 686/26666/22 за позовом ОСОБА_1 до органу опіки та піклування виконавчого комітету Хмельницької міської ради про встановлення факту наявності статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, встановлення опіки та призначення опікуна, розгляд якої не завершено.

Раховуючи вищевикладене, обраний поизвачем спосіб захисту не призведе до захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, тобто є неефективним, у зв`язку з чим позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 12, 13, 76, 81, 95, 141, 247, 258, 259, 263-265 ЦПК України, ст.ст. 4, 15 ЦК України, Законом України «Про охорону дитинства», Порядком провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою КМ України від 24.09.2008 № 866 (із змінами та доповненнями), суд -

вирішив:

В позові ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 до Служби у справах дітей Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду шляхом подання в 30-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач : ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 .

Відповідач : Служба у справах дітей Хмельницької міської ради, код ЄДРПОУ 26217145, м. Хмельницький, вул. Грушевського, 88.

Дата складання повного тексту рішення суду 31.03.2023.

Суддя: