Рішення № 110211060, 13.04.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4687/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови зарахування період навчання з 01.09.1975 по 15.07.1977, періоди роботи по трудовій книжці № НОМЕР_1 по причині не відповідності дівоче прізвище прізвищу в свідоцтві про народження безпідставними;

зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області проводити виплату пенсії ОСОБА_1 згідно її заяви від 14.04.2021 року про нарахування пенсії з 05.05.2021 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що призначенні позивачу пенсії відповідачем протиправно невраховано період навчання з 01.09.1975 по 15.07.1977, періоди роботи по трудовій книжці № НОМЕР_2 дівоче прізвище не відповідає прізвищу в свідоцтві про народження. У зв`язку з чим призначено пенсію з жовтня замість квітня 2021р. 12.07.2021 року Київським районним судом м. Одеси задоволено заяву позивача та, встановлено факт, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ІКПП НОМЕР_3 належить трудова книжка № НОМЕР_2 та атестат № 3830 про закінчення професійно-технічного вчилися №20 Одеси 15.07.1977 року. Проте за заявою позивача відповідачем не враховано зазначений вище період та не перераховано пенсію позивача з травня 2021р., що і стало підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 13 березня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що 14.04.2021 позивачка звернулася до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058). Розглянувши заяву позивачки від 14.04.2021 та надані документи, на вимогу до п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області ухвалено Рішення №155250011040 від 21.01.2021, яким позивачці відмовлено в призначені пенсії за віком з огляду на наступне. До страхового стажу не зараховано період навчання згідно довідки від 23.02.2021 №004-д та періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_4 від 10.08.1977, оскільки зазначене дошлюбне прізвище в вищезазначених документах не відповідає прізвищу, вказаному у свідоцтві про народження. За заявою від 07.09.2021 та додатково наданими документами, та з врахуванням рішення Київського районного суду м. Одеси від 12.07.2021 по справі № 947/15356/21 (набрало законної сили 12.08.2021), яким встановлено факт належності трудової книжки НОМЕР_1 від 10.08.1977 та атестату про навчання №3830 позивачці призначена пенсія за віком з 07.09.2021. Для повторного розгляду заяви від 14.04.2021 та призначення пенсії за віком з 05.05.2021 підстави відсутні, оскільки на дату звернення вищезазначене судове рішення щодо встановлення факту належності не набрало законної сили. Також судовим рішенням не зобов`язано врахувати до страхового стажу період навчання, періоди роботи та призначити пенсію з більш раннього періоду.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

14.04.2021 позивачка звернулася до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058).

Розглянувши заяву позивачки від 14.04.2021 та надані документи, на вимогу до п.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області ухвалено Рішення №155250011040 від 21.01.2021, яким позивачці відмовлено в призначені пенсії за віком з огляду на наступне.

До страхового стажу не зараховано період навчання згідно довідки від 23.02.2021 №004-д та періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_4 від 10.08.1977, оскільки зазначене дошлюбне прізвище в вищезазначених документах не відповідає прізвищу, вказаному у свідоцтві про народження.

12.07.2021 року Київським районним судом м. Одеси задоволено заяву позивача та, встановлено факт, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ІКПП НОМЕР_3 належить трудова книжка № НОМЕР_2 та атестат № 3830 про закінчення професійно-технічного вчилися №20 Одеси 15.07.1977 року.

За заявою від 07.09.2021 та додатково наданими документами, та з врахуванням рішення Київського районного суду м. Одеси від 12.07.2021 по справі № 947/15356/21 (набрало законної сили 12.08.2021), яким встановлено факт належності трудової книжки НОМЕР_1 від 10.08.1977 та атестату про навчання №3830 позивачці призначена пенсія за віком з 07.09.2021.

23.01.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про нарахування не сплаченої пенсії за травень, червень, липень, серпень, 2021 року.

17.02.2023 року, засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 отримала відмову від Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо перерахунку несплаченої пенсії, свою відмову Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області мотивувала ти, що її заява від 14.04.2021 року про нарахування пенсії з 05.05.2021 року не розглядалась по причині не надання не усіх необхідних документів, що підтверджують трудовий стаж, а пенсія нараховується після надання документів. Також Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомили мене, що підстави для розгляду заяви 14.04.2021 року про нарахування пенсії з 05.05.2021 року - відсутні.

Позивач вважає зазначену відмову протиправною та за захистом своїх прав звернулася до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2001 (далі за текстом Закон № 1058).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Пунктом 1 ст.26 Закону № 1058 передбачено, що починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу в період з 01.01.2021 по 31.12.2021 - не менше 28 років.

Відповідно до частини 2 ст.24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно зі ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Пунктом "д" частини 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.44 Закону №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.9 цього Порядку у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон).

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Як вище встановлено судом Рішення №155250011040 від 21.01.2021 позивачці відмовлено в призначені пенсії за віком з огляду на те, що до страхового стажу не зараховано період навчання згідно довідки від 23.02.2021 №004-д та періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_4 від 10.08.1977, оскільки зазначене дошлюбне прізвище в вищезазначених документах не відповідає прізвищу, вказаному у свідоцтві про народження.

12.07.2021 року Київським районним судом м. Одеси задоволено заяву позивача та, встановлено факт, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ІКПП НОМЕР_3 належить трудова книжка № НОМЕР_2 та атестат № 3830 про закінчення професійно-технічного вчилися №20 Одеси 15.07.1977 року.

За заявою від 07.09.2021 та додатково наданими документами, та з врахуванням рішення Київського районного суду м. Одеси від 12.07.2021 по справі № 947/15356/21 (набрало законної сили 12.08.2021), яким встановлено факт належності трудової книжки НОМЕР_1 від 10.08.1977 та атестату про навчання №3830 позивачці призначена пенсія за віком з 07.09.2021.

Проте суд зазначає, що позивачем подано уточнюючі документи на виконання рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №155250011040 від 21.01.2021, яким позивачці відмовлено в призначені пенсії за віком.

Відповідачем не спростовується факт того, що позивачка набула права на призначення пенсії за віком з 05 травня 2021 року.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За загальним правилом суд не може виходити за межі позовних вимог, тобто не може застосовувати інший спосіб захисту, ніж зазначив позивач у позовній заяві.

Як роз`яснив Верховний Суд України у п. 3 постанови Пленуму № 14 від 18 грудня 2009 року «Про судове рішення», вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд враховує судову практику Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) по справі "ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ" (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява №28924/04) констатував, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правового захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З урахуванням наведеного, суд визнає, що для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень слід вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в задоволенні заяви позивача від 17.02.2023 року щодо повторного розгляду заяви від 14.04.2021р. та призначення пенсії за віком з 05.05.2021р.

З огляду на викладене належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2023 року щодо повторного розгляду заяви від 14.04.2021р. та призначення пенсії за віком з 05.05.2021р., з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні.

Відповідно до ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 17.02.2023 року щодо повторного розгляду заяви від 14.04.2021р. та призначення пенсії за віком з 05.05.2021р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107, ЄДРПОУ 20987385) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 17.02.2023 року щодо повторного розгляду заяви від 14.04.2021р. та призначення пенсії за віком з 05.05.2021р., з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107, ЄДРПОУ 20987385) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

В решті позову - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко