Рішення № 110210904, 12.04.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3979/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Одеси (вул.Зеньковецької,7/7, м.Одеса, 65005), Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса (вул.Армійська,18, м.Одеса, 65058), за участю третьої особи Міністерства оборони України (пр.-т Повітрофлотський.6, м.Київ, 03168) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Одеси, Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса, за участю третьої особи Міністерства оборони України за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною відмову (ухилення) Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси від погодження у встановленому пунктом 3 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України № 380 від 31.07.2018 р. порядку виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 ;

визнати протиправною відмову (ухилення) квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса від організації у встановленому пунктами 3, 7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення - військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України № 380 від 31.07.2018 р., порядку реалізації права ОСОБА_1 на житлову пільгу - виключення з числа службових квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса квартири АДРЕСА_2 ;

зобов`язати Малиновський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Одеси погодити виключення з числа службових квартиру АДРЕСА_2 , для забезпечення сім`ї ОСОБА_1 постійним житлом;

зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса подати до Одеської міської ради клопотання, про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 , для забезпечення сім`ї ОСОБА_1 постійним житлом.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що підполковник запасу ОСОБА_1 разом з сім`єю постійно проживає та зареєстрований в службовій квартирі квартирно-експлуатаційного відділу (КЕВ) АДРЕСА_2 , на підставі службового ордера № 0791 виданого Приморською районною адміністрацією виконавчого комітету Одеської міської ради 07.07.2003 р., у зв`язку з проходженням військової служби. Зважаючи на те, що службовий статус квартири, наданої його сім`ї, значно обмежує можливість реалізації встановлених чинним житловим законодавством прав та набуття ним права на отримання постійного житла шляхом зняття статусу «службове» з вказаної квартири, 20.06.2018 р. позивач звертався до розпорядника службового житла Одеського гарнізону КЕВ м. Одеса з проханням організувати підготовку та направлення його квартирної справи встановленим порядком для виключення його квартири з числа службових. На вказане звернення отримав відмову вих. 2434 від 23.06.2018 р., що його облікова справа була повернена до КЕВ м. Одеса для доопрацювання у зв`язку з призупиненням виключення житла з числа службового на підставі телеграм за підписом начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ та начальника Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління. Позивача зазначає, що неодноразово звертався до відповідачів з проханням щодо реалізації права ОСОБА_1 на житлову пільгу - виключення з числа службових квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса квартири АДРЕСА_2 , проте позитивного рішення не отримав, що і стало підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 01 березня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

30.03.2023р. до суду від відповідача - Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що у відповідності до Положення про Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса (далі КЕВ м. Одеса), КЕВ м. Одеса є державною установою, яка - створена Міністерством оборони України (далі Засновник) з метою забезпечення життєдіяльності і функціонування військових частин та установ, керівництва пx квартирно-експлуатаційними службами y зоні його відповідальності з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення, розвитку системи технічної експлуатації казармено-житлового фонду та комунальних споруд з метою підтримання військ (сил) у стані бойової та мобілізаційної готовності.

Згідно ст.ст.8,13 Закону України «Про оборону України», ст.ст.1,3,12,15 Закону України «Про Збройні Сили України», наказу Міністра оборони України №448 від 03.07.13р. «Про затвердження Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення збройних сил України», Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси є військовою державною структурою (установою), призначеною для квартирно-експлуатаційного забезпечення діяльності військових формувань Міністерства оборони України.

Відповідно розділу VII надання житлових приміщень для постійного проживання наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями": для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців. Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання. Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Для вирішення вищезазначеного необхідно звернутись до житлової комісії військової частини, де ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку.

Жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому використанні. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщенням робітників та службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових.

Окрім того, позивач не надав жодних доказів того, що відпала потреба у використанні квартири АДРЕСА_3 як підстави виключення житлового приміщення з числа службових.

Разом з цим, в наданих документах ОСОБА_1 - відсутні: протокол засідання житлової комісії військової частини щодо виключення квартири із числа службових, витяг з послужного списку по містам, завірені копії довідок КЕЧ з усіх міст проходження служби незалежно від отримання та здачі житла, також список розподілу військовослужбовців, яким пропонується виключення житлового приміщення із числа «службових» не відповідає вимогам заповнення, та інше. Документи мають бути прошиті, аркуші пронумеровано, датовані 2022 роком, штампи з реєстраційними (вх./вих.) номерами військових частин, дати реєстрації, печатки та підписи посадових осіб, які мають право завіряти документи. Відповідність займаного жилого приміщення нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що підполковник запасу ОСОБА_1 разом з сім`єю постійно проживає та зареєстрований в службовій квартирі квартирно-експлуатаційного відділу (КЕВ) АДРЕСА_2 , на підставі службового ордера № 0791 виданого Приморською районною адміністрацією виконавчого комітету Одеської міської ради 07.07.2003 р., у зв`язку з проходженням військової служби, що підтверджується доданими копією службового ордера, довідками з місця проживання та копією технічного паспорту від 30.04.2021 р.

Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони ЗС України від 18.11.2004 p. №0137 підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за станом здоров`я, має календарну вислугу на військовій службі повних 27 років, ветеран військової служби, направлений на військовий облік до Малиновського РВК м. Одеси, звільнений з залишенням на квартирному обліку для отримання житлового приміщення за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України, що підтверджується доданою копією відповідного наказу.

Перебуває на квартирному обліку в Малиновському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки м. Одеси (далі- Малиновський РТЦК та СП м. Одеса), що підтверджується доданими копією довідки №1083 та довідки № 2352.

20.06.2018 р. позивач звертався до розпорядника службового житла Одеського гарнізону КЕВ м. Одеса з проханням організувати підготовку та направлення його квартирної справи встановленим порядком для виключення його квартири з числа службових.

На вказане звернення позивач отримав відмову вих.№2434 від 23.06.2018 р., що його облікова справа була повернена до КЕВ м. Одеса для доопрацювання у зв`язку з призупиненням виключення житла з числа службового на підставі телеграм за підписом начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ та начальника Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління.

21.07.2020 р. позивач звернувся з проханням погодити виключення його квартири з числа службових до Малиновського РТЦК та СП м. Одеса за місцем перебування на квартирному обліку.

На вказане звернення позивач отримав відмову вих.№1763 від 06.08.2020 р., яка мотивована тим, що на теперішній час житлова комісія Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси не має підстав надати клопотання про виключення із службових квартири АДРЕСА_2 .

15.06.2021 р. позивач знову звернувся до Малиновського РТЦК та СП м. Одеса з проханням погодити виключення його квартири з числа службових, але відповіді не отримав.

18.06.2021 р. позивач звернувся до розпорядника службового житла Одеського гарнізону КЕВ м. Одеса, з проханням встановленим порядком організувати підготовку документів та відправку його квартирної справи для виключення його квартири з числа службових.

На вказане звернення отримав відповідь вих. 2352 від 23.06.2021 р., що позивач перебуває на квартирному обліку зі складом родини 4 особи в першочерговій черзі під № 44, в позачерговій черзі під № 139.

В липні 2021 р. засобами електронного зв`язку позивач звертався до Міністерства оборони України з приводу відмови Малиновського РТЦК та СП м. Одеса та КЕВ м. Одеса. в вирішенні його звернення щодо виключення його квартири з числа службових у встановленому порядку.

У відповіді вих. 116/10/2/5/165 від 23.07.2021 р. позивач був запевнений, що перешкод для вирішення його питання немає та проводиться робота щодо погодження виключення його квартири з числа службових.

03.08.2021 р. позивач звернувся до Малиновського РТЦК та СП м. Одеса та повідомив, що в квітні 2021 р. ним було надано оновлені документи для квартирної справи, зауважень з цього приводу не надходило, у зв`язку з чим поставив питання, чи буде Малиновський РТЦК та СП м. Одеса погоджувати виключення його квартири з числа службових.

На вказане звернення отримав відповідь вих. № 2/2020 від 10.08.2021 р., що площа його квартири відповідає встановленим нормам і буде клопотання про виключення його квартири з числа службових та до 19.08.2021 р. готується справа для надання до КЕВ м. Одеса.

02.11.2021 р. позивач вкотре звернувся до Малинівського РТЦК та СП м. Одеса з питанням щодо стану вирішення його звернення.

Але, ні від Малиновського РТЦК та СП м. Одеса, ні від КЕВ м. Одеса відповіді на свої звернення по суті позивач не отримав.

Позивач не отримавши позитивної відповіді на його звернення звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.

За змістом статті 118 Житлового кодексу Української РСР, службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною 1 статті 12 Закону № 2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці строкової військової служби та військовослужбовці, призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період, розміщуються в казармах (на кораблях) згідно із Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України. За ними зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на строкову військову службу та військову службу під час мобілізації, на особливий період. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. У разі відсутності можливості розміщення зазначених військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини та сімейних гуртожитках військова частина зобов`язана орендувати для військовослужбовців та членів їх сімей жиле приміщення або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, надається жила площа в сімейних гуртожитках. У разі відсутності таких гуртожитків їм виплачується за місцем проходження військової служби грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення.

За військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на військову службу. Такі військовослужбовці не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та зараховані на квартирний облік у військовій частині за місцем проходження служби.

Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства, якщо вони не займали жилих приміщень за місцем проходження служби.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу і не перебувають у шлюбі, розміщуються у гуртожитках, призначених для проживання одиноких громадян, а сімейні - у сімейних гуртожитках.

У разі відсутності жилих приміщень для проживання військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, та членів їх сімей або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення.

Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, та члени їх сімей зобов`язані вивільнити займане ними службове жиле приміщення у двотижневий строк з дня виключення зазначених військовослужбовців із списків особового складу військової частини.

Між тим, положеннями частини 9 статті 12 Закону № 2011-XII регламентовано, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

У разі смерті особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку на підставах, зазначених у абзаці першому цієї частини, яка відповідно до законодавства мала право на першочергове (позачергове) одержання житла, її сім`я зберігає право на одержання житла в тому самому порядку.

Аналізуючи наведені положення суд констатує, що позивач є особою, яка перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у відповідній військовій частині та перебуває на тому обліку в силу положень частини 9 статті 12 Закону № 2011-XII до одержання житла з державного житлового фонду або за його бажанням грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення.

У той же час механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначено Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі - Порядок №1081).

Згідно із пунктом 2 Порядку №1081 військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою у кожній військовій частині формується фонд службового житла.

У разі відсутності службового житлового фонду у військовій частині військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безоплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови у зазначених казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян.

Для інших військовослужбовців військова частина зобов`язана орендувати житло з метою забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднаймання (наймання) житлового приміщення у встановленому порядку.

За правилами пунктів 7-8 Порядку №1081 військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності у них за місцем проходження служби житла для постійного проживання забезпечуються службовими житловими приміщеннями.

Житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженого з квартирно-експлуатаційним органом.

Відповідно до пункту 11 Порядку №1081 житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла (п. 29 Порядку №1081).

У той же час наказом Міністерство оброни України від 30.11.2011 №737, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 за №24/20337 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №737).

Згідно із пунктом 1.1 розділу I Інструкції №737 вона визначає організацію: обліку військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗС України) та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України (далі - особи, звільнені з військової служби) (далі - облік); забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців ЗС України (крім військовослужбовців строкової військової служби, призваних на військову службу у зв`язку з мобілізацією, і резервістів), а також осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов (далі - члени сімей військовослужбовців); порядку надання жилої площі в гуртожитках; порядку оренди і оплати орендованого жилого приміщення у ЗС України; порядку виплати грошової компенсації деяким категоріям військовослужбовців за піднайом (найом) ними жилих приміщень; порядку надання місць у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини; порядку створення та роботи житлових комісій; контролю за розподілом жилих приміщень у гарнізонах ЗС України, перевірки правильності оформлення облікових справ військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до пункту 1.3 розділу I Інструкції №737 забезпечення жилими приміщеннями здійснюється шляхом: надання службових жилих приміщень військовослужбовцям; надання для постійного проживання один раз протягом усього часу проходження військової служби жилого приміщення новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, які перебувають на квартирному обліку за останнім місцем проходження військової служби; надання за згодою військовослужбовця кредиту або грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення; участі військовослужбовців та членів їх сімей у державних цільових програмах забезпечення громадян доступним житлом відповідно до законодавства (за їх бажанням); надання жилої площі у гуртожитках курсантам і військовослужбовцям та працівникам ЗС України; надання місць у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі; оренди жилого приміщення військовослужбовцям офіцерського складу.

З метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового жилого приміщення та контролю за використанням жилого приміщення в органах військового управління, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), гарнізонах створюються житлові комісії (п. 1.6 р. I Інструкції №737).

Усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку (п. 1.11 р. I Інструкції №737).

Відповідно до пункту 2.1 розділу II Інструкції №737 облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, всіх військових частин знаходяться у ГКЕУ ЗС України.

Згідно із пунктом 2.3 розділу II Інструкції №737 за ведення обліку у військовій частині відповідають голова житлової комісії військової частини, у гарнізоні (або в гарнізонах) - начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові частини.

Керівництво діяльністю житлової комісії військової частини здійснюється командиром військової частини, а діяльністю гарнізонної житлової комісії - начальником гарнізону.

При оголошенні наказом складу житлової комісії чітко вказується, хто з членів житлової комісії відповідає (далі - представник житлової комісії) за ведення протоколів, облікових квартирних справ, книги обліку осіб, які перебувають на обліку, та інших справ житлової комісії та їх зберігання.

Відповідно до пункту 3.5 розділу II Інструкції №737 за для включення (виключення) квартир до (із) числа службових на підставі наказу начальника гарнізону про визначення кількості службових жилих приміщень та жилих приміщень для постійного проживання в гарнізоні начальником гарнізону за погодженням з КЕВ (КЕЧ) району направляються листи до сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад (відповідних державних адміністрацій) про включення (виключення) квартири до (із) числа службових. До листа щодо виключення квартир із числа службових обов`язково додається відповідний протокол засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України.

Для виключення квартири з числа службових військовослужбовець чи особа, звільнена у запас (відставку), подає начальнику КЕВ (КЕЧ) району рапорт (заяву), підписаний (підписану) всіма повнолітніми членами сім`ї.

Обов`язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб, звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім`ї військовослужбовця з квартирного обліку.

Підготовка документів для розгляду на Комісії з контролю за розподілом жилого приміщення у гарнізонах Збройних Сил України питання виключення квартири з числа службових та надання її військовослужбовцю для постійного проживання здійснюється відповідно до вимог розділу IV цієї Інструкції.

Питання виключення квартир з числа службових на засіданнях Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України слід розглядати за такими критеріями: для військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі не менше 20 календарних років, а для осіб, звільнених у запас або відставку, які звільнені з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі - незалежно від вислуги років; для сімей померлих (загиблих) військовослужбовців, сімей, які мають у своєму складі інвалідів та тяжкохворих.

Відповідно до пункту 4.1 розділу IV Інструкції №737 військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10), або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11)).

Дозволяється на підставі рішення заступника Міністра оборони України надавати за згодою військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, які перебувають на квартирному обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов (у тому числі, які отримали житло за місцем проживання відповідно до вимог законодавства), жиле приміщення для постійного проживання в межах норми забезпеченості в інших населених пунктах, в яких не ведеться квартирний облік у зв`язку з відсутністю військових частин ЗС України.

При надходженні житла в населених пунктах, в яких не ведеться квартирний облік у зв`язку з відсутністю військових частин ЗС України, заступник Міністра оборони України за поданням начальника ГКЕУ ЗС України затверджує пропорційність розподілу між гарнізонами житла, яке передається до гарнізонів для розподілу в цих населених пунктах. Зазначена інформація формується на підставі даних щодо кількості військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, які перебувають на квартирному обліку в гарнізонах ЗС України, і кількості бажаючих отримати житло в іншому населеному пункті.

Після затвердження пропорційності розподілу визначеного в абзаці третьому цього пункту житла між гарнізонами квартирно-експлуатаційні органи та житлові комісії проводять розподіл квартир відповідно до вимог, встановлених цією Інструкцією, з обов`язковим дотриманням черговості квартирного обліку осіб, які виявили бажання на отримання цього житла.

Пунктом 4.3 розділу IV Інструкції №737 регламентовано, що житло, яке надається військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, для постійного проживання, повинно бути упорядкованим відповідно до вимог цього населеного пункту, відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам.

У разі надходження до МО України жилого приміщення, яке не упорядковане відповідно до вимог населеного пункту (крім жилого приміщення, збудованого (придбаного) МО України за рахунок коштів Державного бюджету України), за письмовою згодою військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, та повнолітніх членів їх сімей за рішенням заступника Міністра оборони України цьому військовослужбовцю чи цій особі, звільненим з військової служби, може бути надано це жиле приміщення, яке не упорядковане відповідно до вимог населеного пункту.

Під час надання жилих приміщень не допускається заселення однієї кімнати особами різної статі, старшими 9 років, крім подружжя, а також особами, що страждають тяжкими формами деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим вони не можуть проживати в одній кімнаті разом з членами своєї сім`ї, згідно з переліком хронічних захворювань, що затверджується у встановленому законодавством порядку.

Жиле приміщення надається військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею у цьому населеному пункті, але не більше 13,65 квадратних метра жилої площі на одну особу, при цьому враховується жила площа у квартирі (будинку), яка знаходиться у приватній власності військовослужбовця або членів його сім`ї, якщо ними не використані житлові чеки.

Жиле приміщення може бути надано з перевищенням вказаного вище розміру, якщо воно становить одну кімнату (однокімнатну квартиру) або у випадку, передбаченому в абзаці третьому цього пункту.

У разі надходження двох і більше однокімнатних квартир пріоритетом під час розподілу однокімнатних квартир з розміром жилої площі понад 13,65 квадратних метра на одну особу є надання такого жилого приміщення на сім`ю, а не на одну особу.

За заявою військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, та повнолітніх членів їх сімей про згоду на зняття з квартирного обліку у ЗС України, підписи яких завіряються нотаріально, їм може бути надано жиле приміщення з меншою кількістю кімнат, якщо воно відповідає вимогам абзаців четвертого та п`ятого цього пункту, без права повторного поліпшення житлових умов за рахунок житлового фонду МО України.

Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі і нормах, які визначаються законодавством. Порядок і умови надання додаткової жилої площі та перелік категорій громадян, які мають право на її одержання, встановлюються законодавством України.

Аналізуючи вказані обставини суд акцентує увагу на тому, що Інструкцією №737 чітко регламентовано процедуру виключення квартир із числа службових, зокрема:

по-перше, для включення (виключення) квартир до (із) числа службових на підставі наказу начальника гарнізону про визначення кількості службових жилих приміщень та жилих приміщень для постійного проживання в гарнізоні начальником гарнізону за погодженням з КЕВ (КЕЧ) району направляються листи до сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад (відповідних державних адміністрацій) про включення (виключення) квартири до (із) числа службових. До листа щодо виключення квартир із числа службових обов`язково додається відповідний протокол засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України;

по-друге, обов`язковою умовою для виключення квартир з числа службових є перебування військовослужбовців і осіб, звільнених у запас або відставку, на квартирному обліку в ЗС України і відповідність займаного житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття сім`ї військовослужбовця з квартирного обліку;

по-третє, підготовка документів для розгляду на Комісії з контролю за розподілом жилого приміщення у гарнізонах Збройних Сил України питання виключення квартири з числа службових та надання її військовослужбовцю для постійного проживання здійснюється відповідно до вимог розділу IV цієї Інструкції.

З огляду на викладене суд вважає за можливе задовольнити позов частково шляхом визнання протиправною відмови (ухилення) Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси від погодження у встановленому пунктом 3 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України № 380 від 31.07.2018 р. порядку виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 та зобов`язання Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси прийняти відповідне рішення щодо можливості виключення з числа службових квартиру АДРЕСА_2 , для забезпечення сім`ї ОСОБА_1 постійним житлом з урахуванням висновків суду.

Решта позовних вимог є передчасними, оскільки квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса подає до Одеської міської ради клопотання, про виключення з числа службового житла лише після прийняття відповідного рішення житлової комісії щодо можливості виключення з числа службового житла.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов задоволено частково, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Одеси (вул.Зеньковецької,7/7, м.Одеса, 65005), Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса (вул.Армійська,18, м.Одеса, 65058), за участю третьої особи Міністерства оборони України (пр.-т Повітрофлотський.6, м.Київ, 03168) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову (ухилення) Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси від погодження у встановленому пунктом 3 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України № 380 від 31.07.2018 р. порядку виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 .

Зобов`язати Малиновський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Одеси прийняти відповідне рішення щодо можливості виключення з числа службових квартиру АДРЕСА_2 , для забезпечення сім`ї ОСОБА_1 постійним житлом з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Малиновського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м.Одеси (вул.Зеньковецької,7/7, м.Одеса, 65005, код ЄДРПОУ 09935548) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 (тисяча сімдесят три гривні 60 коп).

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко