Рішення № 110209542, 06.04.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2023 року Справа№200/15071/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії щодо поновлення виплати пенсії з 01.03.2020 року та виплатити заборгованість по ній.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що є одержувачем пенсії, перебуваючи на обліку у відповідача як внутрішньо переміщена особа. Пенсійні виплати позивачу припинені з 01 березня 2020 року з невідомих йому причин. У позові зазначає, що позивач тимчасово перебуває на не підконтрольній території, в м. Донецьку у зв`язку із доглядом за власним житлом. Вважає бездіяльність відповідача щодо невиплати пенсії протиправною, оскільки це порушує конституційне право на пенсійне забезпечення та володіння власністю, через що звернувся до суду із цим позовом.

Відповідачем надано відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що позивач, як внутрішньо переміщена особа перебуває на обліку у відповідача. При здійсненні обміну інформацією з Інтегрованою міжвідомчою інформаційно-телекомунікаційною системою щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон та які відсутні на підконтрольній українській владі території понад 60 днів, надійшла відповідна інформація щодо ОСОБА_1 надійшла до Головного управління, у зв`язку з чим, виплату пенсії призупинено з 01.03.2020 року. Також відповідач зазначає, що позивач звернувся до суду в грудні 2021 року, а датою, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав є березень 2020 року, що перевищує шестимісячний термін. З наведених підстав відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 09 листопада 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 13 грудня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відстрочено сплату судового збору та відкрито спрощене позовне провадження без повідомленням (виклику) учасників справи.

Відповідно до ухвали суду від 18 січня 2022 року розгляд справи здійснюється в порядку загального позовного провадження. Розгляд справи у підготовчому засіданні призначений на 08 лютого 2022 року.

Ухвалою суду від 10 лютого 2022 року розгляд справи відкладений на 16 березня 2022 року.

Призначене у справі 16 березня 2022 року судове засідання не відбулося через обставини збройної агресії проти України.

Ухвалою суду від 20 січня 2023 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 10 лютого 2023 року.

До судового засідання 10 лютого 2023 року учасники справи не прибули, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Згідно з частиною 1 статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Згідно з частиною 9 цієї ж статті, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Основними засадами судочинства є, в тому числі, розумні строки розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Тому, відповідно до наведених норм, справа розглянута в письмовому провадженні впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, враховуючи обставини збройної агресії проти України.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , який видано Петровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 01.10.1997 р., РНОКПП НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області на підставі електронної пенсійної справи.

Рішенням № 11 від 26 лютого 2020 року скасовано довідку 1411-46704 про взяття на облік ВПО ОСОБА_1 .

На адвокатський запит, листом від 01.11.2021 року за № 0500-1502-9/96203, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про призупинення пенсії з 01.03.2020 р. по справі № 91412019743 на підставі статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньто переміщених осіб» від 20.10.2014 р. № 1706. В листі також зазначено, що поновлення пенсії можливо у разі звернення позивача із заявою відповідно до Порядку №365.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо припинення виплати пенсії з 01.03.2020 р., позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи справу, суд керується такими джерелами права.

У відповідних положеннях Конституції України закріплено основи соціальної спрямованості держави:

Стаття 3

Людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Стаття 19

[...] Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх [...] у старості [...].

Стаття 92

Виключно законами України визначаються:[…] 6. основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення […].

Рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 встановлено, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), п. 2 ч. 1 ст. 49, друге речення ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

У Рішенні № 25-рп/2009 Конституційний Суд України зауважив, що всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавлено цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено:

Стаття 5. Сфера дії Закону

1. Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Стаття 46. Виплата пенсії за минулий час

[…] 2. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Стаття 49. Припинення та поновлення виплати пенсії

1. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

2. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону […].

Частиною 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначено складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Як встановлено у справі, спірним питанням у даній справі є факт припинення виплати пенсії позивачу за період з 01 березня 2020 року.

З огляду на вищенаведене законодавче регулювання спірних відносин, суд вважає, що припинення виплати пенсії позивачу за спірні періоди було здійснено не у спосіб, передбачений Законом № 1058-IV, а з точки зору положень статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод мало місце втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним. Таким чином, при розгляді цієї справи судом встановлена протиправна бездіяльність відповідача - суб`єкта владних повноважень щодо невиплати належних позивачеві грошових сум всупереч вимогам закону.

Оскільки позивач звернувся до суду з позовом про стягнення сум пенсії, право на яку відповідачем не заперечується, однак виплата якої була припинена з підстав та у спосіб, які суперечать вимогам Конституції та законів України, доводи позивача щодо порушення його права є обґрунтованими.

Щодо заперечень відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом суд зауважує, що, як зазначено вище, за прямими приписами частини 2 статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Тому заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини 2 статті 133 КАС якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Враховуючи, що ухвалою суду від 13 грудня 2021 року позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі, суд вважає за необхідне стягнути на користь Державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, через протиправне рішення якого виник спір, судовий збір за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру в розмірі 908 грн.

Керуючись статтями 2, 133, 241-246, 255, 295-297, 382 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, б.3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 належної пенсії за період з 01 березня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) нарахування та виплату пенсії з 01 березня 2020 року та виплатити заборгованість з пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України, код ЄДРПОУ 26255795) судовий збір у розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов функціонування програмного забезпечення через обставини збройної агресії проти України.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Г.А. Чекменьов