Рішення № 110181259, 12.04.2023, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2023 р. № 400/4447/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до Державної установи "Снігурівська виправна колонія (№5)", вул. Суворова, 1,Центральне,Снігурівський район, Миколаївська область,57361, провизнання протиправним та скасування наказу від 11.05.2022 р. №61Ос, №31о/с, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувся до адміністративного суду з позовом до Державної установи «Снігурівська виправна колонія (№5)» з вимогами визнати протиправним та скасувати п.2 наказу відповідача №61ОС про звільнення ОСОБА_1 зі служби в ДКВС України на підставі п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби; визнати протиправним та скасувати наказ державної установи «Снігурівська виправна колонія (№5) від 11.05.2022 року №31 о/с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині, що стосуються позивача, поновити позивача на посаді начальника відділу по роботі з персоналом державної установи «Снігурівська виправна колонія №5» з 11.05.2022 року.

Свої позовні вимоги, ОСОБА_1 обґрунтував тим, що з 17.02.2022 знаходився на навчанні в Академії Державної пенітенціарної служби України з відривом від несення служби в період з 22.02.22 по 05.03.2022. Дистанційне навчання позивач проходив за своїм місцем проживання в Уманському районі Черкаської області. Початок збройної агресії Російської Федерації застав позивача на території Черкаської області, а місце проходження його служби ДУ «Снігурівська виправна колонія №5» опинилось на тимчасово окупованій російськими військами території. В квітні позивач отримав від керівництва установи вимоги прибути за місцем проходження служби с. Центральне Снігурівського району Миколаївської області, але виконати зазначену вимогу позивач не зміг, оскільки на блокпості українськими військовослужбовцями йому не дозволили рух у бік с. Центрального, оскільки там велися активні бойові дії. З 23.05.2022 було відновлено дистанційне навчання в Академії ДПтС України, наказом від 01.06.2022 №164/ОД «Про випуск слухачів підвищення кваліфікації», позивача було відраховано з числа слухачів Академії ДПтС України та видано сертифікат від 01.06.2022 про підвищення кваліфікації. 25.06.2022 на вайбер позивач отримав копію наказу про своє звільнення.

Відповідач свої позицію виклав у відзиві, пояснив, що неодноразово вимагали від позивача прибути за місцем проходження служби в с. Центральне Снігурівського району Миколаївської області, працівники установи неодноразово здійснювали виїзди з окупованої території до м. Миколаєва, тому позивач мав таку можливість. За фактом відсутності на службі, 03.05.2022 було проведено службове розслідування та 11.05.2022 виданий наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності, у тому числі і ОСОБА_1 .

Суд розглянув справу 12.04.2023 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , проходив службу на посаді начальника відділу по роботі з персоналом Державної установи «Снігурівська виправна колонія (№5)» та має спеціальне звання майор внутрішньої служби.

22.02.2022 ОСОБА_1 був зарахований на курс підвищення кваліфікації за дистанційної формою навчання до Академії Державної пенітенціарної служби з увільненням від виконання службових обов`язків.

Для проходження дистанційного навчання, ОСОБА_1 виїхав з с. Центрального Баштанського (раніше Снігурвського) району Миколаївської області до свого місця проживання с. Ропотуха Уманського району Черкаської області.

24.02.2022 розпочалося повномасштабне вторгнення Російської Федерації до України та с. Центральне, де розташована «Снігурівська виправна колонія (№5)» опинилася на тимчасово окупованій російськими військами території.

В квітні 2022 року, керівництвом ДУ «Снігурівська виправна колонія (№5)» в телефонному режимі висунуло вимогу позивачу, прибути до місця проходження службу до с. Центральне на тимчасово окуповану територію, для подальшого проходження служби.

ОСОБА_1 вимогу керівництва установи про виїзд на тимчасово окуповану територію не виконав, до «Снігурівська виправна колонія (№5)» не прибув.

11.05.2022 начальником ДУ «Снігурівська виправна колонія (№5)» видано наказ №310/с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб», у п.2 якого вирішено, - за неявку на службу з нез`ясованих причин та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2022 №481 про Деякі питання організації роботи працівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки на період воєнного стану притягнуто до дисциплінарної відповідальності майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника відділу з персоналом установи, а саме звільнити зі служби.

11.05.2022 начальником ДУ «Снігурівська виправна колонія (№5)» видано наказ №61-ОС «Про особовий склад», у п.2 якого вирішено, - звільнити зі служби в Державній кримінально-виконавчий службі України за ст.77 ч.1 п.6 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби): майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника відділу по роботі з персоналом державної установи «Снігурівська виправна колонія (№5)».

Відповідно до ст.14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Відповідно до ч.5 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до ст.12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень звільнення з посади, звільнення з органів внутрішніх справ.

Відповідно до ст.2 Статуту, дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Пунктом 24 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 06 листопада 1992 року № 9 визначено, що прогулом під час розгляду позовів про поновлення на роботі осіб, звільнених за п. 4 ст. 40 Кодексу законів про працю України, визнається відсутність працівника на роботі як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня без поважних причин.

У постанові Верховного Суду від 6 березня 2018 року в справі № 235/2284/17 зроблено висновок, що основним критерієм віднесення причин відсутності працівника на роботі до поважних є наявність об`єктивних, незалежних від волі самого працівника обставин, які повністю виключають вину працівника.

Аналогічно в постанові Верховного Суду від 26 червня 2019 року в справі № 572/2944/16-ц зазначено, що, крім встановлення самого факту відсутності працівника на роботі більше ніж три години протягом робочого дня, визначальним фактором для розв`язання питання про законність звільнення позивача є з`ясування поважності причини його відсутності. Поважними визнаються такі причини, які виключають вину працівника. До поважних причин відсутності на робочому місці слід відносити такі обставини, як стихійні лиха, хвороба працівника або членів його сім`ї, нерегулярна робота транспорту, участь працівника в порятунку людей або майна, відмова від незаконного переведення та невихід у зв`язку із цим на нову роботу.

У цьому випадку, позивач був відсутній на робочому місці більше двох місяців, з кінця лютого до початку травня 2022 року. Разом з тим, у нього було поважні причини для відсутності на робочому місці безпосередньо у ДУ «Снігурівська виправна колонія №5», оскільки вона з самого початку повномасштабного вторгнення опинилася в зоні окупації та безпосередньо бойових дій, та він фізично не міг прибути до свого робочого місця в с. Центральне.

Враховуючи наявність поважних причин для неявки позивача на службу, суд дійшов висновку про відсутність в його діях дисциплінарного проступку, та підстав для звільнення.

За таких обставин, позов належить задовольнити у повному обсязі, визнати протиправними накази відповідача від 11.05.2022 №61ОС та №310/с, та поновити позивача на посаді начальника відділу по роботі з персоналом державної установи «Снігурівська виправна колонія №5».

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Державної установи "Снігурівська виправна колонія (№5)" (вул. Суворова, 1,Центральне,Снігурівський район, Миколаївська область,57361 08594654) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати п.2 наказу державної установи «Снігурівська виправна колонія (№5) від 11.05.2022 року №31 о/с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправним та скасувати п.2 наказу державної установи «Снігурівська виправна колонія (№5) №61ОС "Про особовий склад" про звільнення ОСОБА_1 зі служби в ДКВС України на підставі п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

4. Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу по роботі з персоналом державної установи «Снігурівська виправна колонія №5».

5. Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу по роботі з персоналом державної установи «Снігурівська виправна колонія №5» підлягає негайному виконанню.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 12.04.2023