Рішення № 110179669, 12.04.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2023 року Справа№200/592/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Госпітально військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України (вул. Ягідна, 58, м. Києв, 03089, ЄДРПОУ 14321618) про визнання протиправним, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Госпітальної військово-лікарської комісії Головного військового-медичного центру Державної прикордонної служби України (далі відповідач, ВЛК) у якій просить :

визнати протиправною та скасувати постанову Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України від 21.10.2022, винесену згідно довідки №896 від 21.10.2022 про визнання ОСОБА_1 обмежено придатним до військової служби;

зобов`язати Головний військово-медичний клінічний центр Державної прикордонної служби України повторно провести військово-лікарську комісію ОСОБА_1 з урахуванням наявного в нього захворювання та відповідно до вимог чинного законодавства України.

Позов мотивовано таким.

ОСОБА_1 з початку збройної агресії рф перебував на першій лінії оборони України та 19.03.2022 отримав бойову травму (акубаротравма), був госпіталізований та перебував на лікуванні. Позивачу поставлено діагноз посттравматичний стресовий розлад зі стійким вираженим емоційно-вольовими порушеннями та вираженою інтрузивною інсомничною симптоматикою. Згідно із постановою ВЛК від 21.10.2022 позивача визнано обмежено придатним до військової служби та направлений для продовження військової служби у військову частину. Позивач стверджує, що відповідно до Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, що є Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, а саме пп.«а» п.17 додатку 5 особи з такими захворюваннями як у позивача є непридатними для військової служби з виключенням з військового обліку.

Крім того, відповідачем не надано жодних відомостей (медичних документів) щодо підстав винесення постанови 21.10.2022 про визнання позивача обмежено придатним до військової служби, а не непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Також позивач вважає, що у порушення вимог п.«г» пп.20.3 розділу 20 «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 у спірній постанові не вказано, які види служби та роботи позивачу протипоказані і він змушений нести службу на загальних підставах.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.03.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

У встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не надійшло.

Ухвалою суду від 28.03.2023 витребувано у відповідача докази у справі

Вимоги вказаної ухвали відповідачем не виконано.

Судова кореспонденція направлялась судом на електронну адресу відповідача аdps@dpsu.gov.ua.

Відповідно ч.6 ст.162 КАС України справа розглянута судом на підставі наявних матеріалів.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 громадянин України, паспорт серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно службового посвідчення НОМЕР_3 від 26.08.2021 дійсне до 31.12.2026 молодший сержант ОСОБА_1 займає посаду у першому прикордонному загоні ДПС України.

21 жовтня 2022 року госпітальною військово-лікарською комісією (далі ВЛК) Головного військово-медичного клінічного центру ДПС України складено довідку №896 щодо молодшого сержанта ОСОБА_1 в/ч НОМЕР_4 , де вказано таке.

Проведено медичний огляд ВЛК при Головному військово-медичному клінічному центрі ДПСУ 21.10.2022.

Діагноз та постанова. Госпітальної ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): посттравматичний стресовий розлад, тривожний варіант розвитку, тривожний синдром з диссомнією при помірновиражених тривалих хворобливих проявах. Хронічний геморой з рідкими загостреннями при успішному лікуванні. Складний короткозорий астигматизм ст.0.75Д, короткозорість ст.4.0Д при гостроті зору з корекцією 1.0 обох очей. ГЕРХ з ерозивним езофагітом та нечастими загостреннями. КСОД І ст. без порушення функції. Хронічна вертеброгенна цервікокраніалгія, торакалгія, нестійка ремісія. Обмежений міжхребцевий остеохондроз шийного відділу хребта, деформуючий спондильоз шийного та грудного відділів хребта, правобічний сколіоз грудного відділу хребта І ст. за наявності об`єктивних даних та без порушення функції.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Залишкові явища акутравми (19.03.2022) у вигляді суб`єктивного шуму.

Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

На підставі ст.17-б, 43-в, 62-в графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та поясненні щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби Таблиці додаткових вимог до стану здоров`я: Обмежено придатний до військової служби.

У матеріалах справи також наявні.

Первинна медична картка, де вказано, що позивача поранено 19.03.2022 у районі Новомихайлівки, діагноз: Акубаротравма лівого вуха.

Виписка №29 із медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 молодшого сержанта в/ч НОМЕР_5 . Направлений в стаціонар 23.03.2022, виписаний 25.04.2022.

Повний діагноз: стан після мінно-вибухової травми (19.03.2022), акубаротравми. Посттравматичний десцеметит з розпиленням пігменту обох очей. Міопія обох очей середнього ступеня.

Епікриз з медичної карти стаціонарного хворого №8097 КНП «Клінічна лікарня «ПСИХІАТРІЯ» ОСОБА_1 .

Поступив 27.07.2022, виписаний 03.10.2022 до Центрального клінічного госпіталю ДПСУ.

Клінічний діагноз: Основний: посттравматичний стресовий розлад зі стійким вираженим емоційно-вольовими порушеннями та вираженою інтрузивною, інсомнічною симптоматикою. F 43.1

Супутні захворювання та ускладнення: Наслідки закритої черепно-мозкової травми, ранній відновлювальний період мінно-вибухової травми (19.03.2022), акубаротравми, вестибулопатія, психовегетативна дисфункція. (Т90)

Правова позиція позивача полягає у тому, що наявний у нього діагноз відповідає пп.«а» п.17 додатку 5 «Розклад хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби», тому особи з такими захворюваннями є непридатними для військової служби та підлягають виключенню з військового обліку.

Крім того, позивач наголошує, що в порушення вимог п.«г» пп.20.3 розділу 20 «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 №402 у спірній постанові не вказано, які види служби та роботи протипоказані ОСОБА_1 та він змушений нести службу на загальних підставах.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон №2232)

Стаття 1.

1. Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

2. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Стаття 2.

13. Громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Стаття 14

10. За результатами медичного огляду громадянина України і з урахуванням рівня його освітньої підготовки, особистих якостей, роду діяльності та спеціальності комісія з питань приписки може прийняти одне з таких рішень:

придатний для військової служби та попередньо призначений до служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні;

тимчасово непридатний до військової служби, потребує лікування;

підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та проведення повторного медичного огляду (із зазначенням дати проведення);

непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, підлягає взяттю на облік військовозобов`язаних;

непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку, підлягає виключенню з військового обліку;

підлягає взяттю на військовий облік військовозобов`язаних як такий, що був раніше засуджений до позбавлення волі, обмеження волі, арешту, виправних робіт за вчинення кримінального проступку, нетяжкого злочину, у тому числі із звільненням від відбування покарання;

підлягає виключенню з військового обліку як такий, що був раніше засуджений до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402)

I. Основи організації військово-лікарської експертизи

1. Загальні положення

Пункт 1.1. Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пункт 1.2. Військово-лікарська експертиза це, зокрема,: визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

2. Органи військово-лікарської експертизи

2.1. Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

2.6. Позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК)

2.6.1. До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, госпітальні ВЛК;

2.7. Госпітальна (гарнізонна) ВЛК

2.7.1. Госпітальна ВЛК створюється у військовому госпіталі, на госпітальному судні, у цивільному лікувально-профілактичному закладі, де обстежуються і лікуються військовослужбовці. На особливий період госпітальна ВЛК створюється в усіх військових санаторіях.

У разі потреби у військових лікувальних закладах може бути створено декілька госпітальних ВЛК за клінічними профілями.

Організація проведення військово-лікарської експертизи у військовому лікувальному закладі покладається на начальника закладу.

2.7.3. На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:

проведення медичного огляду осіб, указаних упункті 1.2розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних упункті 1.4розділу II Положення;

2.7.4. Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

приймати постанови відповідно до цього Положення;

II. Медичний огляд

1. Загальні положення

1.1. Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

1.2. Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

6. Медичний огляд військовослужбовців

6.4. У разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

6.9. При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

6.10. Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

6.17. Медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.

20. Постанови ВЛК

20.1. Постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

20.2. Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

20.3. При медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту:

а) "Придатний"…;

б) "Непридатний"…;

в) "Потребує"…;

г) "Обмежено придатний до військової служби"

Одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

ґ) "Тимчасово непридатний".

Висновки суду.

Суд зазначає, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Поряд із цим, остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК, що передбачено пп. 2.3.3 п. 2.3 розділу І Положення №402

Згідно ж з пп.2.3.4 п.2.3 розділу І Положення №402 ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Отже, у разі наявності сумніву щодо правильності висновку щодо його придатності, позивач мав право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку.

Досліджуючи матеріали справи, суд встановив, що позивач не звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку відповідача та не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду щодо придатності до військової служби.

Водночас, з мотивів наведених позивачем у суду відсутні вважати, що спірна постанова ВЛК є протиправною за суттю, чи за процедурою її прийняття.

Постановляючи вказані висновки суд взяв до уваги правову позицію Верховного Суду у постановах від 13.06.2018 у справі №806/526/16, від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, від 30.11.2021 у справі №826/17175/18.

Крім того, суд звернув увагу, що відповідно правових приписів Положення №402 до суду можуть бути оскаржені лише постанови ЦВЛК (пп.2.3.5 п.2.3 розділ І) та постанови ВЛК регіонів (пп.2.4.10. п.2.4 розділ І).

Разом із тим, спірна постанова відповідає вимогам індивідуального акта (п.19 ч.1 ст.4 КАС України), а тому суд розгляд даної справи здійснив по суті.

Щодо посилання позивача на відсутність у спірній постанові інформації про види служби та роботи протипоказані цій особі.

У п.п.20.3. (абз.2 пп. «г») п. 20 розділу ІІ вказано, що одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Тобто власне спірна постанова в силу Положення №402 є підставою для визнання позивача непридатним для служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Натомість придатним до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Звідси суд робить висновок, що у випадку порушення прав позивача шляхом залучення до видів служби стосовно яких він визнаний непридатним, то захист порушеного права може здійснюватись на підставі подання відповідного рапорту із посиланням на наявність довідки від 21.10.2022 №896.

Крім того, зміст позовної заяви дає підстави суду стверджувати, що порушене право позивач вбачає у невизнанні його непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку.

Тому констатація судом факту не зазначення у спірній постанові вказаного позивачем недоліку сама по собі не робить вказану постанову протиправною, адже не впливає на правильність висновку ВЛК про обмежену придатність позивача до військової служби, тобто не створює бажаного позивачем правого захисту у спосіб визнання такої постанови протиправною й зобов`язання ВЛК провести відносно позивача повторний медичний огляд.

Ураховуючи усе викладене, підстави для задоволення позову відсутні.

Судовий збір не розподіляється, оскільки позивач звільнений від його сплати за п.12 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Повернення помилково сплаченого судового збору розглядається судом на підставі відповідної заяви позивача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 295, 297, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Госпітальної військово-лікарської комісії Головного військового-медичного центру Державної прикордонної служби України про визнання постанови протиправної та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі 12.04.2023.

Суддя І.В. Буряк