Ухвала суду № 110150372, 11.04.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/18326/22

УХВАЛА

про продовження розгляду

11 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПЕРТ ОІЛ» до Головного управління ДПС у м. Києві, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними податкових повідомлень-рішень,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПЕРТ ОІЛ» (79040, м. Львів, вул. Городоцька, 359, оф. 238; код ЄДРПОУ 42022634) до Головного управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19; код ЄДРПОУ 44116011) з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати: податкове повідомлення-рішення №00121330902 від 27.06.2022, податкове повідомлення-рішення №00121230902 від 27.06.2022, податкове повідомлення-рішення №00121100902 від 27.06.2022.

Ухвалою від 26.12.2022 судом залишено позовну заяву без руху та надано позивачу десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали для усунення виявлених недоліків позовної заяви.

На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем усунуто вказані недоліки.

Ухвалою суду від 04.01.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

23.01.2023 за вх. №1346 представником позивача подано клопотання про перехід до загального позовного провадження. З метою повного, об`єктивного, всебічного дослідження усіх обставин справи, зокрема детального дослідження доказів, долучених сторонами до матеріалів справи, а також у зв`язку з необхідністю витребування доказів у відповідача, залучення у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, просить суд розглянути справу за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання.

23.01.2023 за вх. №1347ел від представника позивача надійшло клопотання про залучення у справу третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ГУ ДПС у Волинській області. Оскільки підставою для прийняття відповідачем оскаржуваних рішень є виявлення ГУ ДПС у м. Києві під час фактичної перевірки факту зберігання та реалізації пального після отримання позивачем розпорядження про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, яке винесено ГУ ДПС у Волинській області, вважає, що є підстави для залучення Головного управління ДПС у Волинській області в якості третьої особи.

23.01.2023 за вх.№1348ел від представника позивача надійшло клопотання про витребування доказів.

25.01.2023 за вх.№5372 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 26.01.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів.

Ухвалою суду від 26.01.2023 вирішено перейти із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду адміністративної справи № 380/18326/22 за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання.

08.02.2023за вх. №9130ел до суду від представника Головного управління ДПС у м. Києві надійшло клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції. Зазначив, що відповідно до положень ч. 1 ст. 195 КАС України, учасники справи мають право брати участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості. Просить судове засідання, призначене на 28 лютого 2023 року о 10:30 провести в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів представника відповідача.

24.02.2023 за вх.№12757 від представника Головного управління ДПС у Волинській області надійшло клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

28.02.2023 за вх.№13483 від представника Головного управління ДПС у Волинській області надійшли письмові пояснення.

28.02.2023 за вх.№13671 від представника третьої особи надійшли письмові пояснення у справі.

28.02.2023 за вх.№13694 від представника відповідача засобами поштового зв`язку надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 28.02.2023 задоволено клопотання представників відповідача та третьої особи про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

14.03.2023 за вх.№17053 від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

28.03.2023 за вх.№20641 від представника позивача надійшло клопотання про долучення додаткових доказів.

28.03.2023 за вх.№20655 від представника позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі.

В засіданні суду судом поставлено на обговорення питання щодо строку звернення до суду.

Ухвалою від 28.03.2023 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків позовної заяви. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

06.04.2023 за вх.№23849 від представника позивача надійшла заява про поновлення процесуального строку. В обґрунтування поданої заяви зазначив, що з моменту створення ТзОВ «ЕКСПЕРТ ОІЛ» до 18.07.2022 року місцезнаходження товариства було за адресою: м. Київ, вул. Євгенії Мірошніченко, буд. 6/11. З 24.02.2022 у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 62/2022 в Україні введено воєнний стан, який неодноразово продовжено відповідними Указами Президента України. З початком запровадження на території України воєнного стану стала критична ситуація на ринку торгівлі паливно-мастильними матеріалами в Україні. Через численні знищення окупантами нафтобаз та неможливістю оптових торговців забезпечити ввезення на територію України достатньої кількості пального для задоволення потреб населення та критичної інфраструктури, у роздрібних торговців пальним була відсутня можливість придбати пальне в період з березня до кінця червня 2022 року та провадити господарську діяльність з продажу нафтопродуктів. Тому перші місяці з дати повномасштабного вторгнення Позивач не вів господарську діяльність, було прийнято рішення про простій. У зв`язку із перебоями з постачання електроенергії, частими тривогами, періодичними бомбардуваннями міста Києва та іншими несприятливими умовами, що спровоковані запровадженням воєнного стану, позивачем на початку липня 2022 року прийнято рішення про зміну місцезнаходження підприємства на адресу: місто Львів, вул. Городоцька, 359, офіс 238. Неможливим стало повне відновлення документів, які супроводжували господарську діяльність Позивача, та перебували на зберіганні в офісі в Києві, зокрема, але не виключно, документи первинного бухгалтерського обліку, договори та кореспонденція. З моменту переїзду в Львів, товариство зайнялось пошуком персоналу, відновлено договірну роботу з адвокатом на надання правової допомоги. Після звернення до адвоката стало можливим з`ясувати обставини порушення прав позивача, зібрати докази та підготувати позовну заяву, що потребувало відповідного час.

Позивач посилається також на п. 52-2 Перехідних положень Податкового кодексу України (далі ПК України), яким передбачено, що на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків давності, передбачених статтею 102 цього Кодексу.

Просить поновити строк звернення до суду та продовжити розгляд справи.

При вирішенні поданого клопотання суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частина 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Податковим кодексом України встановлені інші строки звернення до суду у справах про оскарження податкових повідомлень-рішень, у зв`язку з чим частина 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України до спірних правовідносин не застосовується.

Відповідно до абзацу третього пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України процедура адміністративного оскарження вважається досудовим порядком вирішення спору.

Пунктом 56.19. статті 56 Податкового кодексу України встановлено, що у разі коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.

Водночас згідно з пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України на період 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків давності, передбачених статтею 102 цього Кодексу.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено, що з 19.12.2020 до 30.04.2023 на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 20.05.2020 № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 22.07.2020 № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

15 березня 2022 року Верховною радою України прийнято Закон України № 2120-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану", яким ст. 102 Податкового кодексу України доповнено новим пп. 102.9, згідно якого на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану що вводиться в Україні зупиняється перебіг строків, визначених Податковим кодексом України, іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Поряд з цим, пунктом 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» зупинено дію пункту 52-2 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України на період дії воєнного, надзвичайного стану.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні", в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У зв`язку з введенням воєнного стану введено тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

В подальшому аналогічними Указами Президента України правовий режим військового стану продовжено.

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану" від 3 березня 2022 року № 2118-IX внесено до підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України пункт 69.9, згідно якого для платників податків та контролюючих органів зупиняється перебіг строків, визначених податковим законодавством та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Суд дійшов висновку, що запровадження військового стану є об`єктивною обставиною, яка створювала обмеження при зверненні до суду.

Крім цього, Верховний суд у постанові від 29 вересня 2022 року у справі №500/1912/22 зазначив, що при застосуванні процесуальних норм слід уникати як надмірного формалізму, так і надмірної гнучкості, які можуть призвести до нівелювання процесуальних вимог, встановлених законом. Надмірний формалізм у трактуванні процесуального законодавства визнається неправомірним обмеженням права на доступ до суду як елемента права на справедливий суд згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зазначений підхід неодноразово був застосований Верховним Судом, зокрема у постановах від 21 травня 2021 року у справі № 1.380.2019.006107, від 22 липня 2021 року у справі № 340/141/21, від 16 вересня 2021 року у справі № 240/10995/20 та від 12 вересня 2022 року у справі №120/16601/21-а. Також позиція щодо строку висвітлена у постанові Верховного Суду від 29.09.2022 у справі №500/1912/22, протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв`язку із збройною агресією російської федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами мають ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55,124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Також, суд вважає за необхідне звернути увагу на гарантії права на справедливий суд, встановлені Міжнародним пактом про громадянські і політичні права, прийнятим 16 грудня 1966 року Генеральною Асамблеєю ООН. Так, відповідно до статей 2, 14 вказаного Міжнародного пакту, кожна держава, яка бере участь у цьому Пакті, зобов`язується забезпечити всякій особі, права і свободи якої, визнані в цьому Пакті, порушено, ефективний засіб правового захисту, навіть коли це порушення було вчинене особами, що діяли як особи офіційні; забезпечити, щоб право на правовий захист для будь-якої особи, яка потребує такого захисту, встановлювалось компетентними судовими, адміністративними чи законодавчими органами або будь-яким іншим компетентним органом, передбаченим правовою системою держави, і розвивати можливості судового захисту; всі особи є рівними перед судами і трибуналами; кожен має право при визначенні його прав та обов`язків у будь-якому цивільному процесі на справедливий і публічний розгляд справи компетентним, незалежним і безстороннім судом, створеним на підставі закону.

Важливість захисту права на доступ до суду також підкреслюється тим, що вказане питання включено до Стратегії розвитку системи правосуддя та конституційного судочинства на 2021 - 2023 роки, затвердженою Президента України від 11 червня 2021 року № 231/2021, в якій зазначено, що перешкоди в доступі до суду віднесено до основних проблем у сфері правосуддя.

З огляду на вищезазначене, суд також вважає за необхідне зазначити, що протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв`язку із збройною агресією російської федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладені обставини, враховуючи незначне порушення позивачем строку звернення до суду із цим позовом, з метою недопущення порушення процесуальних прав позивача та створення перешкод для доступу до правосуддя, суддя дійшла висновку про наявність правових підстав для визнання поважними причин пропуску строку для подання позовної заяви та поновлення такого строку.

Так, відповідно до ч. 14 ст. 171 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне продовжити розгляд справи

На підставі викладеного, суд вважає обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з огляду на поважність причин пропуску такого.

Керуючись статтями 121, ч. 14 ст.ст. 171, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

У Х В А Л И В:

Клопотання представника позивача про визнання поважними причини пропуску строку звернення до суду з позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПЕРТ ОІЛ» до Головного управління ДПС у м. Києві, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними податкових повідомлень-рішень задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду.

Продовжити розгляд справи та призначити судове засідання на 02 травня 2023 року о 10:00 год.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Сподарик Н.І.