Рішення № 110148777, 10.04.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2023 року Справа№200/1069/23

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадженні (в письмовому провадженні) позовної заяви ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Київської обласної прокуратури (місцезнаходження: 01601, м.Київ, бул.Л.Українки, 27/2, код ЄДРПОУ 02909996) про

визнання протиправною бездіяльності щодо термінів розгляду звернень від 30.11.2022 щодо надання копії протоколів засідання комісії з установлення періоду проходження служби та від 20.12.2022 щодо перегляду трудового стажу;

визнання протиправою бездіяльності щодо незарахування у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, стаж роботи, набутий на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції м.Шахтарськ Донецької області у період з 07 травня 2008 по 14 березня 2009;

зобов`язання зарахувати у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, стаж роботи, набутий на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції м.Шахтарськ Донецької області у період з 07 травня 2008 по 14 березня 2009;

зобов`язання здійснити перерахунок та виплату заробітної плати з 02 серпня 2022 із врахуванням набутого стажу роботи на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції м.Шахтарськ Донецької області у період з 07 травня 2008 по 14 березня 2009, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із вищевказаним позовом.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 07.05.2008 року по 15.07.2013 року працював у відділі державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції м.Шахтарськ Донецької області на посадах старшого державного виконавця, головного державного виконавця; з 05.08.2013 по сьогодні працює в органах прокуратури на прокурорських посадах.

Згідно протоколу №325, складеного відповідачем, право на одержання за вислугу років станом на 08.09.2022 складає 15 років 03 місяці 07 днів. Відсоткову надбавку за вислугу років нараховано з 02.08.2022 та визначена щомісячна надбавка встановлена у розмірі 25 відсотків.

Не отримавши наприкінці листопада 2022 належної заробітної плати, позивач звернувся до відповідача щодо отримання копій протоколів засідання з установлення періоду проходження служби.

Згідно протоколу №344 складеного відповідачем, право на одержання за вислугу років станом на 31.10.2022 складає 14 років 03 місяці 07 днів. Відсоткову надбавку за вислугу років нараховано з 02.08.2022 та визначена щомісячна надбавка встановлена у розмірі 20 відсотків.

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо визначення щомісячної надбавки в розмірі 25 відсотків та проведення відповідного нарахування з дати призначення на відповідну засаду.

Відповідачем відмовлено позивачу з посиланням на п.п.9 п.6 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 №1090, відповідно до якого право на одержання такої надбавки мають особи з вищою юридичною освітою, яким зараховується час роботи на посадах державних службовців.

Позивач вважає, що він обіймав посаду державного виконавця, старшого державного виконавця та головного державного виконавця відділі державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції м.Шахтарськ Донецької області, які відносяться до юридичних посад, а тому, на думку позивача, висновки відповідача не відповідають вимогам Закону України «Про прокуратуру» та Закону України «Про державну службу», що є порушенням його прав та охоронюваних законом інтересів.

Вважає, що вимоги обов`язкової наявності вищої освіти у осіб, які займають посади держслужбовців на час початку роботи позивача на посаді державного службовця не було, а тому положення нормативно-правових актів в частині вимог, які стосуються наявності у осіб, що обіймають посади державних службовців, вищої освіти не застосовуються.

Позивач зауважує, що під час проходження державної служби здобув здобував вищу юридичну освіту та продовжував працювати.

Зважаючи на викладене, позивач вважає, що період проходження ним державної служби підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років.

У зв`язку з вищенаведеним адміністративний позов просить задовольнити.

Від відповідача відзиву на позовну заяву до суду не надійшло.

Ухвалою суду від 16 березня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

ЗакономУкраїни «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022р.№2738-IXстрок дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україніпродовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

14 березня 2009 року позивач отримав диплом бакалавра серії НОМЕР_2 за напрямом підготовки «Право» та здобув кваліфікацію бакалавра юриста, отримав базову вищу освіту.

19 червня 2010 року позивач отримав диплом спеціаліста серії НОМЕР_3 за спеціальністю «Право» та здобув кваліфікацію юриста, отримав повну вищу освіту.

Згідно трудової книжки НОМЕР_4 позивача:

- 07.05.2008 призначено на посаду державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області (наказ №777 від 07.05.2008);

- 07.05.2008 прийнято Присягу державного службовця;

- 16.10.2009 переведено на посаду старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області, як такого, що перебував у кадровому резерві (наказ №1023 від 16.10.2009);

- 11.06.2012 переведено на посаду старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області, постійно (наказ №1231 від 11.06.2012);

- 08.10.2012 переведено на посаду головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області, постійно (наказ №2432 від 04.10.2012);

- 15.07.2013 звільнений з займаної посади за власним бажанням за ст.38 КЗпроП (наказ №2699/1 від 15.07.2013).

З 05.08.2013 року по сьогодні позивач працює в органах прокуратури на прокурорських посадах, що підтверджується записами у трудовій книжці.

Згідно протоколу № 325 від 08 вересня 2022 засідання комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи) вивчивши особисту справу, комісія встановила, що до періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, підлягають включенню наступні періоди роботи:

служба в Збройних Силах України з 03.11.2006 по 25.10.2007 (00 років 11 місяців 23 днів);

ДВС Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області з 07.05.2008 по 15.07.2013 (05 років 02 місяці 09 років);

прокуратура Донецької області з 05.08.2013 по 14.03.2021 (07 років 07 місяців 10 днів);

Донецька обласна прокуратура з 15.03.2021 по 01.08.2022 (01 років 04 місяці 18 днів);

Київська обласна прокуратура з 02.08.2022 по 08.09.2022 (00 років 01 місяців 07 днів).

Трудовий стаж, який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років станом на 08.09.2022 року складає 15 років 03 місяці 07 днів.

Згідно протоколу № 344 від 31 жовтня 2022 засідання комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи) вивчивши особисту справу, комісія встановила, що до періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, підлягають включенню наступні періоди роботи:

служба в Збройних Силах України з 03.11.2006 по 25.10.2007 (00 років 11 місяців 23 днів);

ДВС Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області з 14.03.2009 по 15.07.2013 (04 років 04 місяці 02 років);

прокуратура Донецької області - Донецька обласна прокуратура з 05.08.2013 по 01.08.2022 (08 років 11 місяців 28 днів);

Київська обласна прокуратура з 02.08.2022 по 31.10.2022 (00 років 02 місяців 30 днів).

Трудовий стаж, який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років станом на 08.09.2022 року складає 14 років 06 місяці 23 днів.

Листом № 07-67вих.23 від 20.01.2023 року Київська обласна прокуратура роз`яснила позивачу, що відповідно до вимог підпункту 9 пункту 6 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам зараховується час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою. Документом, що підтверджує наявність у позивача вищої юридичної освіти є диплом Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренко, який позивач отримав в 2009. Підстави для перерахунку трудового стажу, який дає право на отримання щомісячної надбавки за вислугою років. відсутні.

Позивач, вважаючи протиправним незарахування у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, стаж роботи, набутий на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби, звернувся з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка правомірності неврахування відповідачем до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, періоду проходження позивачем державної служби.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправою бездіяльності щодо незарахування у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, стаж роботи, набутий на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції м.Шахтарськ Донецької області у період з 07 травня 2008 по 14 березня 2009; зобов`язання зарахувати у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, стаж роботи, набутий на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції м.Шахтарськ Донецької області у період з 07 травня 2008 по 14 березня 2009; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату заробітної плати з 02 серпня 2022 із врахуванням набутого стажу роботи на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції м.Шахтарськ Донецької області у період з 07 травня 2008 по 14 березня 2009, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697).

Частиною другою статті 15 Закону № 1697 визначено, що прокурори в Україні мають єдиний статус незалежно від місця прокуратури в системі прокуратури України чи адміністративної посади, яку прокурор обіймає у прокуратурі.

Згідно з пунктом п`ятим частини першої статті 16 Закону № 1697 незалежність прокурора забезпечується належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням прокурора.

Соціальне та матеріально-побутове забезпечення прокурора врегульовує розділ ІХ Закону № 1697.

Відповідно до частини 1 статті 81 Закону № 1697 заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом першим частини другої статті 81 Закону № 1697 заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за вислугу років.

Частиною сьомою статті 81 Закону № 1697 визначено, що прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог абзацу другого частини сьомої статті 81 Закону № 1697 Кабінет Міністрів України постановою від 09 грудня 2015 року № 1090 затвердив Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, який відповідно до пункту 1 цього Порядку визначає механізм встановлення прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури розміру щомісячної надбавки за вислугу років та обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання такої надбавки.

Дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури (пункт 2 Порядку № 1090).

Надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у частині сьомій статті 81 Закону України «Про прокуратуру» (пункт 3 Порядку № 1090).

Відповідно до підпункту 9 пункту 6 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою.

Установлена надбавка за вислугу років виплачується щомісяця пропорційно відпрацьованому часу або часу служби (пункт 13 Порядку № 1090).

Період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів (абзац перший пункту 14 Порядку № 1090).

Період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється на підставі трудової книжки (особової справи) (у разі наявності) або відомостей про проходження служби (трудову діяльність) з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та інших документів, які відповідно до законодавства підтверджують періоди проходження служби (стаж роботи) (абзац перший пункту 15 Порядку № 1090).

Рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів (пункт 16 Порядку № 1090).

Спірні питання, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями прокуратур вищого рівня, Офісу Генерального прокурора або в судовому порядку (пункт 17 Порядку № 1090).

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що надбавка за вислугу років є складовою заробітної плати прокурора. Розмір такої надбавки залежить від наявного у прокурора стажу роботи. Разом з тим до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурору, підлягає зарахуванню, зокрема, час його роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою.

Судом встановлено, що згідно протоколу №344 період роботи відповідачем з 07.05.2008 по 13.03.2009 не включено до трудового стажу для одержання надбавки за вислугу років.

До трудового стажу для одержання надбавки за вислугу років включено період роботи позивача з 14.03.2009 по 15.07.2013 року.

Як слідує з матеріалів справи комісія з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років Київської обласної прокуратури не зарахувала позивачу до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, період його роботи саме з 07.05.2008 по 13.03.2009 з підстави відсутності у позивача у вказаний період роботи вищої юридичної освіти.

Суд погоджується з таким висновком відповідача, оскільки документом, який підтверджує наявність у позивача вищої юридичної освіти, є диплом бакалавраспеціаліста серії НОМЕР_2 , виданий 14.03.2009, відповідно до якого позивач отримав базову вищу освіту.

Тобто, позивач в період з 07.05.2008 по 13.03.2009 обіймав посаду державного службовця, не будучи особою з вищою юридичною освітою. Тому в силу вимог підпункту 9 пункту 6 Порядку № 1090 вказаний період роботи не підлягає зарахуванню позивачу до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам.

Посилання позивача на пункт 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» та пункт 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №229, якими установлено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством, суд оцінює критично, оскільки предметом спору у цій справі є не питання обчислення стажу державної служби позивача, а питання зарахування періоду роботи (служби) позивача до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, яке регулюється пунктом 6 Порядку № 1090.

Доводи позивача про те, що вимоги обов`язкової наявності вищої освіти у осіб, які займають посади держслужбовців на час початку його роботи на посаді державного службовця не було, а тому положення нормативно-правових актів в частині вимог, які стосуються наявності у осіб, що обіймають посади державних службовців, вищої освіти не застосовуються суд відхиляє, позаяк норма підпункту 9 пункту 6 Порядку № 1090 є чинною, а тому у відповідача відсутні правові підстави для її незастосування чи неврахування у спірних правовідносинах.

Твердження позивача про те, що норма підпункту 9 пункту 6 Порядку № 1090 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки суперечить пункту 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу», не відповідає абзацу 2 частини 7 статті 81 Закону України «Про прокуратуру» є необґрунтованими з огляду на таке.

Пункт 8 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу», який унормовує, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством, та підпункт 9 пункту 6 Порядку № 1090, який передбачає, що до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою, мають різний предмет правового регулювання, а тому не можуть суперечити одна одній.

Суд відзначає, що «обчислення стажу державної служби» та «визначення періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам», є різними правовими категоріями, відповідно правове регулювання цих категорій також є різним.

Щодо відповідності норми підпункту 9 пункту 6 Порядку № 1090 абзацу 2 частини 7 статті 81 Закону України «Про прокуратуру» суд звертає увагу на те, що саме вказаним абзацом частини 7 статті 81 Закону України «Про прокуратуру» імперативно визначено, що порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України. Вказану норму закону Кабінет Міністрів України реалізував, затвердивши Порядок № 1090, яким визначив, зокрема, й періоди роботи (служби), які підлягають зарахуванню прокурору до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років.

Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку, що не зарахувавши позивачу до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, період його роботи на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції Донецької області 07.05.2008 по 13.03.2009 з підстави відсутності у нього у вказаний період роботи вищої юридичної освіти комісія з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років Київської обласної прокуратури, вчинила правомірно.

Крім того, суд зазначає, що до трудового стажу для одержання надбавки за вислугу років включено період роботи позивача з 14.03.2009 по 15.07.2013 року згідно протоклу відповідача №344, а тому в цій частині позов не підлягає задоволенню.

Стосовно вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності щодо термінів розгляду звернень від 30.11.2022 щодо надання копії протоколів засідання комісії з установлення періоду проходження служби та від 20.12.2022 щодо перегляду трудового стажу.

Звертаючись до суду з вищевказаними позовними вимогами, позивач не врахував, що приписами ст.12 Закону України «Про звернення громадян» прямо передбачено, що дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України, законами України "Про запобігання корупції", "Про виконавче провадження".

Аналогічно позивач не врахував, що приписами ч.2 ст.2 Закону N 2939-VI також зазначено, що цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Зазначене свідчить, що спірні відносини між сторонами по даній справі не регулюються ні правовими нормами Закону N 2939-VI ні правовими нормами Закону України "Про звернення громадян".

Суд враховує, що відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України визначено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.2ст.5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З наведеного судом встановлено, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги позивача не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Тому підстави для задоволення заявлених позовних у суду відсутні.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до статті 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову, не передбачено.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Київської обласної прокуратури (місцезнаходження: 01601, м.Київ, бул.Л.Українки, 27/2, код ЄДРПОУ 02909996) про визнання протиправною бездіяльності щодо термінів розгляду звернень від 30.11.2022 щодо надання копії протоколів засідання комісії з установлення періоду проходження служби та від 20.12.2022 щодо перегляду трудового стажу; визнання протиправою бездіяльності щодо незарахування у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, стаж роботи, набутий на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції м.Шахтарськ Донецької області у період з 07 травня 2008 по 14 березня 2009; зобов`язання зарахувати у стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, стаж роботи, набутий на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції м.Шахтарськ Донецької області у період з 07 травня 2008 по 14 березня 2009; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату заробітної плати з 02 серпня 2022 із врахуванням набутого стажу роботи на посаді державного виконавця відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції м.Шахтарськ Донецької області у період з 07 травня 2008 по 14 березня 2009 відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов