Рішення № 11013114, 02.09.2010, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"02" вересня 2010 р.Справа № 14/703-10 за позовом Національної спілки художників України м. Київ

до Хмельницької міської ради м. Хмельницький

до Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради, м. Хмельницький

про визнання недійсним в частині рішення Хмельницької міської ради від 24.06.2009р.; визнання незаконним та скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно; визнання права власності на нежитлові приміщення

Суддя Гладюк Ю.В.

Представники сторін:

позивача: Малюська Д.Л. –за довіреністю

Горовець О.М. –за довіреністю

Коваленко Л.В. –за довіреністю

відповідача 1-го: Демчук Л.Г. за довіреністю

відповідача 2-го: Бугаєнко Л.В. - за довіреністю

Андреева Л.Є. –за довіреністю

Позивач звернувся з позовом до суду та просить визнати недійсним підпункт 1.1. пункту 1 рішення Хмельницької міської ради від 24.06.2009р. №9, а саме рішення про включення до переліку майна та об'єктів, що перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького нежитлових приміщень площею 886 кв. м. по вул. Кам'янецькій, 48; визнати незаконним та скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно (серія САС, №680103) від 21.07.2009р., а саме на нежитлові приміщення площею 886 кв.м., розташовані за адресою: Хмельницька область, м.Хмельницький, вул. Кам'янецька (вул. Фрунзе), буд.48, видане Управлінням житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради територіальній громаді міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради. Також просить визнати за Національною спілкою художників України право власності на нежитлові приміщення площею 886 кв.м., розташовані за адресою: Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Кам'янецька (вул.Фрунзе), буд.48 (реєстраційний номер приміщення - 27837134).

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач доводить, що за кошти Спілки художників СРСР в період з 1960 по 1962 роки був побудований в місті Хмельницькому по вул. Кам’янецькій, (бувша вул. Фрунзе) 48, будинок з житловими та не житловими ( 1 та 4 поверхи) приміщеннями творчих майстерень. Після ліквідації в 1992 році Спілки художників СРСР частина його майна в установленому порядку перейшла до позивача. Однак Хмельницька міська рада, не маючи будь-яких правових підстав винесла оскаржуване рішення, за яким фактично відбулось привласнення територіальною громадою міста неналежних їй нежитлових приміщень площею 886 кв. м. по вул. Кам'янецькій, 48. Винесення оскаржуваного рішення свідчить про невизнання прав позивача на ці приміщення.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні. Додатково суду пояснив, що вимога про скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно (серія САС, №680103) від 21.07.2009р., виданого Управлінням житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради звернена лише до другого відповідача. Решта вимог до першого відповідача.

Відповідачі в відзивах на позов та їх представники в судових засіданнях позов не визнають, доводять, що спірні приміщення не могли перейти у власність позивача в 1992 році, оскільки ще в 1987 році, на підставі рішення виконкому Хмельницької міської ради народних депутатів від 21.05.1987р. весь будинок по вул. Фрунзе, 48 був зареєстрований за Хмельницькою міською радою на праві власності.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Рішенням виконкому Хмельницької міської ради від 3 лютого 1960 року та актом від 25 березня 1960 року Хмельницькому обласному кооперативному товариству "Укоопхудожник" була надана у безстрокове користування земельна ділянка по вул. вул.Фрунзе, 48 (тепер Кам'янецька, 48) для капітального будівництва та подальшої експлуатації. Це підтверджується копією рішення, акту відведення меж ділянки в натурі та акту про передачу в безстрокове користування земельної ділянки.

На вказаній ділянці протягом 1960-1961 рр. було побудовано житловий будинок з виробничими приміщеннями, салоном-магазином та творчими майстернями за кошти спілки художників, згідно з розробленим на замовлення товариства "Укоопхудожник" проектом. Вказані обставини підтверджуються архітектурно-планувальним завданням, річними титульними списками капітальних робіт та генеральними підрядними договорами на будівництво.

9 травня 1962 року було затверджено акт державної комісії по прийняттю будинку по вул.Фрунзе, 48. Вказана обставина підтверджується протоколом №9 засідання виконкому Хмельницької міської Ради депутатів трудящих від 09.05.1962 року.

В результаті будівництва за адресою: м.Хмельницький, вул.Фрунзе ?? було побудовано 4-поверховий будинок, другий та третій поверхи якого займають житлові приміщення (квартири), а перший та четвертий –нежитлові приміщення майстерень, салону-магазину, виробничі приміщення. Загальна площа нежитлових приміщень першого та четвертого поверхів склала 886 квадратних метрів. Вказані обставини підтверджуються доданими поповерховими планами першого та четвертого поверхів.

Згідно з постановою Ради Міністрів УРСР від 22.11.1963 р. №1302 про передачу Художньому фонду організацій і підприємств системи "Укоопхудожник", за актом приймання-передачі від 01.02.1964 р. будівлі по вул. Кам'янецькій, 48 були передані на баланс Художньому фонду УРСР.

Постановою 8 з'їзду Союзу художників СРСР від 22.04.1992р. було вирішено ліквідувати Союз художників СРСР та його складову частину - Художній фонд Союзу художників СРСР. Правонаступниками вказаних осіб стали спілки художників країн, що утворилися внаслідок припинення СРСР. Правонаступником Спілки художників СРСР та Художнього фонду СХ СРСР на території України став позивач. Вказані обставини підтверджуються постановою 8 з'їзду Союзу художників СРСР від 22.04.1992р., постановою ліквідаційної комісії СХ СРСР від 05.08.1992р. та протоколом засідання ліквідаційної комісії СХ СРСР від 22.12.1992р.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону України "Про професійних творчих працівників та творчі спілки" всеукраїнські творчі спілки, які діяли як юридичні особи до 24 серпня 1991 року, є правонаступниками майна відповідних творчих спілок колишнього Союзу РСР.

Згідно з п.1.6. статуту позивача Спілка є правонаступником колишньої спілки художників СРСР та її республіканської організації Спілки художників УРСР.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про професійних творчих працівників та творчі спілки" джерелами формування майна і коштів творчих спілок є: ... майно колишніх загальносоюзних творчих спілок Союзу РСР, до якого належать розташовані на території України будинки, споруди, матеріально-технічні засоби, які за станом на 24 серпня 1991 року згідно з правоустановчими документами перебували у віданні творчих спілок колишнього Союзу РСР або у володінні чи користуванні відповідних республіканських або територіальних структур.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про передачу нерухомого майна творчим спілкам" від 10.07.1998р. №1058 Фонд державного майна України було зобов’язано протягом 1998 року за поданням творчих спілок України передати у їх власність нерухоме майно творчих спілок колишнього Союзу РСР, яке станом на 24 серпня 1991 р. згідно з правоустановчими документами перебувало у віданні творчих спілок колишнього Союзу РСР або у володінні чи користуванні відповідних республіканських або територіальних структур, згідно з додатком 1. Вказаним додатком затверджено перелік розташованих на території України підприємств, установ та організацій творчих спілок колишнього Союзу РСР, будинки і споруди яких передаються у власність творчих спілок України. Згідно з п.4 додатку 1 до вказаної постанови до будинків, споруд, нежитлові приміщення яких передаються у власність Національної спілки художників України належить будинок художника Художнього фонду УРСР за адресою: м.Хмельницький, вул. Фрунзе, 48.

Позивач стверджує, що не зміг оформити за собою право власності на не житлові приміщення з огляду на те, що вони перебувають у комунальній власності. Вказана обставина підтверджується листом регіонального відділення Фонду державного майна України на адресу Фонду державного майна України та Управління з питань управління державним майном.

З оглянутої в судовому засіданні інвентаризаційної справи на будівлю по вул. Кам’янецька, 48 вбачається, що матеріали інвентаризаційної справи не відповідають опису, зокрема містять не відображені в описі документи. Так, з наявних в справі документів - з 1 по 23 документ- вбачається, що з 1962 року будівля обліковувалась з відмітками „Владелец: Обласное товарищество художников”. За Описом інвентаризаційної справи 24-им документом в ній рахується заява від 29.05.1990р., а 25 документом поетажний план. Натомість 25 документом в інвентарній справі міститься „Регистрационное удостоверение”, видане Хмельницьким БТІ, згідно якого житловий будинок по вул. Фрунзе, 48 зареєстрований на праві власності за місцевою радою на підставі рішення виконкому Хмельницької міської ради народних депутатів від 21.05.1987року. Решта документів, які містяться в інвентаризаційній справі не відповідають нумерації опису, складені не в порядку нумерації, частина документів, як і вищевказане реєстраційне посвідчення взагалі не містять нумерації.

Рішенням Хмельницької міської ради від 24.06.2009р. №9 до переліку майна та об'єктів, що перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького, включено нежитлові приміщення площею 886 кв.м. по вул. Кам'янецькій, 48.

21.07.2009р. Управлінням житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно (серія САС, №680103) про належність цих приміщень територіальній громаді м. Хмельницького.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та давши їм оцінку в сукупності, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позову та необхідність його часткового задоволення виходячи з наступного.

Матеріалами справи підтверджується, що правонаступником Спілки художників СРСР та Художнього фонду СХ СРСР на території України став позивач. Також матеріалами справи підтверджується набуття Художнім фондом СХ СРСР в особі Хмельницької обласної організації права власності на новостворене ним майно, а саме будинок з житловими та не житловими приміщеннями по вул. Фрунзе, 48 (тепер вул. Кам’янецька). Після введення будинку в експлуатацію будинок знаходився в фактичному володінні та використанні Хмельницької обласної спілки художників.

21.05.1987р. Виконавчий комітет Хмельницької міської ради народних депутатів прийняв рішення № 125/А „Про проведення реєстрації житлових будинків належних міськвиконкому”, З рішення слідує, що воно приймалось за результатами розгляду матеріалів, поданих бюро технічної інвентаризації про реєстрацію будинків з метою виконання постанови Ради Міністрів УРСР № 105 від 11.03.1985р. Рішення наступного змісту: 1. Зареєструвати житлові будинки, належних міськвиконкому, згідно приложених списків. 2. Експлуатаційним ЖЕКам видати реєстраційні посвідчення на експлуатовані житлові будинки.

Як видно з постанови Ради Міністрів УРСР № 105 від 11.03.1985р. „Про порядок державного обліку житлового фонду”, вона прийнята на виконання постанови Ради Міністрів УРСР № 136 від 10.02.1985р., з метою забезпечення єдиного порядку державного обліку житлового фонду. Методичне керівництво ведення державного обліку житлового фонду здійснює ЦСУ СРСР. Пунктами 2 та 3 Постанови визначено, що основними завданнями державного обліку житлового фонду є одержання даних про його кількісний та якісний склад, належність, а також чисельність громадян, що в ньому проживають. Державному обліку підлягають житлові будинки та жилі приміщення в інших будівлях, призначені для постійного проживання громадян, а також для використання в установленому порядку як службових жилих приміщень і гуртожитків. З наведеного змісту Постанови та її мети вбачається, що нею не вирішувались питання набуття чи переходу майнових прав на жилі приміщення, а вирішувалось питання статистичного обліку виключно існуючого житлового фонду з врахуванням його відомчої належності. При цьому у випадку розміщення в будинку як жилих так і не жилих приміщень (що має місце в даному випадку) обліку підлягали виключно жилі приміщення. Таким чином на підставі наведених постанов і запровадженого ними порядку обліку, міськвиконком –виконавчий орган ради не мав правових підстав для зміни відомчої належності як жилих приміщень так і нежилих в будинку № 48 по вул. Фрунзе.

В силу ст. 4 Господарського процесуального кодексу України господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству.

Оскільки рішення виконавчого комітет Хмельницької міської ради народних депутатів від 21.05.1987р. № 125/А „Про проведення реєстрації житлових будинків належних міськвиконкому” не відповідає Постанові Ради Міністрів УРСР № 105 від 11.03.1985р. „Про порядок державного обліку житлового фонду”, воно та видане на його підставі „Регистрационное удостоверение” не приймаються судом до уваги. Таким чином суд виходить з того, що в 1987 році будівля по вул. Фрунзе, 48, в тому числі розміщені в ній не житлові приміщення не перейшли у власність місцевої ради, як зазначено в реєстраційному посвідченні.

Представник Хмельницької міської ради повідомив суду про те, що оскаржуване рішення приймалось з метою впорядкування обліку комунального майна.

З рішення Хмельницької міської ради від 24.06.2009р. №9 „Про включення до переліку майна та об'єктів, що перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького, нежитлових приміщень” слідує, що воно прийнято за результатами розгляду пропозицій виконавчого комітету та депутата міської ради О.Кольгофер, з метою впорядкування обліку майна територіальної громади, оформлення та державної реєстрації прав власності на об’єкти нерухомості.

Вирішуючи спір в цій частині, суд виходить з того, що за відсутності будь-яких документів, які б свідчили про перехід чи набуття права власності на нежитлові приміщення площею 886 кв.м. по вул. Кам’янецькій, 48 в м. Хмельницькому, у міської ради не було правових підстав для включення цих приміщень в перелік майна, що перебуває у власності територіальної громади м. Хмельницького.

В силу ст. 16 Цивільного кодексу України та 20 Господарського кодексу України одним із способів захисту цивільного права є визнання незаконним - недійсним рішення органу місцевого самоврядування.

Отже вимоги в цій частині позову обґрунтовані, а тому підлягають задоволенню.

Іншим способом захисту цивільних прав, передбаченим ст. 16 Цивільного кодексу України є визнання права.

В силу ст. 392 Цивільного кодексу України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Винесене першим відповідачем рішення № 9 від 24.06.2009р. об’єктивно свідчить про невизнання ним права власності на нежитлові приміщення площею 886 кв.м. по вул.. Кам’янецькій, 48 в м. Хмельницькому за позивачем. Разом з тим вищенаведені обставини не дають підстав дійти висновку про передачу вказаних приміщень чи майнових прав на них від Спілки художників СРСР та Художнього фонду СХ СРСР, а в майбутньому правонаступника –позивача Хмельницькій міській раді чи територіальній громаді. Набувши в 1962 році право власності на спірні приміщення та не передаючи цього права позивач залишився його власником. Державна реєстрація цього права є похідною дією, не пов’язаною з набуттям права, а тому відсутність державної реєстрації за позивачем спірного права власності не позбавляє його можливості звернутися до суду за захистом свого права.

Отже, обраний позивачем спосіб захисту шляхом визнання за ним права власності на нежитлові приміщення площею 886 кв.м. по вул.. Кам’янецькій, 48 в м. Хмельницькому відповідає як обставинам справи так і чинному законодавству і тому позов в цій частині також підлягає задоволенню.

Вирішуючи позов в частині скасування свідоцтва судом враховується, що порядок такого скасування визначений законом, а отже не відноситься до компетенції суду, встановленим способам захисту права та підвідомчості справ господарському суду. Так ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»передбачено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

В силу ст. 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі:

1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім:

спорів про приватизацію державного житлового фонду;

спорів, що виникають при погодженні стандартів та технічних умов;

спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін;

спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів;

інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України та міжнародних договорів України віднесено до відання інших органів;

2) справи про банкрутство;

3) справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції;

4) справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між господарським товариством та його учасником (засновником, акціонером), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами) господарських товариств, що пов'язані із створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності цього товариства, крім трудових спорів; { Щодо провадження справ додатково див. Закон N 483-V ( 483-16 ) від 15.12.2006 }

5) справи у спорах щодо обліку прав на цінні папери;

6) справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Згідно ст. 80 Господарського процесуального кодексу України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Отже провадження у справі щодо скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно (серія САС, №680103) від 21.07.2009р. підлягає припиненню.

Судові витрати покладаються на першого відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 80 п. 1, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в :

Позов Національної спілки художників України до Хмельницької міської ради про визнння недійсним підпункту 1.1. пункту 1 рішення Хмельницької міської ради від 24.06.2009р. №9 та визнання за Національною спілкою художників України права власності на нежитлові приміщення площею 886 кв.м., розташовані за адресою: Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Кам'янецька (вул.Фрунзе), буд.48 (реєстраційний номер приміщення - 27837134) задовольнити.

Визнати недійсним підпункт 1.1. пункту 1 рішення Хмельницької міської ради від 24.06.2009р. №9 Про включення до переліку майна та об'єктів, що перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького нежитлових приміщень.

Визнати за Національною спілкою художників України право власності на нежитлові приміщення площею 886 кв.м., розташовані за адресою: Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Кам'янецька (вул.Фрунзе), буд.48 (реєстраційний номер приміщення - 27837134).

Провадження у справі за позовом Національної спілки художників України до Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради про скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно (серія САС, №680103) від 21.07.2009р.припинити.

Стягнути з Хмельницької міської ради (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3 код ЄДРПОУ 33332218) на користь Національної спілки художників України (м. Київ, вул..Січових Стрільців, 1-5 код ЄДРПОУ 00015912) 5796,26 грн. судових витрат.

Видати наказ.

                              Суддя                                                                      

Повний текст рішення виготовлений 3 вересня 2010 року

Віддруковано 4 примірники: 1 у справу, 2,3,4 сторонам.