Рішення № 110088998, 06.04.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2023 року м. Ужгород№ 260/653/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Тячівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Закарпатська область, Тячівський район, м. Тячів, вул. Нересенська, буд. 2) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тячівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій просить: 1) Визнати протиправними дії Західного міжрегіонального управління МЮ Тячівський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі Закарпатської області про відмову у здійсненні внести зміни в актовий запис про народження дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 ; 2) Зобов`язати Тячівський відділ Державної реєстрації актів цивільного стану на підставі рішення Тячівського районного суду від 18 серпня 2022року внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , записати його замість прізвища « ОСОБА_1 » прізвище» ОСОБА_1 «записати його громадянином України , місце проживання батька записати АДРЕСА_2 »; 3) Зобовязати Тячівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану на підставі рішення Тячівського районного суду від 18 серпня 2022року внести зміни до Актового запису про народження ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 записати її замість прізвища « ОСОБА_1 » прізвище « ОСОБА_1 » записати її громадянкою України місце проживання батька записати в АДРЕСА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Тячівського районного суду ОСОБА_6 визнано батьком дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Вказаним рішенням зобов`язано відділ реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі внести зміни до актових записів про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , де у графі батьки батьком записати ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_6 замість ОСОБА_7 . Після набрання рішення законної сили позивач звернулася до відповідача щодо внесення змін до актових записів про народження дітей та видачі на свідоцтва про народження дітей, на підставі внесених змін. Однак, відповідач повідомив, що не може внести зміни в актовий запис щодо зміни відомостей стосовно дітей, громадянства та місця проживання батька, оскільки це не вказано в рішенні. Такі дії відповідача вважає протиправними, що й стало підставою для звернення до суду.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав. Судом вжито достатніх заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження у справі та надано достатній строк для подання відзиву на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Тячівського районного суду Закарпатської області від 18 серпня 2022 року в справі № 307/2661/22 визнано ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_6 , батьком дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Вказаним рішенням зобов`язано відділ реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , де у графі батьки: батьком записати ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , замість ОСОБА_7 . Зобов`язано відділ реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , де у графі батьки: батьком записати ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , замість ОСОБА_7 , все інше залишити так як є.

Рішенням суду встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_2 про що в книзі реєстрації народжень було зроблено відповідний актовий запис за № 71 та відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого Відділом ДРАЦСу Тячівського РУЮ у Закарпатській області 23.04.2013 року, батьком якого зазначено громадянина України - ОСОБА_7 , а матір`ю - ОСОБА_1 .

Також встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася ОСОБА_3 про що в книзі реєстрації народження зроблено відповідний актовий запис за № 358 та відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого відділом ДРАЦСу Тячівського РУЮ у Закарпатській області, батьком зазначено громадянина України - ОСОБА_7 , а матір`ю - ОСОБА_1 .

Відповідно до вказаного рішення Тячівського районного суду Закарпатської області від 18 серпня 2022 року у справі № 307/2661/22 відповідач ( ОСОБА_6 ) не заперечує факт батьківства, що стверджується власноручно написаною ним заявою.

Позивач та представник позивача звернулися до Тячівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі Закарпатської області щодо внесення змін до актових записів про народження, відповідно до рішення Тячівського районного суду Закарпатської області.

Відповідач листом від 21 січня 2023 року № 35/24.8-22 повідомив про те, що згідно п. 2.16.4 Р ІІ Правил про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання - на підставі рішення суду про визнання батьківства (материнства) в актовому записі про народження змінюються відомості про батька та вносяться пов`язані з цим інші зміни згідно із зазначеними в рішенні суду. В рішенні Тячівського районного суду від 18 серпня 2022 року справа № 307/2661/22 про визнання батьківства за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_6 не вказані дані щодо зміни відомостей відносно дітей, громадянства та місця проживання батька, тому виконання рішення можливе лише частково.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначаються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року №2398-VI, далі - Закон № 2398).

Відповідно до положень статті 1 цього Закону він регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.

Частиною 1 ст. 6 Закону № 2398 передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами 1-3 статті 9 цього Закону визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону № 2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Частиною 3 та 4 ст. 22 Закону № 2398 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (далі - Привила), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Пунктом 2.1 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Пунктом 2.5 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 Правил встановлено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит на підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія, або затребує копію цього актового запису цивільного стану.

Пунктом 2.12 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.

Пунктом 1.15 Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Як вже встановлено судом, рішенням Тячівського районного суду Закарпатської області від 18 серпня 2022 року в справі № 307/2661/22 визнано ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_6 , батьком дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Вказаним рішенням зобов`язано відділ реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , де у графі батьки: батьком записати ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , замість ОСОБА_7 . Зобов`язано відділ реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , де у графі батьки: батьком записати ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , замість ОСОБА_7 , все інше залишити так як є.

Відповідач листом від 21 січня 2023 року № 35/24.8-22 за результатами розгляду заяви представника позивача про внесення змін до актових записів, повідомив про те, що згідно п. 2.16.4 Р ІІ Правил про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання - на підставі рішення суду про визнання батьківства (материнства) в актовому записі про народження змінюються відомості про батька та вносяться пов`язані з цим інші зміни згідно із зазначеними в рішенні суду. В рішенні Тячівського районного суду від 18 серпня 2022 року справа № 307/2661/22 про визнання батьківства за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_6 не вказані дані щодо зміни відомостей відносно дітей, громадянства та місця проживання батька, тому виконання рішення можливе лише частково.

З огляду на вищенаведені норми Закону № 2398 та Правил вбачається, що за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

В той же час, відповідач за результатами розгляду заяви позивача про внесення змін до актових записів про народження дітей позивача висновок про внесення змін до актових записів або про відмову у внесенні таких змін не склав, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача та недотримання ним вимог законодавства.

Зі змісту заявлених позовних вимог вбачається, що позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у внесенні змін в актові записи про народження дітей - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та зобов`язати відповідача внести зміни до актових записів про народження дітей.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи.

В той же час, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Як вже встановлено судом позивач та представник позивача зверталися до відповідача із заявою щодо внесення змін до актових записів про народження дітей, однак відповідач всупереч вимогам законодавства за результатами розгляду заяви не склав висновок ні про внесення змін до актового запису цивільного стану, ні про відмову у внесенні таких змін.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд приходить висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не складенні за результатами розгляду заяви позивача висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін.

В той же, оскільки за результатами розгляду заяви позивача, відповідач у відповідності до вимог Закону № 2398 та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання не склав висновок ні про внесення змін до актового запису цивільного стану, ні про відмову у внесенні таких змін, то суд вважає за необхідне з метою ефективного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про внесення змін в актові записи про народження ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на підставі рішення про визнання батьківства та скласти відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 висновок про внесення змін до актових записів цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін.

При цьому, суд зазначає, що обраний судом спосіб захисту повною мірою забезпечує реальне відновлення порушеного права позивача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 536, 80 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Тячівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Закарпатська область, Тячівський район, м. Тячів, вул. Нересенська, буд. 2, код ЄДРПОУ 25999051) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії- задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Тячівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про внесення змін до актових записів та не складення за результатами розгляду такої заяви висновку про внесення змін до актових записів цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін.

3. Зобов`язати Тячівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення змін в актові записи про народження ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) на підставі рішення про визнання батьківства та скласти відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 висновок про внесення змін до актових записів цивільного стану або про відмову у внесенні таких змін.

4. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5.Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Тячівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тячівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Закарпатська область, Тячівський район, м. Тячів, вул. Нересенська, буд. 2, код ЄДРПОУ 25999051) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 536, 80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька