Ухвала суду № 110060113, 06.04.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

06 квітня 2023 року м. Київ 320/9598/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Міністерства охорони здоров`я України , у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства охорони здоров`я України від 27.12.2022 №495-к "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста Сектору з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства охорони здоров`я України;

- стягнути з Міністерства охорони здоров`я України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статей 257, 261 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням учасників судового процесу.

В позовній заяві позивачкою викладено клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Національного агентства з питань запобігання корупції, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

При цьому частиною третьої цієї статті визначено, що Національне агентство з питань запобігання корупції може бути залучене як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача у справах щодо застосування керівником або роботодавцем чи створення ним загрози застосування негативних заходів впливу до позивача (звільнення, примушування до звільнення, притягнення до дисциплінарної відповідальності, переведення, атестація, зміна умов праці, відмова в призначенні на вищу посаду, скорочення заробітної плати тощо) у зв`язку з повідомленням ним або членом його сім`ї про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою.

Враховуючи, що позивачкою і якості однієї з підстав позову заявлено твердження про прийняття відповідачем спірного наказу про звільнення внаслідок повідомлення позивачкою про виявлені в роботі Міністерства факти, що містили корупційні ризики та могли призвести до вчинення (або свідчили про можливе вчинення) корупційних правопорушень або правопорушень, пов`язаних з корупцією, суд вважає, що клопотання позивачки є обґрунтованим та НАЗК підлягає залученню до участі у цій справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, відповідно до положень ч.3 ст.49 КАС України.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 49, 171, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі.

Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження.

2. Призначити судове засідання на 18 квітня 2023 року о 12:00.

Судове засідання відбуватиметься у приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Національне агентство з питань запобігання корупції (м. Київ, бульвар Миколи Міхновського, 28, 01103; e-mail:info@nazk.gov.ua).

4. Викликати для участі у судовому засіданні учасників справи (їх представників).

5. Витребувати від відповідача:

- копію особової справи позивачки;

- копії наказів про призначення позивачки на посаду та її просування по службі;

- документально підтверджені письмові пояснення щодо заохочень та притягнення до відповідальності позивачки у період проходження нею державної служби в Міністерстві охорони здоров`я України;

- пояснення щодо зменшення заробітної плати та невиплати премії позивачці у листопаді та грудні 2022 року;

- документально підтверджені письмові пояснення щодо виплати надбавок та премій працівникам Міністерства охорони здоров`я Україниу листопаді та грудні 2022 року;

- пояснення щодо ненадання відпустки з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення за заявами позивачки від 22.07.2022, від 11.10.2022 та від 31.10.2022;

- копію Положення про Сектор з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства охорони здоров`я України;

- копію посадової інструкції позивачки;

- письмові пояснення щодо пропонування позивачці іншої посади у зв`язку зі скороченням посади, яку вона обіймала;

- копії структури та штату Міністерства охорони здоров`я України за 2021-2022 роки;

- копії наказів Міністерства від від 01.12.2022 №2178 та від 01.12.2022 №42-Б, зх додатками;

- нормативно обґрунтовані письмові пояснення щодо необхідності внесення змін до структури та штату Міністерства, зокрема, скорочення (ліквідації) Сектора з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства охорони здоров`я України;

- нормативно обґрунтовані письмові пояснення про те, чи підлягали наданню на опрацювання та погодження до НАЗК накази МОЗ від 01.12.2022 №2178 та від 01.12.2022 №42-Б, та чи були вони надані (з відповідним документальним підтвердженням);

- копії структури та штатного розпису Міністерства до та після ліквідації Сектора з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства охорони здоров`я України;

- документально підтверджені письмові пояснення щодо кількості підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства охорони здоров`я України;

- документально підтверджені письмові пояснення про те, чи була проведена перевірка на виконання наказу Міністерства охорони здоров`я України від 24.12.2022 №118-адм;

- довідку про виплачені позивачці при звільненні суми коштів;

- довідку про виплачену позивачці заробітну плату за два місяці перед звільненням;

- довідку про середньоденну заробітну плату позивачки, обчислену відповідно до положень постанови КМУ №100 від 08.02.1995, з урахуванням періодів для розрахунку (двох місяців): жовтень та листопад 2022 року.

6. Витребувати від Національного агентства з питань запобігання корупції:

- нормативно обґрунтовані письмові пояснення про те, чи підлягали наданню на опрацювання та погодження до НАЗК накази МОЗ від 01.12.2022 №2178 та від 01.12.2022 №42-Б, та чи були вони надані;

- документально підтверджені письмові пояснення про те, чи були проведені перевірки за заявами позивачки від 20.12.2022 та від 30.12.2022.

7. Повідомити учасникам справи, що відповідно до положень статті 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

8. Роз`яснити учасникам судового процесу, що відповідно до положень статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України за неподання без поважних причин доказів, витребуваних судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, штраф або тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

9. Роз`яснити учасникам судового процесу, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

10. Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

11. Запропонувати позивачу протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.

12. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

13. Запропонувати третій особі подати до суду пояснення щодо позову та відзиву протягом десяти днів з дня отримання позову та відзиву відповідно.

14. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

15. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.