Рішення № 110050916, 28.03.2023, Господарський суд Рівненської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Набережна, 26-А, м. Рівне, 33013, тел. (0362) 62 03 12, код ЄДРПОУ: 03500111,

e-mail: inbox@rv.arbitr.gov.ua, вебсайт: https://rv.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" березня 2023 р. Справа № 918/1133/22

Господарський суд Рівненської області у складі: суддя Романюк Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Кравчук А.А.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження справу

за позовом Керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави

до Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області

до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації

про визнання недійсним наказу, визнання недійсним рішення та скасування державної реєстрації

За участю представників сторін:

прокурор: Манжаюк Д.Л.;

від відповідача (Городоцької сільської ради Рівненського р-ну Рівненської області): Панчук І.В. (довіреність № 04 від 04.01.2023 року);

від відповідача (ГУ Держгеокадастру у Рівненській області): Накопалов Є.О. (самопредставництво);

від третьої особи: Савісько І.Т. (самопредставництво).

ВСТАНОВИВ:

Керівник Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави (далі - Позивач) звернувся до Господарського суду Рівненської області з позовною заявою до Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі Відповідач 1) та до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (далі Відповідач 2), в якій просить: визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області від 14.12.2020 р. № 17-41 ОТГ в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером 5624683300:05:024:0151, площею 8,2595 га, у комунальну власність Городоцької територіальної громади; визнати недійсним та скасувати рішення сесії Городоцької сільської ради від 22.01.2021 р. № 87 в частині прийняття земельної ділянки кадастровим номером 5624683300:05:024:0151, площею 8,2595 га, у комунальну власність Городоцької територіальної громади; скасувати запис № 40465331 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 8,2595 га, кадастровий номер 5624683300:05:024:0151 за Городоцькою сільською радою з одночасним припиненням права комунальної власності на вказану земельну ділянку; скасувати запис у державному земельному кадастрі щодо віднесення земельної ділянки, площею 8,2595 га, кадастровий номер 5624683300:05:024:0151 до земель сільськогосподарського призначення.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що на території Городоцької сільської ради знаходиться об`єкт природо-заповідного фонду, а саме ботанічна пам`ятка місцевого значення «Острів», яка створена згідно рішення Рівненської обласної ради від 28.02.1995 р. № 33. Відповідно до розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 30.12.2010 р. затверджено проект землеустрою з організації та встановлення меж території ботанічної пам`ятки місцевого значення «Острів», площею 15 га, на території Городоцької сільської ради Рівненського району. Також, визначено, що на території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення забороняється будь-яка діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації та зміні її первісного стану. Проте, на частину зазначеної земельної ділянки природо-заповідного фонду, Головним управлінням Держгеокадастру в Рівненській області під час інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності присвоєно кадастровий номер 5624683300:05:024:0151. В подальшому, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області від 14.12.2020 р. № 17-41-ОТГ у комунальну власність Городоцької територіальної громади передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 515,5175 га. Згідно акту приймання-передачі від 14.12.2020 р. № 14-41-ОТГ передано в комунальну власність також земельну ділянку з кадастровим номером 5624683300:05:024:0151, площею 8,2595 га, як земельну ділянку сільськогосподарського призначення. Рішенням Городоцької сільської ради Рівненського району від 22.01.2021 р. № 87 зазначену земельну ділянку, площею 8,2595 га, прийнято у комунальну власність. На підставі рішення сільської ради 09.02.2021 р. здійснено державну реєстрацію прав власності на спірну землю та обліковується остання як землі запасу сільськогосподарського призначення. Тобто, землі природно-заповідного фонду передані з державної власності у комунальну власність, як землі сільськогосподарського призначення.

Прокурор зазначає, що Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області неправомірно віднесено (інвентаризовано) до земель сільськогосподарського призначення спірну земельну ділянку та в подальшому передано згідно наказу від 14.12.2020 р. № 17-41-ОТГ до комунальної власності. На думку прокуратури, рішення Городоцької сільської ради від 22.01.2021 р. № 87 в частині прийняття спірної земельної ділянки в комунальну власність, як землі сільськогосподарського призначення є похідним, а отже - неправомірним.

Прокуратура вважає, що переведення земельної ділянки природо - заповідного фонду в землі сільськогосподарського призначення, тобто неправомірна зміна цільового призначення земель, призводить до порушень порядку їх використання і охорони відповідно до вимог чинного законодавства та суперечить інтересам держави.

При цьому, позивач вказує, що державним реєстратором, 04.02.2021 р. прийнято рішення № 40465331 про державну реєстрацію права комунальної власності за Городоцькою сільською радою на земельну ділянку, площею 8,2595 га, з кадастровим номером 5624683300:05:024:0151. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вищевказане рішення про державну реєстрацію права комунальної власності прийняте на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області №17-41-ОТГ від 14.12.2020 р. Отже, у разі визнання судом незаконним та скасування в частині наказу Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області № 17- 41-ОТГ від 14.12.2020 р., на підставі ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» підлягає скасуванню рішення державного реєстратора № 40465331 від 04.02.2021 р. про державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку площею 8,2595 га, з кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 за Городоцькою сільською радою.

19.01.2023 року до господарського суду від відповідача 2 - Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву відповідно до якого просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі посилаючись на те, що у даній справі прокурор пред`явив, зокрема, вимогу про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області № 17- 41-ОТГ від 14.12.2020 р. та відповідачем визначив Головне управління Держгеокадастру в Рівненській області. Відповідач 2 вважає, що в частині цієї позовної вимоги позов фактично пред`явлений державою (в особі прокуратури) до неї самої (в особі Головного управління Держгеокадасту у Рівненській області), що не відповідає частині першій статті 45 ГПК України. При цьому, відповідач 2 вважає, що в задоволенні позовної вимоги про визнання недійсним й скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 17- 41-ОТГ від 14.12.2020 р. в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером 5624683300:05:024:0151, площею 8,2595 га у комунальну власність Городоцької територіальної громади слід відмовити внаслідок обрання позивачем неефективного способу захисту в цій частині.

Відповідач 2 зазначає, що з 1992 року до проведення інвентаризації земельна ділянка не передавалася у власність, користування, оренду, відповідно уповноваженим органом рішення щодо визначення категорії земель та цільового призначення земельної ділянки не приймалися. Ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Острів» відповідно до охоронного зобов`язання від 06.08.2012 р. входить до складу природно-заповідного фонду України та передана під охорону Городоцькій сільській раді. Жодним рішенням органу місцевого самоврядування не було віднесено зазначені території до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Крім того, в даному випадку категорію земель із сільськогосподарського призначення не було змінено на землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Надання земельних ділянок у постійне користування об`єктам природно - заповідного фонду за рахунок земельних ділянок державної або комунальної власності із зміною їх цільового призначення здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до вимог ст. 123 Земельною кодексу України. Отже, в даному випадку, створення об`єкта ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Острів» не передбачає вилучення земельної ділянки у власників землі та землекористувачів, на яких пам`ятка створена, та зміни їх цільового призначення.

Разом з тим, за твердженням відповідача 2, розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 30.12.2010 р. затверджено проект землеустрою з організації та встановлення межі території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Острів» на території Городоцької сільської ради із складом угідь та землекористувачів згідно з додатком. Серед угідь даної пам`ятки природи наявні: сільськогосподарські землі - рілля, сіножаті, пасовища, під господарськими шляхами і прогонами; забудовані землі - для виробництва та розподілення електроенергії. Враховуючи, що ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Острів» створена на землях сільськогосподарського призначення (рішення Рівненської обласної ради народних депутатів від 28.02.1995 р. № 33, додаток № 4) та те, що розпорядженням Рівненської обласної державної адміністрації № 631 від 30.12.2010 р. рішення про зміну категорії земель не приймалося, зазначена земельна ділянка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Крім того, відповідач 2 вказує, що на виконання Указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформи у сфері земельних відносин» та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 р. № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» наказом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 17- 41-ОТГ від 14.12.2020 р., як розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності, у комунальну власність Городоцькій сільській раді передано 515,5175 га земель сільськогосподарського призначення державної власності, у тому числі земельну ділянку з кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 площею 8,2595 га. Згідно вимог діючого Земельного кодексу України, на даний час зазначена земельна ділянка площею 8,2595 га, кадастровий номер 5624683300:05:024:0151, відноситься до земель комунальної власності.

На думку відповідача 2 обраний позивачем спосіб захисту не відповідає вимогам закону та не є ефективним, оскільки, навіть у випадку задоволення судом позовної вимоги прокурора про визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області від 14.12.2020 р. № 17-41-ОТГ в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером 5624683300:05:024:0151, площею 8,2595 га, у комунальну власність Городоцької територіальної громади, вказана земельна ділянка в силу вимог Земельного кодексу України буде належати на праві комунальної власності Городоцькій територіальній громаді. Враховуючи що ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Острів» створена на землях сільськогосподарського призначення (рішення Рівненської обласної ради народних депутатів від 28.02.1995 р. № 33, додаток № 4) та те, що розпорядженням Рівненської обласної державної адміністрації № 631 від 30.12.2010 р. рішення про зміну категорії земель не приймалося, зазначена земельна ділянка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення. Передача земельної ділянки з кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 у комунальну власність ніяким чином не змінює її категорію та не скасовує встановлені щодо цієї земельної ділянки обмеження, а змінює лише розпорядника земельної ділянки, яка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення. Вказана земельна ділянка передана в комунальну власність не лише на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області від 14.12.2020 р. № 17-41-ОТГ, а й з 27.05.2021 року в силу Земельного кодексу України саме Городоцька сільська рада є власником цієї ділянки.

23.01.2023 року на електронну адресу суду від представника відповідача 2 надійшли додаткові пояснення у справі в яких просить суд врахувати дані пояснення при розгляді справи та відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. При цьому, вказує про те, що у розумінні положень ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у чинній редакції, на відміну від положень ч. 2 ст. 26 Закону у попередній редакції, яка передбачала такі способи судового захисту порушених прав як скасування записів про проведену державну реєстрацію прав та скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, наразі способами судового захисту порушених прав та інтересів особи є судове рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав; судове рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; судове рішення про скасування державної реєстрації прав. При цьому з метою ефективного захисту порушених прав законодавець уточнив, що ухвалення зазначених судових рішень обов`язково має супроводжуватися одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав). Викладене свідчить, що такого способу захисту порушених речових прав як скасування запису про проведену державну реєстрацію права закон не передбачає.

Разом з тим, відповідач 2 зазначає, що розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 30.12.2010 р. затверджено проект землеустрою з організації та встановлення межі території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Острів» на території Городоцької сільської ради, площею 15 га. Таким чином, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 сформована в межах земельної ділянки площею 15 га, а нормами чинного законодавства не передбачено можливості зміни відомостей лише щодо певної її частини, в тому числі про категорію земель, тому позовні вимоги прокурора про скасування запису у державному земельному кадастрі щодо віднесення земельної ділянки, площею 8,2595 га до земель сільськогосподарського призначення не підлягають задоволенню.

Крім того, відповідач 2 вказує, що у Державному земельному кадастрі відсутні записи, скасувати які просить прокурор у поданій позовній заяві, при цьому наявні лише відомості про державну реєстрацію земельних ділянок. У випадку скасування державної реєстрації земельної ділянки, яка вказана у позовній заяві прокурора, будуть зняті всі обтяження, які встановлені щодо цієї земельної ділянки, втрачено статус природно заповідного фонду, що в подальшому може призвести до імовірного відчуження земельної ділянки на користь третіх осіб.

26.01.2023 року до господарського суду від відповідача 1 - Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області надійшов відзив на позовну заяву в якому просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі посилаючись на те, що відповідно до графічної частини Проекту роздержавлення та приватизації земель КСГП «Нива» Городоцької сільської ради, який був розроблений у 1992 році Рівненським філіалом Інституту землеустрою, на території Городоцької сільської ради землі природоохоронного призначення відсутні. Рішенням Рівненської обласної ради від 28 лютого 1995 року № 33 було створено об`єкт природно-заповідного фонду, а саме ботанічну пам`ятку місцевого значення «Острів». Як було встановлено, на підставі розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 30 грудня 2010 року затверджено проект землеустрою з організації та встановлення меж території ботанічної пам`ятки місцевого значення «Острів» площею 15 га на території Городоцької сільської ради Рівненського району. Згідно з додатком до даного розпорядження визначено землекористувачів та землі запасу, які знаходяться на території Городоцької сільської ради.

На думку відповідача 1, ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Острів» створена на землях сільськогосподарського призначення, що стверджується рішенням Рівненської обласної ради від 28.02.1995 року № 33 та тими обставинами, що розпорядженням Рівненської обласної державної адміністрації від 30.12.2010 року № 631 рішення про зміну категорії земель не приймалося.

Відповідач 1 зазначає, що на підставі охоронного зобов`язання від 06.08.2012 року № 43ППМЗ, виданого Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області, Городоцькій сільській раді було передано під охорону заповідний об`єкт ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Острів» площею 15 га. Відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.02.2019 року № 59 (зі змінами) «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» передбачено проведення у 2019 році заходів з інвентаризації земель державної власності. За наслідками проведення інвентаризації частині зазначеної земельної ділянки Головним управлінням Держгеокадастру в Рівненській області присвоєно кадастровий номер 5624683300:05:024:0151. Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області від 14.12.2020 року № 17-41-ОТГ у комунальну власність Городоцької територіальної громади в особі Городоцької сільської ради передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 515,5175 га та 14.12.2020 року укладено акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність згідно додатком, який містив перелік земельних ділянок. На виконання вимог наказу Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області від 14.12.2020 року № 17-41-ОТГ Городоцькою сільською радою 22.01.2021 року було прийнято рішення № 87 «Про прийняття у комунальну власність Городоцької сільської ради земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 589,0281 га, які розташовані за межами населених пунктів». На виконання рішення сільської ради 04.02.2021 року здійснено державну реєстрацію прав власності на вказану спірну земельну ділянку, яка відповідно до витягу з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 відноситься до категоріїземель сільськогосподарського призначення та щодо якої встановлені обмеження.

За твердженням відповідача 1, відповідно до п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом, а саме з 27.05.2021 року, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Враховуючи те, що ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Острів» створена на землях сільськогосподарського призначення та щодо яких встановлені обмеження, сільською радою взяті зобов`язання щодо їх охорони та збереження дотримуються та не порушено. Оскільки зазначена земельна ділянка площею 8,2595 га відноситься до земель комунальної власності, рішень щодо її передачі або зміни її цільового призначення сільською радою не приймалось, сільська рада взяла на себе охоронні зобов`язання та яких дотримується, а тому остання діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України, чинними на час прийняття оспорюваного рішення.

30.01.2023 року до господарського суду від позивача надійшла відповідь (№ 50-56-589ВИХ-23 від 24.01.2023 р.) на відзив відповідно до якої просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. При цьому вказує про те, що подання прокуратурою даної позовної заяви обумовлено необхідністю відновлення та захисту порушених інтересів держави, які полягають у неухильному дотриманні режиму охорони та використання об`єкта природно-заповідного фонду. За результатами прийняття наказу Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області не відбулося переходу права чи передачі земельної ділянки до приватної форми власності.

На думку прокурора, наказ Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області №17-41 ОТГ від 14.12.2020 р. в частині передачі земельної ділянки кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 площею 8,2595 га, зробив передумови для можливого незаконного відчуження земель природно - заповідного фонду, так як ним землі ПЗФ de-jure зараховані до земель сільськогосподарського призначення, які відповідно до норм ст. 118 ЗК України можуть передаватися у приватну власність громадян, на відміну від земель природно - заповідного фонду. Спірна земельна ділянка перейшла у власність Городоцької сільської ради внаслідок порушення закону органом, який не уповноважений від імені держави розпоряджатися земельною ділянкою природо-заповідного фонду - ГУ Держгеокадастру у Рівненській області. Відповідно до наказу Держгеокадастру України від 21.02.2019 р. № 59 (зі змінами) «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності» інвентаризації підлягали лише землі сільськогосподарського призначення, а не землі природно-заповідного фонду. Відтак, спірну земельну ділянку Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області неправомірно віднесено (інвентаризовано) до земель сільськогосподарського призначення та в подальшому передано Городоцькій сільській раді у комунальну власність.

Позивач зазначає, що що Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області достовірно володіло інформацією про знаходження земельної ділянки в межах ботанічної пам`ятки, у викопіюванні з плану території Городоцької сільської ради з нанесеними межами території ботанічної пам`ятки «Острів», наявний підпис про затвердження вказаної документації начальником управління Держкомзему у Рівненському районі про її погодження. Крім того, відповідне розпорядження про затвердження проекту землеустрою та встановлення меж території ПЗФ, прийнято 30.12.2010 р. Отже, визнання незаконним та скасування наказу Держгеокадастру є необхідним елементом щодо забезпечення належної охорони і збереження земель ПЗФ. Єдиний можливий спосіб відновлення порушених прав є саме скасування відповідних рішень, що буде підставою для внесення змін даних у реєстрі речових прав та державному земельному кадастрі. Оскільки, будь яким іншим способом досягти вказаних цілей не можливо, органи прокуратури обрали вказаний спосіб захисту як єдиний належний.

За твердженням прокурора, рішення про затвердження проекту територій приймає саме той орган до повноважень якого належало розпоряджатися земельною ділянкою на ній. Станом на 2010 рік рішення про розпорядження землями природно - заповідного фонду приймалося саме Рівненською обласною державною адміністрацією та, у разі перебування земельної ділянки площею 8,2595 га, к.н. 5624683300:05:024:0151 станом на 2010 рік у землях сільськогосподарського призначення рішення щодо затвердження території природно - заповідного фонду приймалося б Рівненською районною державною адміністрацією. Розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації № 631 від 30.12.2010 р. є чинним, спори щодо його законності відсутні. З моменту прийняття розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 30.12.2010 р. № 631 затверджено проект землеустрою з організації та встановлення меж території ботанічної пам`ятки місцевого значення «Острів» площею 15 га на території Городоцької сільської ради Рівненського району, землі загальною площею 15 га, у тому числі земельна ділянка площею 8,2595 га, к.н. 5624683300:05:024:0151 в силу вимог ст. 43 ЗК України почала відноситися до земель природно - заповідного фонду. З території ботанічної пам`ятки виділено земельну ділянку з кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 площею 8,2595 га, яку віднесено до земель сільськогосподарського призначення, та передано у власність територіальної громади. Натомість, решту земельної ділянки природно-заповідного об`єкту вважаються територією Городоцької сільської ради без закріплення їх види та статусу. Такий поділ та розмежування земель в межах одного об`єкту ПЗФ може призвести до порушень порядку їх використання і охорони відповідно до вимог чинного законодавства. 30.12.2010 р. розпорядженням голови обласної державної адміністрації затверджено проект землеустрою з організації та встановлення межі території ПЗФ, а саме ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Острів» площею 15 га. Відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів вносяться до Державного земельного кадастру. Отже, вказаний об`єкт ПЗФ сформований 30.12.2010 р. у межах земельної ділянки площею 15 га. Дані щодо вказаного об`єкту, на підставі ст. 47 Закону України «Про землеустрій», на яку посилаються вказаному розпорядженні, підлягало внесеню до Державного земельного кадастру як землі природо-заповідного фонду. Проте, Держгеокадастром не сформовано земельну ділянку у межах всього об`єкту ПЗФ площею 15 га, а виділено окрему частину площею 8,2595 га, яку за категорією віднесено до земель сільськогосподарського призначення.

06.02.2023 року до господарського суду від прокуратури надійшла відповідь (№ 50-56-812ВИХ-23 від 02.02.2023 р.) на відзив відповідно до якої просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі посилаючись та підтверджуючи позицію висвітлену у відповіді на відзив № 50-56-589ВИХ-23 від 24.01.2023 р.

10.02.2023 року до господарського суду від третьої особи надійшли пояснення щодо заявлених позовних вимог відповідно до яких не погоджується з позовними вимогами, вважає їх безпідставними необґрунтованими, а тому такими, що не підлягають до задоволення. Разом з тим, у вказаних поясненнях зазначає, що ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Острів» відповідно до охоронного зобов`язання від 06.08.2012 р. входить до складу природно-заповідного фонду України та передана під охорону Городоцькій сільській раді. Одночасно з оформленням охоронного зобов`язання від 06.08.2012 р. було оформлено "Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значения «Острів»", в якому докладно викладено яким чином та з якими обмеженнями можна використовувати вищезазначену пам`ятку природи. Таким чином, ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Острів» входить до складу природно-заповідного фонду України та передана під охорону Городоцькій сільській раді, умови та обмеження щодо її використання встановлені у "Положенні про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Острів»",та від виду власності та цільового призначення земель, на яких розташована пам`ятка природи умови та обмеження щодо її використання не змінюються, а землі пам`ятки природи розташовані за межами населених пунктів є землями комунальної власності територіальних громад. На переконання Департаменту, навіть у випадку задоволення судом позовної вимоги прокурора про визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області від 14.12.2020 р. № 17-41 ОТГ в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером 5624683300:05:024:0151, площею 8,2595 га, у комунальну власність Городоцької територіальної громади, вказана земельна ділянка в силу вимог Земельного кодексу України буде належати на праві комунальної власності Городоцькій територіальній громаді.

13.02.2023 року до суду від прокурора надійшло клопотання про долучення доказів відповідно до якого просить суд долучити до матеріалів справи №918/1133/22 копію проекту землеустрою з організації і встановлення меж території ботанічної пам`ятки місцевого значення «Острів».

Суд, протокольною ухвалою від 15.02.2023 року, долучив подане клопотання до матеріалів справи.

28.02.2023 року до господарського суду від прокурора надійшла заява про уточнення позовних вимог відповідно до якої просить суд: заяву Рівненської окружної прокуратури про уточнення позовних вимог без зміни предмету та підстав позову у справі № 918/1133/22 - прийняти до розгляду та долучити до матеріалів даної справи; подальший розгляд справи № 918/1133/22 проводити з урахуванням уточнених прокурором вимог прохальної частини позовної заяви у наступній редакції: 1. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області № 17-41 ОТГ від 14.12.2020 в частині передачі земельної ділянки кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 площею 8,2595 га у власність Городоцької сільської ради; 2. Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Городоцької сільської ради № 87 від 22.01.2021 в частині прийняття земельної ділянки кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 площею 8,2595 га та вартістю 51 042 517,58 грн. у комунальну власність Городоцької територіальної громади; 3. Скасувати запис № 40465331 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 8,2595 га, кадастровий номер 5624683300:05:024:0151 за Городоцькою сільською радою з одночасним припиненням права комунальної власності на вказану земельну ділянку; 4. Скасувати запис у державному земельному кадастрі щодо віднесення земельної ділянки площею 8,2595 га, кадастровий номер 5624683300:05:024:0151 до земель сільськогосподарського призначення.

Суд, протокольною ухвалою від 01.03.2023 року, долучив подану заяву до матеріалів справи.

24.03.2023 року до господарського суду від відповідача 2 - Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області надійшло заперечення на заяву про уточнення позовних вимог та на клопотання про долучення доказів відповідно до якого просить суд заяву прокурора про уточнення позовних вимог та клопотання про долучення доказів у справі № 918/1133/22 залишити без розгляду. При цьому, посилається на те, що позивач здійснив заміну одних позовних вимог іншими, тобто змінив предмет позову без подання заяви про зміну предмету позову. Щодо клопотання про долучення доказів, на думку відповідача 2 вказане клопотання подане з пропуском строку, не містить обґрунтування причин, з яких наведений у клопотанні доказ не міг бути поданий у встановлений законом строк та докази, які підтверджують, що позивач здійснив всі залежні від нього дії, спрямовані на отримання вказаного доказу.

Вказане заперечення Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, на підставі ч. 2 ст. 118 ГПК України, залишено судом без розгляду.

Прийняті у справі судові рішення та інші процесуальні дії.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 03.01.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та підготовче засідання призначити на "25" січня 2023 р.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 25.01.2023 року постановлено: залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації; відкласти підготовче засідання на "15" лютого 2023 р.; прокурору до "06" лютого 2023 року надати суду докази направлення копії позовної заяви та доданих до неї документів Департаменту екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації; третій особі Департаменту екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації до "13" лютого 2023 року надати суду письмові пояснення стосовно заявлених позовних вимог.

В судовому засіданні 15.02.2023 року оголошено перерву до 01.03.2023 року.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 01.03.2023 року закрито підготовче провадження у справі № 918/1133/22 та призначено справу до судового розгляду по суті на "28" березня 2023 р.

Прокурор в судовому засіданні 28.03.2023 року підтримав позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві та з урахуванням відповідей на відзив.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні 28.03.2023 року заперечив проти позовних вимог з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні 28.03.2023 року заперечив проти позовних вимог з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву та з урахуванням додаткових пояснень.

Представник третьої особи в судовому засіданні 28.03.2023 року заперечив проти позовних вимог з підстав, зазначених у поясненнях.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Рішенням Рівненської обласної Ради народних депутатів № 33 від 28.02.1995 року «Про розширення та впорядкування мережі природно заповідного фонду області» вирішено:

1. Прийняти пропозицію Державного управління охорони навколишнього природного середовища Мінприроди України по Рівненській області, погоджену з землекористувачами, ДЛГО «Рівнеліс», обласним управлінням сільського господарства і продовольства про створення на території Рівненської області: регіонального ландшафтного парку «Прип`ть-Стохід» згідно з додатком № 1; державних заказників місцевого значення згідно з додатком № 2; державних заповідних урочищ згідно з додатком № 3; державних пам`яток природи місцевого значення згідно з додатком № 4; парків пам`яток садово паркового мистецтва місцевого значення згідно з додатком № 5.

1.1. Виключення об`єктів і територій з мережі природно заповідного фонду місцевого значення згідно з додатком № 6.

2. Зобов`язати землекористувачів, перелічених в додатках № 1 5, до 01.07.1995 р. забезпечити відмежування заповідних об`єктів в натурі, оформивши їх типовими охоронними знаками та інформаційними аншлагами. До 01.07.1995 р. розробити індивідуальні положення про новоутворені заказники.

3. Місцевим Радам народних депутатів сприяти охороні й збереженню територій та об`єктів природно заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

4. Контроль за виконання даного рішення покласти на Державне управління охорони навколишнього природного середовища Мінприроди України по Рівненській області.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації № 631 від 30.12.2010 року «Про затвердження проекту землеустрою з організації та встановлення межі території природно заповідного фонду» затверджено проект землеустрою з організації та встановлення межі території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Острів» площею 15,0000 га на території Городоцької сільської ради Рівненського району із складом угідь та землекористувачів згідно з додатком. На території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Острів», відповідно до статті 28 Закону України «Про природно заповідний фонд України», забороняється будь яка діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації та зміни її первісного стану.

Згідно охоронного зобов`язання від 06.08.2012 року за № 43ППМЗ Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області передало під охорону Городоцькій сільській раді заповідний об`єкт ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Острів» площею 15 га, з метою збереження заболоченої ділянки з наявністю рідкісних видів рослин, що розташований в с. Городок Рівненського району і входить до складу природно заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій і об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

За змістом п. 1.2. п. 1.4. Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значения «Острів», Ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Острів» входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якої встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Пам`ятка природи загальною площею 15,0 га розташована на території Рівненського району Рівненської області. Територія Пам`ятки природи, разом з усіма об`єктами природи, що на ній знаходяться, є у землекористуванні Городоцької сільської ради Рівненського району.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 17-41-ОТГ від 14.12.2020 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» вирішено: передати у комунальну власність Городоцькій територіальній громаді в особі Городоцької сільської ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 515,5175 гектара, які розташовані на території Городоцької та колишніх Бронниківської та Обарівської сільських рад Рівненського району Рівненської області, згідно з додатком; укласти із Городоцькою територіальною громадою в особі Городоцької сільської ради акт приймання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної в комунальну власність; Городоцькій територіальній громаді в особі Городоцької сільської ради зареєструвати право комунальної власності на отримані земельні ділянки сільськогосподарського призначення у порядку, встановленому законом; перехід права власності на земельні ділянки не припиняє встановлених обмежень, обтяжень.

Згідно акту приймання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 14.12.2020 року, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 17-41-ОТГ від 14.12.2020 року передало із державної власності, а Городоцька територіальна громада в особі Городоцької сільської ради прийняла у комунальну власність земельні ділянки згідно з додатком. Цей акт разом з вищевказаним наказом є підставою для державної реєстрації права комунальної власності Городоцької територіальної громади в особі Городоцької сільської ради на зазначені у додатку земельні ділянки.

Відповідно до додатку до акту приймання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 14.12.2020 року «Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що передаються у комунальну власність Городоцькій територіальній громаді в особі Городоцької сільської ради», передано земельну ділянку Городоцької сільської ради, кадастровий номер 5624683300:05:024:0151, площею 8,2595 га, цільове призначення землі запасу, відомості про обмеження у використанні земельної ділянки заказник площею 8,2595 га.

Відповідно до витягу з рішення № 87 від 22.01.2021 року Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області «Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність» вирішено: прийняти в комунальну власність Городоцької сільської ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 589,0281 га, які розташовані за меджами населених пунктів Городоцької сільської ради.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна: об`єкт нерухомого майна земельна ділянка; кадастровий номер - 5624683300:05:024:0151; площа (га) 8,2595; номер запису про право власності/довірчої власності 40465331; дата державної реєстрації 04.02.2021 р.; форма власності - комунальна; власники Територіальна громада в особі Городоцької сільської ради; підстава для державної реєстрації витяг з рішення з додатком, номер 87, виданий 22.01.2021 р, видавник Городоцька сільська рада Рівненської області; акт приймання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 14.12.2020 року, видавник: укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області та Городоцькою сільською радою; наказ номер 17-41-ОТГ, виданий 14.12.2020 року, видавник Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області; Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», номер 5245-VI, виданий 06.09.2012 р., видавник: Верховна рада України.

Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Трохимчук К.М. Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради № 56520908 від 09.02.2021 року проведено державну реєстрацію права власності, форма власності: комунальна на земельну ділянку, що розташована, кадастровий номер земельної ділянки 5624683300:05:024:0151, за суб`єктом6 Територіальна громада в особі Городоцької сільської ради, податковий номер 04387183.

Городоцька сільська рада у відповідь на запит прокуратури від 08.08.2022 року повідомила, що на території Городоцької сільської ради знаходиться три об`єкти земель природо заповідного фонду орієнтовними площами 15,00 га, 7,09 га та 5,9 га. На частину земельної ділянки орієнтовною площею 15,00 га присвоєно кадастровий номер 5624683300:05:024:0151 орієнтовною площею 8 га. Земельна ділянка орієнтовною площею 15,00 га не надана у власність чи користування фізичним або юридичним особам.

Листом Департамент екології та природних ресурсів Рівненської обласної державної адміністрації № 1430/0/22 від 06.09.2022 р. повідомлено, що Ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Острів» створена рішенням Рівненської обласної ради народних депутатів від 20.02.1995 року № 33 на підставі наукової характеристики, наданої Міжвідомчою комплексною лабораторією наукових основ заповідної справи НАН України.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5600017412023 від 16.01.2023 р. земельна ділянка кадастровий номер 5624683300:05:024:0151, місце розташування Городоцька сільська рада Рівненського району Рівненської області, площею 8,2595 га, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, зареєстровано відділом у Рівненському районі Міськрайонного управління у Рівненському районі та м. Рівному Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, дата державної реєстрації земельної ділянки 29.08.2019 р. Підстава виникнення права власності за Територіальною громадою в особі Городоцької сільської ради - Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», Верховна рада України 06.09.2012 р. 5245-VI; акт приймання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області та Городоцькою сільською радою 14.12.2020 б/н; наказ Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області 14.12.2020 17-41-ОТГ; витяг з рішення з додатком, Городоцька сільська рада Рівненської області 22.01.2021 87.

Норми права, що підлягають до застосування, та мотиви їх застосування, оцінка аргументів, наведених сторонами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Частинами 3 та 5 статті 53 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України) встановлено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (крім прокурора), особа, в чиїх інтересах подано позов, набуває статусу позивача. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 53 ГПК України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

За змістом ч. 1, ч. 3, ч. 4 та ч. 7 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень. У разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурор зобов`язаний здійснити передбачені законом дії щодо порушення відповідного провадження.

З системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї норми є поняття "інтерес держави".

У Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.1999 р. № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття "інтереси держави" висловив позицію про те, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (п. 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте, держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

З урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до ч. 1. ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

За змістом п. 24 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення.

У даному випадку інтерес держави полягає у необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері охорони об`єктів природно заповідного фонду.

Зобов`язання держави у сфері охорони навколишнього природного середовища закріплені у ст. 50 Конституції України, ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законі України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» та інших нормативно-правових актах.

В Основних засадах (стратегії) державної екологічної політики України на період до 2030 року, затверджених Законом України від 28.02.2019 р., відзначається, що низький рівень фінансового та матеріально-технічного забезпечення організації і функціонування природно-заповідного фонду, невідповідність системи охорони природно-заповідного фонду сучасним вимогам, низький рівень екологічної освіти та інформованості населення зумовлюють загрозу нецільового використання та втрати його територій та об`єктів.

Збереження об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється задля можливості їх використання у суспільному житті в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь та є пріоритетним конституційним завданням держави із забезпечення прав громадян на безпечне довкілля.

Охорона та збереження об`єктів та територій природно-заповідного фонду є пріоритетом та незмінно складає державний і суспільний інтерес.

Пунктом 1 Наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.02.2019 р. № 59 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності», визначено провести у 2019 році захід з інвентаризації земель державної власності, а саме: інвентаризацію земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах об`єднаних територіальних громад (несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі крім земель, які знаходяться в постійному користуванні державних підприємств, установ та організацій) згідно з додатком 1, що додається; інвентаризацію земель сільськогосподарського призначення державної власності на території областей України (несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі) згідно з додатком 2, що додається.

Відповідно до п. а) та п. в) ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України (далі ЗК України), за основним цільовим призначенням землі України поділяються на окремі категорії (серед іншого):

а) землі сільськогосподарського призначення;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим (ч. 3 ст. 19 ЗК України).

За змістом статті 20 ЗК України визначено, що при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Встановлення цільового призначення земельної ділянки може здійснюватися без додержання вимог, передбачених абзацом першим цієї частини, у випадках: віднесення земельної ділянки до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення. При внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру.Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру. Зміна цільового призначення земельних ділянок погоджується у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, внаслідок якої земельні ділянки виводяться із складу таких категорій, а також зміни цільового призначення земель, визначених пунктом "б" частини першої статті 150 цього Кодексу, - з Кабінетом Міністрів України. Зміни цільового призначення земельних ділянок державної та комунальної власності природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, внаслідок яких земельні ділянки виводяться із складу таких категорій (крім зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення для розміщення на них лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури), а також зміни цільового призначення земель, визначених пунктом "б" частини першої статті 150 цього Кодексу, здійснюються за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 22 ЗК України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду (ст. 43 ЗК України).

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (ст. 44 ЗК України).

Частиною 3 статті 7 Закону України «Про природно заповідний фонд України» передбачено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання (ч. 5 ст. 53 Закону України «Про природно заповідний фонд України»).

Згідно з ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав). Державна реєстрація набуття, зміни чи припинення речових прав у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, проводиться без подання відповідної заяви заявником та справляння адміністративного збору на підставі відомостей про речові права, що містилися в Державному реєстрі прав. У разі відсутності таких відомостей про речові права в Державному реєстрі прав заявник подає оригінали документів, необхідних для проведення державної реєстрації набуття, зміни чи припинення речових прав.

Відповідно до ч. 1 ст.11 Закону України «Про державний земельний кадастр», відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до норм та правил, технічних регламентів.

Згідно з ч. 9 та ч. 10 ст. 47 Закону України «Про Землеустрій», рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій. Відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів вносяться до Державного земельного кадастру.

Висновки суду за результатами вирішення спору.

За результатами з`ясування обставин, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були дослідженні в судовому засіданні, і з наданням оцінки всім аргументам учасників справи у їх сукупності та взаємозв`язку, як це передбачено вимогами ст.ст. 75-79, 86 ГПК України, судом встановлено, що оспорюваними наказом, рішенням та вчиненими на їх виконання рішеннями державних реєстраторів, фактично відбулось виділення земельної ділянки площею 8,2595 га із загальної площі 15 га, яка відноситься до Ботанічної пам`ятки місцевого значення "Острів", з віднесенням зазначеної земельної ділянки до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Згідно положень статті 20 Земельного кодексу України, зміна категорії земельної ділянки є наслідком зміни цільового призначення земель.

Земельні ділянки, які за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Порядок використання земель сільськогосподарського призначення визначений ст. 22 Земельного кодексу України, згідно якої землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Разом з тим, природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням (ЗУ "Про природно-заповідний фонд України).

З огляду на зазначене, враховуючи, що використання земель сількогосподарського призначення та земель природо-заповідного фонду, а також їх правовий режим суттєво відрізняється, твердження прокурора про неправомірність наказу Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області № 17-41 ОТГ від 14.12.2020 в частині передачі земельної ділянки кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 площею 8,2595 га у власність Городоцької сільської ради та, відповідно, рішення сесії Городоцької сільської ради № 87 від 22.01.2021 в частині прийняття земельної ділянки кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 площею 8,2595 га в комунальну власність судом визнається обгрунтованим, що є підставою для скасування зазначених Актів.

Твердження відповідача (ГУ Держгеокадастру у Рівненській області) про те, що охорона та цільове використання зазначених земель віднесених до земель сільськогосподарського призначення можливо регулювати шляхом встановлення відповідних обмежень на їх використання не приймається судом, оскільки за своїм правовим статусом "категорія земель" та "обмеження у використанні" не є тотожними (рівнозначними) поняттями.

За таких обставин, враховуючи, що правостановлюючими документами (підставою) для вчинення державним реєстратором реєстраційних дій були наказ та рішення органу місцевого самоврядування, які в судовому порядку скасовані, то відповідно позовні вимоги прокурора про скасування запису № 40465331 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 8,2595 га, кадастровий номер 5624683300:05:024:0151 за Городоцькою сільською радою з одночасним припиненням права комунальної власності на вказану земельну ділянку та скасування запису у державному земельному кадастрі щодо віднесення земельної ділянки площею 8,2595 га, кадастровий номер 5624683300:05:024:0151 до земель сільськогосподарського призначення, також підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат.

Згідно з ч. 1 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України, судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на зазначене, враховуючи, що позов визнано обґрунтованим судом в повному обсязі, судові витрати у справі по сплаті судового збору у розмірі 9 924,00 грн покладаються на відповідачів у справі у рівних частках.

Керуючись ст. ст. 129, 236 - 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області № 17-41 ОТГ від 14.12.2020 р. в частині передачі земельної ділянки кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 площею 8,2595 га у власність Городоцької сільської ради.

3. Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Городоцької сільської ради № 87 від 22.01.2021 р. в частині прийняття земельної ділянки кадастровим номером 5624683300:05:024:0151 площею 8,2595 га та вартістю 51 042 517,58 грн. у комунальну власність Городоцької територіальної громади.

4. Скасувати запис № 40465331 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 8,2595 га, кадастровий номер 5624683300:05:024:0151 за Городоцькою сільською радою з одночасним припиненням права комунальної власності на вказану земельну ділянку.

5. Скасувати запис у державному земельному кадастрі щодо віднесення земельної ділянки площею 8,2595 га, кадастровий номер 5624683300:05:024:0151 до земель сільськогосподарського призначення.

6. Стягнути з Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області (35331, Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Городок, вул. Шевченка, 4, код ЄДРПОУ 04387183) на користь Рівненської обласної прокуратури (33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. 16 липня, буд. 52, код ЄДРПОУ 02910077) 4 962,00 грн (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні 00 копійок) витрат по сплаті судового збору.

7. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (33013, м. Рівне, вул. С. Петлюри, 37, код ЄДРПОУ 39768252) на користь Рівненської обласної прокуратури (33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. 16 липня, буд. 52, код ЄДРПОУ 02910077) 4 962,00 грн (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні 00 копійок) витрат по сплаті судового збору.

8. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Позивач (стягувач щодо судового збору): Рівненська обласна прокуратура (33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. 16 липня, буд. 52, код ЄДРПОУ 02910077).

Відповідач (боржник): Городоцька сільська рада Рівненського району Рівненської області (35331, Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Городок, вул. Шевченка, 4, код ЄДРПОУ 04387183).

Відповідач (боржник): Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області (33013, м. Рівне, вул. С. Петлюри, 37, код ЄДРПОУ 39768252).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Північно - західного апеляційного господарського суду в порядку та строки, встановлені статтями 256 - 257 Господарського процесуального кодексу України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 06 квітня 2023 року.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://rv.arbitr.gov.ua.

Суддя Р.В. Романюк