Рішення № 110039828, 30.03.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2023 року Справа № 160/481/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), в особі представника ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) щодо відмови нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 року №713, до існуючої пенсії;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 року щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 року №713, у розмірі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач під час перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 року по справі 160/18057/21 не нарахував та не виплатив позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до вимог Постанови №713.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, зі встановленням строку для усунення виявлених недоліків.

На виконання ухвали суду, позивачем усунуті виявлені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 30.01.2023р. позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що у спірних правовідносинах діяв в межах та на підставі наданих законом повноважень.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

03.12.2021 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/18057/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправною та скасувано відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оформлену листом управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «Про надання відповіді» від 17.09.2021 № 32781-26065/Ш-01/8-0400/21 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови №704 згідно довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.07.2021 №3/503, з урахуванням проведених платежів.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 року по справі №160/18057/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 53% від грошового забезпечення 11344,12грн., з урахуванням, зокрема, доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, у розмірі 373,64 грн.

04.11.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просив поновити нарахування та виплату доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року у розмірі 2000,00 грн.

29.11.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача листом за №36091-28042/Ш-01/8-0400/22, що доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, виплачується йому в сумі, якої не вистачає до суми збільшення пенсії під час її перерахунку, а саме у розмірі 373,64 грн. Також повідомлено, що виплата вказаної доплати у розмірі 2000,00 грн. в даному випадку не передбачена.

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою відповідача, звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

14.07.2021 року з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним вабзацах першомуідругомуцього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022р.№2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеногоЗаконом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Отже, щомісячна доплата в сумі 2000,00 грн. запроваджена Кабінетом Міністрів України з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Системний аналіз вищезазначених положень дозволяє дійти висновку, що Постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд звертає увагу, що така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку призначених пенсій, яке існувало до та після 01.03.2018 року, зокрема, в частині прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №103, деякі положення якої в подальшому були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніш призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

У свою чергу, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 року по справі №160/18057/21 відповідач провів перерахунок пенсії позивача виходячи із видів грошового забезпечення, які визначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/503 від 28.07.2021 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції та яке становить 7467,05 грн.

Таким чином, при розрахунку пенсії позивача в період з 01.03.2018 року по 31.03.2019 року приймалися до уваги інші види грошового забезпечення, ніж ті, які визначені в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/503 від 28.07.2021 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Крім цього, розмір пенсії позивача до проведення перерахунку його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/503 від 28.07.2021 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції був меншим ніж той, який був до проведення вказаного перерахунку.

Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №713 про що зазначено в преамбулі вказаної постанови.

При цьому суд враховує, що умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року.

Суд бере до уваги, що в даному випадку пенсія позивача була перерахована з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3/503 від 28.07.2021 року Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Однак, розмір пенсії позивача внаслідок даного перерахунку збільшився на суму, меншу ніж 2000,00 грн., тому позивачу встановлено доплату у розмірі 373,64 грн., якої не вистачає до 2000,00 грн., які визначені в абзаці 1 пункту 1 Постанови №713.

У спірному випадку встановлено та не заперечувалось позивачем те, що після 01.03.2018 року розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем на виконання рішення суду. При цьому призначення доплати в сумі 373,64 грн. не заперечується позивачем.

З огляду на зазначене, суд не вбачає правових підстав для призначення позивачу доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000,00 грн.

Таким чином, суд доходить висновку про відсутність протиправності в діях відповідача при виплаті позивачу доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в сумі якої не вистачає до 2000,00 грн., які визначені в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, а саме - 373,64 грн.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що заявлені позивачем вимоги не є обґрунтованими, а тому позов задоволенню не підлягає.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати на користь позивача відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова