Рішення № 110029816, 05.04.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2023 року Справа № 280/1194/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Деревянко А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69063, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, б. 36, код ЄДРПОУ 40302133)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Військова частина НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 )

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Військової частини НОМЕР_1 (далі позивач, ВЧ НОМЕР_1 ) до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі відповідач, Департамент), в якій позивач просить суд:

- скасувати запис №11031760000035945 про включення відомостей про юридичну особу-військову частину НОМЕР_3 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, внесений 19.02.2014 року державним реєстратором;

- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо виключення запису №11031760000035945 про включення відомостей про юридичну особу-військову частину НОМЕР_3 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, внесений 19.02.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою збереження державної таємниці, на постійному контролі перебуває робота стосовно виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємств та громадських формувань органів військового управління Збройних Сил України, які всупереч вимогам законодавства України зареєстровані в ЄДР через місцевих державних реєстраторів. Військова частина НОМЕР_3 (далі ВЧ НОМЕР_3 ) входить до складу Збройних Сил України, отже відомості, що характеризують організацію, чисельність та дислокацію військової частини становлять державну таємницю. На адресу Департаменту був надісланий лист з проханням виключити ВЧ НОМЕР_3 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб зазначену військову частину, однак відповідачем було відмовлено. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 28.02.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 13.03.2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

03.04.2023 відповідач подав до суду заяву, в якій зазначив, що визнає позов, проти позовних вимог не заперечує та при вирішені спору покладається на розсуд суду.

Протягом строків, встановлених частиною 3 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), третя особа пояснення не подала.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 24.10.1997 до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України внесені дані щодо ВЧ НОМЕР_3 з наданням статусу юридичної особи та присвоєнням ідентифікаційного коду 08160298, що підтверджується довідкою №154/12 від 10.08.2012.

30.01.2023 позивач звернувся до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради з листом, щодо виключення ВЧ НОМЕР_3 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідач листом від 08.02.2023 №01-18/01/0191 повідомив, що відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: або документів, що подаються заявником, або судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в ЄДР. Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», виключення з ЄДР відомостей про будь яку юридичну особу не передбачено, однак слід зазначити, що на підставі абзацу 7 пункту 2 частини 1 статті 25 Закону, в даному випадку реєстраційна дія щодо включення ВЧ НОМЕР_3 може бути скасована за рішенням суду.

Вважаючи необґрунтованою відмову відповідача у виключенні відомостей щодо ВЧ НОМЕР_3 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців, врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (далі - Закон №755-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону №755-IV (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин), дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб-підприємців.

За приписами ч. 1 ст. 4 Закону №755-IV (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин), державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно ч. 4 ст. 16 Закону №755-IV (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин), до Єдиного державного реєстру не заносяться відомості, що становлять державну таємницю.

Відповідно до ч. 1 ст.17 Закону №755-IV (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин), відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Як убачається зі змісту листа Департаменту від 08.02.2023 №01-18/01/0191, військова частина НОМЕР_3 як юридична особа включена до ЄДР 19.02.2014 року з відміткою «свідоцтво недійсне» за результатами роботи комісії створеної відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №575/5 «Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців». Завданням комісії було проведення інвентаризації невключених суб`єктів до ЄДР.

Так відповідно до п.5 наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №575/5 «Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» встановлено державним реєстраторам юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців забезпечити включення до Єдиного державного реєстру відомостей про невключених суб`єктів на підставі аналітичної інформації, отриманої від тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Вказана обставина позивачем не заперечувалась.

Відтак, вчиняючи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис від 19.02.2014 №11031760000035945 про включення відомостей про юридичну особу - ВЧ НОМЕР_3 , відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №575/5 «Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», чинним на час вчинення державним реєстром реєстраційних дій щодо включення відомостей про ВЧ НОМЕР_3 до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону №755-IV (в редакції, чинній на час звернення позивача до державного реєстратора із заявою про виключення відомостей з Єдиного державного реєстру), відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.

Частиною 4 ст. 7 №755-IV (в редакції, чинній на час звернення позивача до державного реєстратора із заявою про виключення відомостей з Єдиного державного реєстру) визначено, що до Єдиного державного реєстру не вносяться відомості, що становлять державну таємницю.

Згідно ст. 1 Закону України «Про державну таємницю» від 21.01.1994 №3855-XII (далі по тексту - Закон №3855-XII), державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.8 Закону №3855-XII, до державної таємниці у порядку, встановленому цим Законом, відноситься інформація у сфері оборони: про зміст стратегічних і оперативних планів та інших документів бойового управління, підготовку та проведення військових операцій, стратегічне та мобілізаційне розгортання військ, а також про інші найважливіші показники, які характеризують організацію, чисельність, дислокацію, бойову і мобілізаційну готовність, бойову та іншу військову підготовку, озброєння та матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України та інших військових формувань; про дислокацію, характеристики пунктів управління, зміст заходів загальнодержавного та регіонального, у разі необхідності міського і районного рівня, щодо приведення у готовність єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій до виконання завдань в особливий період та про організацію системи зв`язку (оповіщення) в особливий період, можливості населених пунктів, регіонів і окремих об`єктів щодо евакуації, розосередження населення і забезпечення його життєдіяльності; забезпечення виробничої діяльності об`єктів національної економіки у воєнний час; про геодезичні, гравіметричні, картографічні та гідрометеорологічні дані і характеристики, які мають значення для оборони країни; про застосування систем озброєння, підготовку та проведення військових операцій; про винаходи, дослідження і розробку нових зразків озброєння в інтересах забезпечення національної безпеки і оборони та про результати таких досліджень і розробок; про заходи та показники розвитку Збройних Сил України та їх спроможностей; про склад, завдання та матеріально-технічне забезпечення розвідувального органу Міністерства оборони України та зібрану і створену ним інформацію в результаті його діяльності; про особовий склад Сил спеціальних операцій Збройних Сил України, а також осіб, які співпрацюють або раніше співпрацювали на конфіденційній основі із Силами спеціальних операцій Збройних Сил України, фінансування та матеріально-технічне забезпечення руху опору, засоби, зміст, плани, організацію, завдання, форми, методи і результати ведення руху опору, оперативний резерв та мережу осередків руху опору.

За приписами ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Закону №3855-XII, інформація вважається державною таємницею з часу опублікування Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, до якого включена ця інформація, чи зміни до нього у порядку, встановленому цим Законом. Звід відомостей, що становлять державну таємницю, формує Служба безпеки України на підставі рішень державних експертів з питань таємниць. Зазначений Звід та зміни до нього набирають чинності з моменту опублікування в офіційних виданнях України.

Пунктом 7 загальних положень Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 12.08.2005 № 440, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.2005 за № 902/11182 визначено, зокрема, що військова частина - типова організаційна одиниця, що утримається на окремому штаті і призначається для виконання визначених завдань самостійно або у складі організаційної структури вищого рівня. Під військовими частинами тут і далі розуміють органи військового управління, з`єднання, військові частини, військові кораблі (екіпажі), військові навчальні заклади та установи. Поштова адреса військової частини - умовне найменування військової частини або її дійсне найменування у разі відсутності умовного найменування та географічна назва населеного пункту із зазначенням поштового індексу.

Згідно пункту 1.4.4 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, державну таємницю становлять: відомості про діючі або перспективні: бойовий склад, організаційно-штатну структуру, дислокацію, систему охорони, оборони, чисельність особового складу військових частин (установ) на мирний час (за винятком відомостей про дійсне найменування з`єднань, військових частин, установ (організацій) ЗС, військових навчальних закладів, а також їх місце розташування із зазначенням населених пунктів та географічних координат і їх підпорядкованості, відомостей про загальну штатну чисельність військовослужбовців за штатом мирного часу, озброєння та військову техніку, які надаються державам-учасницям відповідно до прийнятих Україною міжнародних зобов`язань за Договором про звичайні збройні сили в Європі, Віденським документом 2011 року про заходи зміцнення довіри та безпеки та Глобальним обміном воєнною інформацією, а також відомостей щодо військових навчальних закладів, квартирно-експлуатаційних органів, військових представництв, закладів культури та спортивних закладів).

Відтак, враховуючи, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відомості про дислокацію (місцезнаходження) ВЧ НОМЕР_3 , такі відомості, за висновком суду, становлять державну таємницю, відповідно, з огляду на приписи ч. 4 ст. 7 Закону №755-IV, не повинні міститись в Єдиному державному реєстрі.

Пунктом 2 ч. 1 статті 25 Закону №755-IV визначено, що державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» щодо, зокрема, зобов`язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача в даній справі, суд виходить з того, що відповідно до приписів Закону №755-IV підставою для скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про юридичну особу є ухвалення відповідного судового рішення. При цьому таке рішення реалізується шляхом внесення відповідного запису (записів) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів та наведених сторонами аргументів, суд дійшов висновку про необхідність скасувати реєстраційні дії/записи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо військової частини НОМЕР_3 та зобов`язати Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис від 19.02.2014 №11031760000035945 про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про юридичну особу - військову частину НОМЕР_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_4 ).

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 2684,00 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати запис №11031760000035945 про включення відомостей про юридичну особу - Військову частину НОМЕР_3 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, внесений 19.02.2014 року державним реєстратором.

Зобов`язати Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис від 19.02.2014 №11031760000035945 про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про юридичну особу - Військову частину НОМЕР_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_4 ).

Стягнути на користь Військової частини НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради судові витрати зі сплати судового збору сумі 2684,00 грн (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач Військова частина НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Відповідач - Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради, місцезнаходження:69063, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, б. 36, код ЄДРПОУ 40302133.

Третя особа - Військова частина НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 .

Повне судове рішення складено 05.04.2023.

Суддя М.О. Семененко