Рішення № 110029767, 04.04.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

04 квітня 2023 року Справа № 280/247/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (надалі відповідач), в якій позивач просить суд:

зобов`язати відповідача надати позивачу довідку про вартість неотриманого речового майна за весь період служби, здійснити нарахування грошової компенсації вартості за неотримане речове майно і виплатити позивачу кошти;

зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату коштів у розмірі 103901,86 грн. на користь позивача в якості грошової компенсації за піднайом (найом) житла за періоди з 12.10.2015 по 30.04.2016 та з 18.05.2020 по 11.07.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 НГУ. Наказом від 11.07.2022 №181 позивача звільнено з військової служби за станом здоров`я відповідно до пп.«б» п.3 ч.5 ст.26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу». Зазначає, що на момент відрахування позивача зі списків особового складу військової частини, командування частини не здійснило з ним розрахунки в повному обсязі, чим було порушено вимоги пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ, яким передбачено, що військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається зі списків особового складу військової частини. Враховуючи викладене, позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 12.01.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 30.01.2023 задоволено заяву позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду та визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду із вказаним позовом. Поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду із позовом. Відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відзив на позовну заяву на адресу суду від відповідача не надходив.

На підставі частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з частиною 4 статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття рішення у справі.

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 11.07.2022 №181 (по стройовій частині), припинено (розірвано) контракт про проходження громадянами України військової служби в Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення: підполковника ОСОБА_1 (Г-046858), який перебуває у розпорядженні начальника Південного Одеського територіального управління та звільненого відповідно до підпункту «б» п.3 ч.5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командувача Національної гвардії України від 05.07.2022 № 122 о/с у відставку Збройних Сил України за станом здоров`я. 11 липня 2022 року та для взяття на військовий облік направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно з Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженою наказом МВС України від 15.03.2018 року № 200 та розпорядженням командувача Національної гвардії України від 01 березня 2022 року № Р-12 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України», виплатити: грошову компенсацію за 98 днів невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2016 по 2022 роки; грошову компенсацію за невикористані 45 календарних днів щорічної основної відпустки за 2022 рік; премію за особистий внесок у загальні результати служби за період з 01 по 11 липня 2022 року у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з дня останнього зарахування на службу (20 листопада 2009 року) - 12 років.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейських та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу командувача Національної гвардії України від 29.03.2022 № 89, виплатити додаткову винагороду за період з 01 по 11 липня 2022 року.

Позивач звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з рапортом від 01.07.2022, в якому просив у зв`язку із звільненням з військової служби надати довідку про вартість неотриманого речового майна, що належить до видачі за весь період служби.

ВЧ НОМЕР_1 надано довідку №6 від 08.07.2022, в якій зазначено, що на даний час ВЧ НОМЕР_1 не має можливості надати позивачу довідку про вартість неотриманого речового майна, що належить до видачі у зв`язку з вилучення арматурних карток Державним бюро розслідувань, довідка про вартість неотриманого речового майна, що належить до видачі буде надіслана на адресу АДРЕСА_1 після повернення правоохоронним органом документів до речової служби ВЧ НОМЕР_1 .

Позивач зазначає, що на теперешній час арматурні картки повернуті до військової частини, але довідку про вартість неотриманого речового майна, що належить до видачі за весь період служби та виплати позивачу відповідної грошової компенсації не здійснено.

Відповідно до копії витягу з протоколу №10 засідання житлово-побутової комісії в/ч НОМЕР_1 від 26.01.2016, слухали: рапорт ОСОБА_1 про надання його сім`ї компенсацію за житло, та проінформували його, що грошей на виплату компенсації немає. Ухвалили: надати дозвіл його сім`ї на компенсацію за житло.

Відповідно до відомості нарахування грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення за грудень 2016 року ОСОБА_1 нараховано 2067,00 грн.

Відповідно до відомості нарахування грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення за січень 2016 року ОСОБА_1 нараховано 2067,00 грн.

Відповідно до відомості нарахування грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення за лютий 2016 року ОСОБА_1 нараховано 2067,00 грн.

Відповідно до відомості нарахування грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення за березень 2016 року ОСОБА_1 нараховано 2067,00 грн.

Відповідно до відомості нарахування грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення за квітень 2016 року ОСОБА_1 нараховано 2067,00 грн.

Відповідно до копії витягу з протоколу №5 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25.05.2020, слухали: рапорт ОСОБА_1 1981 р.н., начальника артилерії родів військ і служб, у військах з 1999 року, у військовій частині з листопада 2009 року, учасник бойових дій, розлучений, склад родини 2 особи, у тому числі заявник та донька ОСОБА_2 2013 р.н. Просить виплачувати грошову компенсацію за піднайом житла у зв`язку з відсутністю службового житлового приміщення (гуртожитку) відповідно до постанови КМУ №450 від 26.06.2013 та наказу командувача НГУ №25 від 20.01.2015. Постановили: надати письмову відповідь ОСОБА_1 , що в зв`язку з відсутністю службового житлового приміщення (гуртожитку), але з надходженням додаткового фінансування керівництво частини пропонує йому підготувати документи на піднайом житла.

Відповідно до копії витягу з протоколу №3 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2021, слухали: рапорт ОСОБА_1 . Просить виплачувати грошову компенсацію за піднайом житла у зв`язку з відсутністю службового житлового приміщення (гуртожитку) відповідно до постанови КМУ №450 від 26.06.2013 та наказу командувача НГУ №25 від 20.01.2015. Постановили: надати письмову відповідь ОСОБА_1 , що в зв`язку з відсутністю цільового фінансування військова частина не має можливості виплачувати грошову компенсацію за піднайом житла, житлового приміщення для піднайму на даний час у частини нема, натомість, запропоновано ОСОБА_1 провести бесіду з власником найманого житла про оформлення договору піднайому та підготувати документи за піднайом житла.

01.04.2020 між ОСОБА_3 (Орендодавець) з однієї сторони, та ОСОБА_1 (Орендар), з іншої сторони, укладено договір про оренду квартири (житлового приміщення). Відповідно до п.1.1. якого, в порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобов`язується передати Орендареві у строкове платне коритсування, а Орендар зобов`язується прийняти у строкове платне користування житлове приміщення (квартиру), що визначене у цьому Договорі, та зобов`язується сплачувати Орендодавцеві орендну плату. Відповідно до п.4.1. Договору, строк оренди приміщення, що орендується, складає 24 місяців з моменту прийняття приміщення. Відповідно до п.5.1. Договору, розмір місячної орендної плати складає: 2500 грн.

В матеріалах справи містяться квитанції АТ КБ «ПриватБанк» від 15.03.2021, 17.05.2021, 15.06.2021, 17.07.2021, 15.08.2021, 21.09.2021, 13.10.2021, 15.11.2021, 15.12.2021, 23.01.2022.

Позивач зазначає, що не маючи власного житла, вимушений був його орендувати, та неодноразово проводив бесіди з власником житла щодо оформлення нею договору піднайому з військовою частиною, але вона від цього відмовлялася. Зазначає, що орендну плату по договору сплачував готівкою, або переводом на карту, в залежності від домовленості з власником житла.

Позивач ввжає, що загальна сума невиплаченої грошової компенсації за періоди з 12.10.2015 по 30.04.2016 та з 18.05.2020 по 11.07.2022 складає 103901,86 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому компенсації за неотримане речове майно, грошової компенсації за піднайом (найом) житла за періоди з 12.10.2015 по 30.04.2016 та з 18.05.2020 по 11.07.2022, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стосовно не виплати позивачу грошової компенсації вартості неотриманого речового майна, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимогпостанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно"(даліПорядок № 178).

Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

У разі дострокового звільнення осіб офіцерського складу, сержантського і старшинського складу та рядового складу, які проходили військову службу за контрактом, у зв`язку із скороченням штатів, хворобою та іншими випадками військовослужбовці забезпечуються речовим майном, яке не було отримане впродовж служби, право на отримання якого настало, або їм виплачується грошова компенсація за цінами, що діють на час звільнення.

Відповідно до п. 2 Порядку № 178 виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Дія цього Порядку не поширюється на військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети, кафедри, відділення військової підготовки.

Згідно з п. 3 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Отже, право на отримання речового майна та право на отримання грошової компенсації за неотримане речове майно регламентовані різними приписами чинного законодавства, при цьому право на отримання компенсації в будь-якому випадку є наслідком наявного права на отримання речового майна.

Відповідно до п.п. 4 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

З аналізу зазначеної норми визначено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби. Місцем військової служби позивача є Військова частина НОМЕР_1 .

Відповідно до п. 5 Порядку № 178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Відповідно до положень Порядку №178, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям на підставі наказу командира (начальника) військової частини, у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі.

В той же час, судом встановлено, що військовою частиною не видавалася довідка про вартість речового майна за період служби позивача, не було проведено виплату позивачу компенсації, чим порушено його право.

Відповідач не надав суду відзиву на позовну заяву, доводи позивачане спростовані будь-якими доказами з боку відповідача.

Оскільки облік речового майна мав проводитися Військовою частиною НОМЕР_1 , тому саме відповідач має провести обрахунок та визначити суму належну для нарахування та виплати позивачу компенсації вартості речового майна.

Поряд з цим, суд зазначає, що з зазначених вище приписів Порядку № 178 судом встановлено, що позивач набув право на отримання речового майна за встановленими нормами одночасно з початком проходження служби у військовій частині та у зв`язку зі звільненням зі служби позивач набув право на отримання речового майна, яке не було отримане під час проходження служби, або грошової компенсації за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна.

В той же час, з огляду на обставини, встановлені судом вище, через ненадання відповідних документів про вартість неотриманого речового майна відповідачем, суд станом на дату винесення рішення не має можливості встановити наявність та вартість неотриманого позивачем речового майна за період його служби у військовій частині НОМЕР_1 .

Разом з тим, особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

З наведених законодавчих приписів випливає, що у разі звільнення військовослужбовця з військової служби у нього виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яке реалізується шляхом подання військовослужбовцем відповідної заяви (рапорту) за місцем військової служби. Застосовування в пункті 3 Порядку №178 словосполучення "у разі звільнення з військової служби", а не, наприклад, "при звільненні з військової служби", дозволяє дійти висновку, що право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно не залежить від факту закінчення проходження військової служби (виключення військовослужбовця зі списків особового складу).

Отже, військовослужбовці після звільнення їх з військової служби зберігають право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно.

Вищевказана позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 29 серпня 2019 року у справі №2040/7697/18 та від 30 липня 2020 року у справі №820/5767/17.

З метою повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу грошової компенсації вартості неотриманого речового майна, зобов`язати відповідача провести розрахунок вартості неотриманого речового майна за період проходження військової служби та надати відповідну довідку про його вартість для проведення виплати компенсації за неотримане речове майно за період служби у військовій частині НОМЕР_1 , зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна.

Стосовно не виплати позивачу грошової компенсації за піднайом (найом) житла за періоди з 12.10.2015 по 30.04.2016 та з 18.05.2020 по 11.07.2022, суд зазначає наступне.

За приписами ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 1 ст. 1-1 Закону №2011-ХІІ законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Статтею 1-2 Закону №2011-ХІІ передбачено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ст.2 Закону №2011-ХІІ ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Абзацом 5 п. 1 ст. 12 Закону №2011-ХІІ встановлено, що для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 450, затверджено Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, розвідувальних органів, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень (даліПорядок №450).

Згідно з п. 2 Порядку №450 грошова компенсація виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) у розмірі, який не перевищує у м. Києві - двох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Відповідно до п. 3 Порядку №450 виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, МВС, Службі безпеки, розвідувальним органам, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку та Держспецтрансслужбі, Управлінню державної охорони, а також МОН, ДКА на відповідний рік.

Згідно з п. 4 Порядку №450 грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця: особам офіцерсь-кого, рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Відповідно до п.5 Порядку №450 для отримання грошової компенсації військовослужбовці разом з рапортом подають такі документи:

копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України військовослужбовця та членів його сім`ї;

копії документів, що засвідчують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та членів його сім`ї;

інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та бюро технічної інвентаризації про нерухоме майно, яке належить військовослужбовцю та членам його сім`ї;

копії довідок про реєстрацію місця проживання (перебування), видані органом реєстрації, на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який проживає разом з ним (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу);

копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки;

належним чином завірену копію довідки про забезпечення житлом з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом СБУ, розвідувальними органами, Держприкордонслужби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, МОН, ДКА, Управління державної охорони (крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження).

Згідно з п.7 Порядку №450 виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем:

отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення;

виключення із списків особового складу військової частини, Держспецзв`язку (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки);

вибуття військовослужбовця в закордонне відрядження разом із сім`єю;

встановлення факту подання військовослужбовцем недостовірної інформації, яка стала підставою для виплати грошової компенсації.

Зсистемного аналізу наведених правових норм убачається, що Держава зобов`язалась забезпечувати військовослужбовців жилими приміщеннями абозаїх бажанням грошовою компенсацієюзаналежне їм для отримання жиле приміщення.

Отже, виплата грошової компенсаціїза піднайом житлавійськовослужбовцю є похідним і тимчасовим обов`язком Держави, який випливаєзфакту незабезпечення військовослужбовця належним приміщенням та існує доти, поки такий обов`язок державоюневиконаний.

Разомзтим, суд зазначає, що відповідно до п. 2.4 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (діяла на момент виникнення спірних правовідносин), затвердженої наказом Міністерства Оборони України від 30.11.2011 року № 737 (надалі - Інструкція), на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пунктіздня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженої командиром цієї військової частини.

Згідно пункту 8.1 розділу VIII Інструкції, грошова компенсаціяза піднайом(найом) жилого приміщення (далі - грошова компенсація) виплачується особам офіцерського складу у разі, якщо вонинезабезпечені жилими приміщеннямизамісцем проходження військової служби (навчання),неотримализарахунок державигрошову компенсацію заналежне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщовійськова частина неорендує для них та членів їх сімей житло.

Відповідно до абзацу 1 п. 8.3 Інструкції, грошова компенсація виплачується починаючиздня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту на виплату грошової компенсаціїза піднайом(найом)житла(додаток 42), незалежно від дати видання наказу командира (начальника) військової частини чи керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу особам офіцерського складу -замісцем проходження військової служби (навчання) згіднознаказом командира (начальника) військової частини.

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 11.07.2022 №181 (по стройовій частині), припинено (розірвано) контракт про проходження громадянами України військової служби в Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення: підполковника ОСОБА_1 (Г-046858), який перебуває у розпорядженні начальника Південного Одеського територіального управління та звільненого відповідно до підпункту «б» п.3 ч.5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командувача Національної гвардії України від 05.07.2022 № 122 о/с у відставку Збройних Сил України за станом здоров`я.

Вказаним наказом грошова компенсація за піднайом (найом) житла позивачу не нараховувалась.

Факт подання рапорту і правильність його оформлення відповідачем не заперечується. Той факт, що позивачмаєправо нагрошову компенсацію за піднайом(найом) жилого приміщення, відповідачемнезаперечується.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 8 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавкивиплачуватисвоїм робітникамздержавного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної владинеможуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної владинеможуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Оскільки інших підстав, крім недостатностіфінансування,у виплаті грошової компенсації з матеріалів справи не встановлено, суд дійшов висновку, що позивачмаєправо на таку виплату.

Відповідач не надав суду відзиву та доказів на спростування доводів позивача.

Разомзцим, позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатигрошову компенсацію за піднайом(найм)житлав конкретній сумі задоволеннюнепідлягаютьзогляду на те, що нарахування компенсації належить до безпосередніх повноважень відповідача.

Відповідно до частини першоїстатті 2 КАС Українизавданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зістаттею 90 КАС Українисуд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою та другоюстатті 77 КАС Українивстановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, наявні у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інших витрат сторонами не заявлено, тому їх розподіл судом не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 ; фактична адреса: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації вартості неотриманого речового майна.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести розрахунок вартості неотриманого речового майна за період проходження військової служби ОСОБА_1 та надати відповідну довідку про його вартість для проведення виплати компенсації вартості за неотримане речове майно за період служби ОСОБА_1 у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яка полягає у не проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсаціїза піднайом(найом)житла заперіодз 12.10.2015 по 30.04.2016 та з 18.05.2020 по 11.07.2022.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житла за період з 12.10.2015 по 30.04.2016 та з 18.05.2020 по 11.07.2022.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова