Рішення № 110003330, 22.03.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2023 року

справа №380/8595/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддяКравців О.Р.,

за участю:

секретар судового засіданняШийович Р.Я.,

позивач ОСОБА_1 ,

від відповідачане прибув,

від третьої особи 1Маценко О.О.,

від третьої особи 2не прибув,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янка-Бузької міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області, ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій, визнання неправомірною і скасування постанови.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Кам`янка-Бузької міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області (далі відповідач, Кам`янка-Бузька міська ТВК, Комісія), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кам`янка-Бузька міська рада Львівської області (далі третя особа 1, Кам`янка-Бузька міська рада), ОСОБА_2 (далі третя особа 2) в якому просить:

- визнати протиправними дії Кам`янка-Бузької міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області щодо проведення засідання 09.06.2022 та прийнятих рішень на цьому засіданні про дострокове припинення повноважень депутата Кам`янка-Бузької міської ради ОСОБА_1 та про визнання обраним депутатом Кам`янка-Бузької міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати;

- визнати неправомірною та скасувати постанову Кам`янка-Бузької міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 09.06.2022 №2 Про дострокове припинення повноважень депутата Кам`янка-Бузької міської ради ОСОБА_1 та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що засідання Кам`янка-Бузької міської ТВК відбулося поза межами законодавчих та усіх розумних строків. Саме засідання відбувалося з численними процесуальними порушеннями; незаконно перенесено на наступний день; рішення прийняте за відсутності кворуму. Також, рішення про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради ОСОБА_1 та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати ОСОБА_2 є незаконним, оскільки позивач не порушував принципу несумісності діяльності.

Також, позивач просив вжити заходів забезпечення позову, а саме: зупинити дію оскарженої постанови Кам`янка-Бузької міської ТВК від 09.06.2022 №2 Про дострокове припинення повноважень депутата Кам`янка-Бузької міської ради ОСОБА_1 та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 20.06.2022 клопотання про вжиття заходів забезпечення позову повернуто заявнику без розгляду /арк.спр.13/.

Ухвалою суду від 20.06.2022 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків /арк.спр.14-15/.

Вказані в ухвалі недоліки позивач усунув належним чином.

Ухвалою суду від 04.07.2022 провадження у справі відкрито та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами /арк.спр.21-22/.

Відповідач подав відзив /арк.спр.64-67/ у якому проти позову заперечив повністю. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови. ТВК за наявності рішення ради про обрання або призначення особи на посаду, зайняття якої є несумісним відповідно до закону з виконанням депутатських повноважень, уповноважена прийняти рішення про визнання депутата наступним за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіального або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії в порядку, передбаченому законодавством.

В судовому засіданні представник відповідача пояснила, що засідання ТВК проведено з дотриманням всіх процедур наскільки це було можливо в умовах воєнного стану.

Третя особа 1, Кам`янка-Бузька міська рада, подала пояснення /арк.спр.27-34/, у якому позовні вимоги повністю заперечила. Рішення про дострокове припинення повноважень депутата ОСОБА_1 та визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати ОСОБА_2 прийнято міською радою на основі інформації Управління Служби безпеки України у Львівській області, яким в ході проведення оперативно-службової діяльності виявлено незаконне суміщення діяльності ОСОБА_1 . Тому, повноваження ОСОБА_1 були припинені автоматично, з моменту призначення позивача заступником сільського голови Жовтанецької сільської ради.

Третя особа 2, ОСОБА_2 уповноваженого представника в судове засідання не направив, пояснень чи клопотань будь-якого змісту не подав, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належними чином.

Ухвалою від 27.10.2022 суд продовжив розгляд справи за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні /арк.спр.77/.

Ухвалою суду від 28.12.2022 в судове засідання викликано свідків /арк.спр.108-109/.

Ухвалою суду від 28.12.2022 підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду /арк.спр.107/.

Ухвалою суду від 22.02.2023 в судове засідання викликано свідків /арк.спр.132-133/.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з підстав зазначених у позовній заяві, просив задовольнити позов.

У судовому засіданні представник відповідача правову позицію, викладену у відзиві підтримала, просила відмовити у задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи 1 у судовому засіданні проти позову заперечила та просила відмовити у його задоволенні повністю.

Третя особа 2, ОСОБА_2 уповноваженого представника в судове засідання не направив, пояснень чи клопотань будь-якого змісту не подав, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належними чином.

Суд заслухав пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи 1, з`ясував підстави позову та відзиву, пояснень, фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, дослідив письмові докази, допитав свідків та, -

в с т а н о в и в :

Рішенням Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області від 07.12.2020 №21 затверджено на посаду заступника сільського голови Жовтанецької сільської ради VIII скликання ОСОБА_1 з 14.12.2020 /арк.спр.41/.

Рішенням Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області від 18.12.2020 №40 внесено зміни до персонального складу виконавчого комітету та включено до складу виконавчого комітету ОСОБА_1 заступника сільського голови Жовтанецької сільської ради /арк.спр.42-43/.

Листом від 31.01.2022 Управління Служби безпеки України у Львівській області повідомило Кам`янка-Бузьку міську раду, що в ході проведення оперативно-службової діяльності отримано інформацію щодо депутата Кам`янка-Бузької міської ради ОСОБА_1 , який обіймає посаду заступника Жовтанецького сільського голови. З позиції Управління Шульган В.П., як заступник сільського голови, не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою. Інформацію доведено з метою вжиття заходів реагування /арк.спр.35/.

Листом від 01.02.2022 Кам`янка-Бузька міська рада керуючись абзацом 2 частини 1 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад», статтею 284 Виборчого кодексу України поінформувала Кам`янка-Бузьку міську територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата Кам`янка-Бузької міської ради ОСОБА_1 обраного 25.10.2020 в єдиному багатомандатному виборчому окрузі по виборчому списку від Львівської обласної організації політичної партії «За майбутнє» /арк.спр.103/.

Постановою Кам`янка-Бузької міської ТВК Львівського району Львівської області від 09.06.2022 №2 «Про дострокове припинення повноважень депутата Кам`янка-Бузької міської ради ОСОБА_1 та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_2 " взято до відома, що депутат Кам`янка-Бузької міської ради від Львівської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 достроково припинив повноваження депутата Кам`янка-Бузької міської ради; визнано обраним депутатом Кам`янка-Бузької міської ради на місцевих виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020 наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку від Львівської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_2 /арк.спр.10-11/.

Вважаючи дії та рішення відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Предметом дослідження у цій справі є оцінка дій та рішень суб`єкта владних повноважень в частині дотримання процедури достроково припинення повноважень депутата місцевої ради.

Щодо призначення позивача на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень суд керується таким.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно з частиною 4 статті 141 Конституції України статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Частиною 1 статті 143 Конституції України визначено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Частиною 1 статті 11 Закону №280/97-ВР передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з приписами статті 51 Закону №280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету (частина 1).

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради за пропозицією голови відповідної ради (частина 2).

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури (частина 3).

На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови (частина 7).

Водночас статтею 12 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю (частина 4).

Тобто, проектуючи цю норму, як цього вимагає закон, на позивача, як заступника сільського голови і члена виконавчого комітету ради, слід виснувати, що той не може бути депутатом будь-якої ради. Отже, ставши членом виконавчого комітету позивач, як депутат місцевої ради, порушив принцип несумісності виконання депутатських повноважень.

У цьому контексті покликання позивача на рішення Конституційного Суду України у справі у справі за конституційним поданням 47 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень статей 3 та 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів" (справа щодо статусу депутатів рад) суд до уваги не бере. Адже згідно з цим рішенням, практична необхідність в офіційній інтерпретації положень статей 3 та 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів", зокрема щодо порядку дострокового припинення повноважень депутатів відповідно до частини 1 статті 3 цього Закону та можливості поєднання депутатського мандата із зайняттям посад перших заступників та заступників керівників структурних підрозділів міської та районних у місті Києві державних адміністрацій. Крім того, у цьому рішенні не піддано аналізу статтю 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Також, слід звернути увагу на те, що згідно з частиною 4 статті 141 Конституції України статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV (далі Закон №93-IV) депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Підстави для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради визначені статтею 5 Закону №93-IV. Згідно з частиною 1 цієї статті повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі, зокрема: обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень (пункт 4).

Отже, територіальна виборча комісія, за наявності рішення про обрання або призначення на посаду, зайняття якої є несумісним відповідно до закону з виконанням депутатських повноважень, уповноважена прийняти рішення про визнання депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії в порядку, передбаченому частиною 5 статті 283 Виборчого кодексу України.

Таким чином суд висновує, що постанова Кам`янка-Бузької міської ТВК від 09.06.2022 №2 «Про дострокове припинення повноважень депутата Кам`янка-Бузької міської ради ОСОБА_1 та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_2 » прийнята відповідно до діючого законодавства та є обґрунтованою.

Щодо дотримання відповідачем процедури проведення засідання та прийняття рішення суд керується таким.

Відповідно до статті 22 Виборчого кодексу України одним із суб`єктів виборчого процесу є виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів (пункт 2 частини 1).

Територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів (частина 4 статті 33).

Згідно з приписами статті 36 Виборчого кодексу порядок організації роботи виборчих комісій нижчого рівня визначається Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника секретарем комісії. На письмову вимогу третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов`язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги (частина 1).

Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу (частина 4).

Засідання виборчої комісії скликається з обов`язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний (частина 5).

Членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання комісії, але не пізніш як до початку засідання (частина 6).

На засіданні виборчої комісії при розгляді заяви чи скарги мають право бути присутніми заявник, суб`єкт звернення зі скаргою, суб`єкт оскарження, заінтересовані особи, зазначені у скарзі, або представник заявника, суб`єкта звернення зі скаргою, суб`єкта оскарження, заінтересованої особи, зазначеної у скарзі (частина 8).

Інші особи, крім зазначених у частині восьмій цієї статті, можуть бути присутніми на засіданні виборчої комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії, про що приймається рішення на засіданні комісії (частина 9).

Рішення виборчої комісії після його розгляду та обговорення на засіданні виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених цим Кодексом (частина 12).

Член виборчої комісії, який бере участь у її засіданні і не згоден з рішенням, прийнятим комісією, має право протягом двох днів після засідання, на якому було прийнято рішення, у письмовій формі висловити окрему думку, яка додається до протоколу відповідного засідання виборчої комісії (частина 13).

Рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання (частина 14).

Рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом. У такому разі виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання (частина 15).

Також, з метою забезпечення належної організації роботи виборчих комісій, зокрема, з місцевих виборів, відповідно до законодавства постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 №173 затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (далі Порядок).

Відповідно до приписів Порядку територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів і є постійно діючими органами (пункт 1.4.2.).

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання (пункт 2.1.).

Виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Кодексу та цього Порядку у формі відкритих засідань (пункт 2.2.).

Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу (п. 2.3.).

Засідання виборчої комісії, як правило, плануються з огляду на потребу, згідно з установленими виборчим законодавством календарними строками заходів щодо підготовки та проведення виборів, здійснення окремих виборчих процедур, реалізації інших повноважень виборчої комісії відповідно до законів (пункт 2.4.).

На засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання (пункт 2.5.).

На засідання обов`язково запрошуються, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання, заявники, суб`єкти звернення зі скаргою, суб`єкти оскарження, заінтересовані особи, зазначені у скаргах, інші особи, якщо питання, включене до проєкту порядку денного, стосується їх прав або законних інтересів щодо участі у виборчому процесі (пункт 4.4.).

Документи, звернення, які надійшли до територіальної виборчої комісії поза межами виборчого процесу, розглядаються у строки, встановлені законодавством України для розгляду відповідних документів, звернень. Якщо законодавством відповідні строки не встановлені, документи, звернення мають бути розглянутими не більше ніж упродовж 30 днів з дня надходження (пункт 13.14).

Згідно з приписами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (частина 1). В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2).

Судом з`ясовано, що Кам`янка-Бузька міська рада повідомила Кам`янка-Бузьку міську ТВК про дострокове припинення повноважень депутата Кам`янка-Бузької міської ради ОСОБА_1 листом від 01.02.2022 /арк.спр.103/. Кам`янка-Бузька міська ТВК розглянула дане питання на засіданні 08.06.2022 з пропуском 30-денного строку встановленого Порядком /арк.спр.69-73/.

Таким чином, слід зважити на покликання позивача з приводу невчасного розгляду даного питання, однак врахувати наступні обставини.

В судовому засіданні голова міської ТВК пояснила, що з 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України №64/2022 введено воєнний стан, який діє до сьогодні. Тому, зібрати членів міської ТВК на засідання не було можливим.

Крім того, у постанові Центральної виборчої комісії №67 від 04.04.2022 «Про деякі питання діяльності територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у період дії воєнного стану» зазначено, що з огляду на положення Конституції України, враховуючи, що життя і здоров`я людини в Україні перебуває під особливим правовим захистом, Центральна виборча комісія беручи до уваги необхідність убезпечення членів територіальних виборчих комісій від протиправних посягань, унеможливлення настання для таких осіб та членів їх сімей будь-яких несприятливих наслідків, обумовлених їх статусом, констатує, що на період дії воєнного стану у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України територіальні виборчі комісії повинні здійснювати свої повноваження з урахуванням безпекової ситуації, стану забезпечення громадського порядку на відповідній території та лише у разі відсутності прямої загрози життю і здоров`ю членів таких виборчих комісій.

Тому, повноважне засідання міської ТВК для розгляду питання дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 вдалося зібрати лише у червні 2022 року.

Суд бере до уваги такі пояснення та звертає увагу на те, що відповідач жодним чином не пояснив як невчасний розгляд даного питання порушив його права як депутата місцевої ради, який суміщав свою діяльність перебуваючи на цій посаді.

Крім того, з позиції суду, не розглянувши питання дострокового припинення повноважень депутата міської ради протягом 30-денного строку міська ТВК зобов`язана була розглянути його як таке, що належить до її виключних повноважень, що й було зроблено у червні 2022 року.

Також, позивач в обґрунтування позовних вимог покликався на проведення засідання міської ТВК протягом 2 днів, за відсутності кворуму, голосування членів комісії по відеозв`язку.

Відповідне питання стало приводом для допиту судом членів міської ТВК як свідків.

Свідок ОСОБА_3 пояснила, що є головою комісії; на засіданні комісії 08.06.2022 були присутніми 12 осіб, 09.06.2022 8 осіб. 09.06.2022 телефонувала зі свого телефону до члена комісії ОСОБА_4 , яка сказала, що на засідання не з`явиться, але протокол підпише. ОСОБА_5 09.06.2022 присутній не був, але з рішенням комісії про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 погодився.

Свідок ОСОБА_6 повідомила суд, що є секретарем комісії, вела протокол засідання. Он-лайн голосували члени комісії ОСОБА_5 та ніби-то ОСОБА_7 . Склад комісії протягом 2-денного засідання однаковим не був. Протокол підписували члени комісії на наступний день, але хто і скільки осіб не пам`ятає. Від свого підпису під протоколом ніхто з членів комісії не відмовився.

Свідок ОСОБА_8 повідомила суд, що є членом комісії; кворум під час засідання з розгляду питання про дострокове припинення повноважень депутата ОСОБА_1 був, інакше комісія не змогла б розпочати засідання. Скільки члені комісії голосували в приміщенні не пам`ятає. Хто з членів комісії голосував он-лайн не пам`ятає. Засідання комісії тривало два дні. Розглядали питання про дострокове припинення повноважень 2 депутатів, зокрема ОСОБА_1 .

Свідок ОСОБА_9 повідомила суд, що є членом комісії; коли і скільки днів тривало засідання не пам`ятає; порушень процесу не було; можливо хтось голосував за прийняте рішення дистанційно. Оскільки рішення про дострокове припинення повноважень депутата є технічним, по факту комісія голосувала за визнання обраним наступного за черговістю кандидата. Можливо хтось голосував у телефонному режимі.

Таки чином, судом встановлено, що покази свідків неоднакові та суперечливі, мають розбіжності в ключових питаннях, а отже, не є такими, що можна покласти в основу прийняття судом рішення.

У протоколі засідання Кам`янка-Бузької міської ТВК зафіксовано у порядку денному розгляд питання про розгляд повідомлення Кам`янка-Бузької міської ради про припинення повноважень депутата ОСОБА_1 . Депутат ОСОБА_1 був присутнім на засіданні. За результатами обговорення прийнято рішення про написання постанови від 09.06.2022 про дострокове припинення повноважень депутата Кам`янка-Бузької міської ради ОСОБА_1 та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від Львівської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_2 . Під протоколом зібрано 9 підписів членів комісії, що, з врахуванням загального складу комісії 16 осіб, є достатнім для прийняття рішення комісією, відповідно до законодавства /арк.спр.69-73/.

Згідно з постановою Кам`янка-Бузької міської ТВК від 09.06.20226 взято до відома, що депутат Кам`янка-Бузької міської ради ОСОБА_1 достроково припинив повноваження депутата Кам`янка-Бузької міської ради та визнано обраним депутатом Кам`янка-Бузької міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати ОСОБА_2 /арк.спр.74-75/

У цьому контексті слід зауважити, що відповідно до частини 4 статті 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Також, доказів того, що будь-хто з членів міської ТВК відмовився від свого підпису під протоколом чи звертався до правоохоронних органів з приводу його фальсифікації або неправомірності процедури проведення засідання і прийняття рішення у суду немає.

За таких обставин, суд вважає покликання позивача на порушення міською ТВК процедури прийняття рішення щодо дострокового припинення його повноважень як депутата міської ради необґрунтованими.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, законність і підставність дій та рішень відповідача. Отже, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Згідно зі статтею 139 КАС України відшкодування судового збору та витрат на професійну допомогу позивачу, якому у задоволенні позову відмовлено повністю не передбачено.

Керуючись статтями 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 суд,-

в и р і ш и в :

1.У задоволенні позову відмовити повністю.

2.Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 03.04.2023.

Суддя Кравців О.Р.