Рішення № 110003250, 04.04.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/5222/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Сколівської міської ради Львівської області про визнання протиправними рішення,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Сколівської міської ради Львівської області (82600, Львівська область, Стрийський район, м. Сколе, вул. Данила Галицького, 37), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Сколівської міської ради від 20.10.2022 року №2977 про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9324 га (адреса: ур. Березове, с. Підгородці, Стрийський район, Львівська область) з метою передачі у власність (цільове призначення для ведення особистого селянського господарства) ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,9324 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Камениста с. Підгородці Львівська область та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, які додаються до заяви ОСОБА_1 від 22.06.2021 року, у місячний термін після того як скасується заборона на надання дозволів на розроблення документації із землеустрою, яка визначена Законом України №2145-ІХ від 24.03.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 року у справі №380/7761/22 відповідачем повторно розглянуто заяву позивача від 24.06.2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9324 га (адреса: ур. Березове, с. Підгородці, Стрийський район, Львівська область) для ведення особистого селянського господарства. Рішенням Сколівської міської ради від 20.10.2022 року №2977 позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,9324 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Березове, с. Підгородці Львівської області. Вважає оскаржуване рішення протиправним та просить його скасувати, оскільки заборона на надання дозволів на розробку проекту землеустрою встановлена після подання позивачем заяву від 24.06.2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, де просив відмовити у задоволенні позову з огляду на наступне. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 у справі № 380/7761/22 було зобов`язано Сколівську міську раду Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.06.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,9324 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Березове, с. Підгородці Львівської області із дотриманням порядку, встановленого статтями 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 118 Земельного кодексу України. На виконання вимог, що містяться в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 у справі № 380/7761/22, до порядку денного XXIX сесії Сколівської міської ради VIII скликання, яка проводилася 20.10.2022, міською радою було повторно включено заяву ОСОБА_1 від 22.06.2021 щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9324 га для ведення особистого селянського господарства в ур. Березове, с. Підгородці. Враховуючи оцінку, надану судом у рішенні, керуючись нормами чинного законодавства України, а також зважаючи на особливості регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану, що передбачені Земельним кодексом України під час проведення пленарного засідання XXIX сесії Сколівської міської ради VIII скликання було прийнято рішення № 2977 «Про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (адреса: ур. Березове, с. Підгородці, Стрийський р-н, Львівська обл.), з метою передачі у власність (цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства), гр. ОСОБА_1 ». Зважаючи на приписи ст. 58 Конституції України, де зазначено, що: «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи», при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 , на сесії 20.10.2022, Сколівська міська рада керувалася нормативно-правовими актами в редакції, що були чинними на момент такого розгляду. Як вбачається із листка поіменного голосування XXIX сесії Сколівської міської ради VIII скликання, результати голосування по питанню ОСОБА_1 наступні: «За» - 24 (двадцять чотири), «Проти» - 0 (нуль), «Утримались» - 0 (нуль), «Не голосували» - 0 (нуль), «Відсутні» - 3 (три).

Листом № 612/02-09 від 03.11.2022 Сколівською міською радою повідомлено ОСОБА_1 про результати повторного розгляну її заяви, з одночасним повідомленням, що вона вправі повторно звернутися з відповідною заявою після припинення чи скасування воєнного стану або внесення змін до законодавства України щодо зняття заборони.

Відповідно до пп. 5 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України: «Під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: 5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення нього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом». Враховуючи, що при поданні заяви до Сколівської міської ради, а також при заявленні позову, ОСОБА_1 не долучила документів, що підтверджували б право користування на вказану земельну ділянку та/або наявність на бажаній земельній ділянці об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності - це свідчить про те, що на дану земельну ділянку під час дії воєнного стану прямо поширюються норми пп. 5 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Позивач також вважає, що при прийнятті Сколівською міською радою рішення про відмову не було враховано того факту, що позивачка подавала заяву задовго до моменту набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану». Відповідно до от. 253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Зважаючи на те, що заява позивача від 22 червня 2021 року розглядалось на XXIX сесії Сколівської міської ради 20.10.2022 вже повторно, на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 у справі №380/7761/22 з моменту набрання даним рішенням суду законної сили виникли нові правовідносини, перебіг строку яких не міг починатися з 23 червня 2021 року.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

У червні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Сколівської міської ради Львівської області з заявою від 22.06.2021 (вх. №1061/02-09) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0, 9324 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Березове, с. Підгородці, Львівська область.

Листом від 24.01 2022 №78/01-09 Сколівська міська рада повідомила позивача, що вказана вище заява розглядалася на черговому засіданні Сколівської міської ради, яке відбулося 21.12.2021. Однак проект рішення «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (адреса: ур. Березове, с. Підгородці, Стрийський район, Львівська область) з метою передачі у власність (цільове призначення для ведення особистого селянського господарства) гр. ОСОБА_2 », який ставився на голосування сесії міської ради, не прийнятий, оскільки не отримав необхідної більшості голосів від загального складу ради.

З копії витягу з протоколу №17 ХУІІ сесії Сколівської міської ради УІІІ скликання від 21.12.2021 суд встановив, що рішення за заявою позивачки не прийняте, оскільки не набрало необхідної кількості голосів (за 0, проти 0, утрималися 25).

Вважаючи, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність, не прийнявши жодного рішення за заявою позивачки, що порушило її право на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, остання звернулася до суду для захисту своїх прав із позовом.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 року у справі №380/7761/22 позов задоволено частково - визнано протиправною бездіяльність Сколівської міської ради Львівської області, яка полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 від 22.06.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0, 9324 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Березове, с. Підгородці Львівської області; зобов`язано Сколівську міську раду Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.06.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,9324 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Березове, с. Підгородці Львівської області із дотриманням порядку, встановленого статтями 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 118 Земельного кодексу України; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 року у справі №380/7761/22 відповідачем повторно розглянуто заяву позивача від 22.06.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,9324 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Березове, с. Підгородці Львівської області.

Рішенням Сколівської міської ради від 20.10.2022 року №2977 відмовлено позивачу у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9324 га (адреса: ур. Березове, с. Підгородці, Стрийський район, Львівська область) для ведення особистого селянського господарства) ОСОБА_1 .

Вважаючи рішення Сколівської міської ради від 20.10.2022 року №2977 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулася до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 14 Конституції України та ст. 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-III (далі - ЗК України).

Згідно ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст.116 ЗК України).

Частинами 3 та 4 статті 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Частиною 1 статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Частиною 1 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з абзацом 1 частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частиною 5 статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст.118 ЗК України.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 р. у справі № 545/808/17, від 05.03.2019 р. у справі № 360/2334/17, від 20.01.2021 р. у справі № 360/1590/16-а, від 08.09.2020 р. у справі № 812/1450/17.

Відповідно до положень ст.118 ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів: звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування; розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України; затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність згідно ст.118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок. При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування.

Такий правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 р. у справі № 808/3187/17.

З матеріалів справи слідує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 року у справі №380/7761/22 позов задоволено частково - визнано протиправною бездіяльність Сколівської міської ради Львівської області, яка полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 від 22.06.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0, 9324 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Березове, с. Підгородці Львівської області; зобов`язано Сколівську міську раду Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.06.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,9324 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Березове, с. Підгородці Львівської області із дотриманням порядку, встановленого статтями 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 118 Земельного кодексу України; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане судове рішення набрало законної сили 30.08.2022 року, а отже, є обов`язковим до виконання.

У той же час, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 року у справі №380/7761/22 Сколівською міською радою за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.06.2021 вх. №1061/02-09 прийнято рішення від 20.10.2022 року №2977 про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у зв`язку із забороною щодо прийняття рішень відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Отже, нормативною підставою відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки слугував підпункт 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Проте оскаржуване рішення не містить обґрунтування для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, перелік яких визначено ст.118 ЗК України.

Суд зазначає, що в силу приписів ст.118 ЗК України відповідач був зобов`язаний розглянути зазначене клопотання та, зокрема, надати мотивовану відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав невідповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому чинним законодавством не передбачено права суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст.118 ЗК України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.02.2018 р. у справі № 545/808/17.

Отже, за результатом розгляду клопотання фізичної особи про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з відведення у власність земельної ділянки обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 06.08.2019 р. у справі № 140/1992/18.

Відповідно до пп. 5 п. 1 ч. 1 Закону України від 24.03.2022 р. № 2145-ХІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набув чинності з 07.04.2022 р., до Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України внесено зміни, а саме доповнено пунктами 27 і 28. Згідно п.27 під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Суд зазначає, що до доданих до клопотання позивача документів, відповідач у рішенні зауважень не зазначив, як і не вказав підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою за спірною земельною ділянкою, визначених ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Таким чином, своїм рішенням від 20.10.2022 року №2977, прийнятим на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2022 року у справі №380/7761/22, посилаючись на норму підпункту 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, що містить заборону надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі під час дії воєнного стану на території України, відповідач відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

З урахуванням вищевказаних положень ч. 7 ст. 118 ЗК України суд зауважує, що чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст.118 ЗК України в разі прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою.

При цьому суд зазначає, що перевірка відповідності місця розташування об`єкта вимогам законів та нормативно-правовим актам, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, належить до повноважень відповідача, у зв`язку з чим відповідач може прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування або у власність або про відмову у наданні такого дозволу, якщо на підставі такої перевірки буде виявлено невідповідність місця розташування бажаної земельної ділянки вимогам законів та/або іншим нормативно-правовим актам, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Виходячи з позиції відповідача, суд зауважує, що останнім не надано документів, які б підтверджували, що була проведена така перевірка, відповідно до результатів якої встановлено невідповідність місця розташування бажаної земельної ділянки вимогам законів та/або іншим нормативно-правовим актам, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно, суд констатує, що до справи відповідачем, на дотримання положень ч. 7 ст. 118 ЗК України, не надано доказів прийняття спірної відмови саме з підстав, визначених вказаною нормою чинного земельного законодавства.

Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 27.02.2018 р. у справі № 545/808/17.

Стосовно посилання у спірному рішенні на підпункт 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, суд зазначає наступне.

Заява ОСОБА_1 за предметом бажаної земельної ділянки в даній справі було подано 24.06.2021 (вх. №1061/02-09). Не приймаючи рішення у спосіб та строки, визначені нормами діючого на час розгляду клопотання, положень Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування", позивач звертався у судовому порядку із відповідними вимогами про захист її порушених прав та інтересів у справі №380/7761/22. Рішенням позов ОСОБА_1 задоволено частково та зобов`язано Сколівську міську раду Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.06.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,9324 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Березове, с. Підгородці Львівської області із дотриманням порядку, встановленого статтями 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні Конституційного Суду № 1-рп/99 від 09.02.1999 р. щодо тлумачення частини першої вказаної статті 58 Конституції України зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Дія нормативно-правових актів у часі раніше визначалась тільки в окремих законах України (стаття 6 Кримінального кодексу України, стаття 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення, стаття 3 Цивільного процесуального кодексу України). Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом`якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.

Як зазначено у правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 19.06.2018 р. у справі №820/5348/17, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу закону (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), що узгоджується з принципом правої визначеності.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на положення підпункт 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, який містить заборону надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі під час дії воєнного стану на території України, оскільки відповідач повинен був розглянути клопотання позивача від 24.06.2021 року з дотриманням строків та порядку, визначеного ст.118 Земельного кодексу України.

Положення вказаного Закону № 2145-ХІ набрали чинності та підлягали застосуванню саме з дня набрання ним чинності - з 07.04.2022 р., останні не містять зворотної дії в часі, а тому вказаний Закон може бути застосований в тих випадках коли існують підстави для обмеження особи у праві на наданні дозволу на розробку проекту землеустрою саме під час дії воєнного стану та до оголошення його закінчення, та саме обмеження у наданні дозволу на розробку спірного проекту, а не як підстава для відмови у такому, оскільки підстава для такої відмови визначена ч.7 ст.118 ЗК України.

Відповідно, рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим, із належним посиланням на норму чинного законодавства із зазначенням конкретних підстав, зокрема, відмови у задоволенні вимог особи, яка виявила бажання скористатись правом на проходження порядку безоплатної приватизації земельної ділянки із земель комунальної власності.

Таким чином, оскаржуване рішення Сколівської міської ради від 20.10.2022 року №2977 про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порушення вимог положень ст.118 ЗК України не можна вважати вмотивованим із наведенням усіх підстав такої відмови.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Сколівської міської ради від 20.10.2022 року №2977 про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (адреса: ур. Березове, с. Підгородці, Стрийський район, Львівська область) з метою передачі у власність (цільове призначення для ведення особистого селянського господарства), гр. ОСОБА_1 .

При цьому, оцінюючи питання об`єктивної неможливості виконання рішення суду у справі №380/7761/22 із наведених відповідачем в оскаржуваному рішенні підстав, суд враховує, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/202, затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 р. № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.03.2022 р. № 2119-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 р. № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21.04.2022 р. № 2212-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 р. № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 22.05.2022 р. № 2263-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 р. № 573/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 р. № 2500-IX, продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Таким чином, станом на день прийняття відповідачем спірного рішення (20.10.2022 р.) в Україні діяв воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України від 12.05.2015 р. № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану".

Законом України від 24.03.2022 р. № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07 квітня 2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Вказаним законом розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Разом з тим рішенням у справі №380/7761/22 Сколівську міську раду зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.06.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,9324 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території ур. Березове, с. Підгородці Львівської області із дотриманням порядку, встановленого статтями 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно, встановлена вищезазначеними нормами закону заборона не є перешкодою для виконання відповідачем ухваленого судом рішення в зобов`язальній частині, що однак не звільняє його від обов`язку враховувати відповідні вимоги закону, залежно від результатів розгляду клопотання позивача.

Суд наголошує, що межі покладеного на відповідача обов`язку не охоплюють зобов`язання ради всупереч підпункт 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України прийняти позитивне для позивача рішення про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Обсяг обов`язків, які виникли у відповідача на виконання судового рішення включає: 1) розгляд клопотання позивача; 2) прийняття рішення в порядку і спосіб, передбачені ст.118 ЗК України, а не надати позивачу такий дозвіл.

Той факт, що позитивне для позивача рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки не може бути ухвалено радою з огляду на заборону, встановлену Законом № 2145-XI, на думку суду, не є перешкодою для розгляду відповідачем клопотання позивача на виконання покладеного судовим рішенням обов`язку. Адже, враховуючи дисрекційність повноважень відповідача, результати такого розгляду не виключають прийняття рішення про відмову в наданні відповідного дозволу із законних підстав. Водночас за відсутності законних підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, відповідач не позбавлений можливості самостійно відтермінувати прийняття позитивного рішення до закінчення воєнного стану.

Суд також зазначає, що зобов`язання судом відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може мати місце лише у випадку, якщо судом було встановлено у спірному рішенні відсутність таких підстав для відмови у видачі дозволу, які передбачені законом.

Оскільки в даній справі суд не може оцінити рішення суб`єкта владних повноважень від 20.10.2022 р. №2977 з точки зору дотримання останнім положень ст.118 ЗК України під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.06.2021 року, захист порушених прав позивача за вказаним предметом спору потребує зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2021 року із дотриманням суб`єктом владних повноважень положень ст.118 ЗК України.

Отже, захист порушених прав позивача також потребує зобов`язання Сколівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9324 га (адреса: ур. Березове, с. Підгородці, Стрийський район, Львівська область) для ведення особистого селянського господарства, в порядку і спосіб, передбачені ст.118 ЗК України, з урахуванням висновків суду.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, доказів, які б спростовували доводи позивача, не надав.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Отже, відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 536,80 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Сколівської міської ради Львівської області про визнання протиправними рішення задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сколівської міської ради Львівської області від 20.10.2022 №2977 про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (адреса: ур. Березове, с. Підгородці, Стрийський район, Львівська область) з метою передачі у власність (цільове призначення для ведення особистого селянського господарства), гр. ОСОБА_1 .

Зобов`язати Сколівську міську раду Львівської області (код ЄДРПОУ 04056262) на найближчому пленарному засіданні сесії повторно розглянути заяву від 24.06.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9324 га (адреса: ур. Березове, с. Підгородці, Стрийський район, Львівська область) для ведення особистого селянського господарства, в порядку і спосіб, передбачені ст.118 ЗК України, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Сколівської міської ради Львівської області (код ЄДРПОУ 04056262) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.