Рішення № 110002106, 04.04.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2023 рокум. Ужгород№ 260/1043/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська область, 10003, код ЄДРПОУ 13559341 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

22 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яким просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 31 серпня 2022 року № 071750008359 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу період його роботи у кооперативі «Весна», а саме: з 28 травня 1989 року по 28 березня 1999 року та призначити пенсію по інвалідності починаючи з часу набуття ним права на пенсію.

23 лютого 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито спрощене провадження та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області протягом 7 днів з дня отримання даної ухвали надати суду: відмовну пенсійну справу позивача.

01 березня 2023 року на виконання ухвали суду від 23 лютого 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли матеріали відмовної пенсійної справи позивача.

14 березня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що 24 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності. Розглянувши документи подані для призначення пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду в Житомирській області (за принципом екстериторіальності) встановлено, що загальний страховий стаж становить 07 років 03 місяця 05 днів. Наявного стажу роботи є недостатньо для призначення даного виду пенсії. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи відповідно трудової книжки НОМЕР_1 з 28.09.1989 по 28.03,1999, оскільки на печатці відсутній код підприємства, шо не відповідає «Інструкції про порядок видачі дозволів на оформлення замовлення на виготовлення печаток і штампів» віл 18.10.1993 №643. В зв`язку з цим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було прийнято рішення №071750008359 від 31.08.2022 року про відмову в призначенні пенсії. Проти позову заперечили та просили суд у задоволенні позову відмовити.

24 березня 2023 року від ГУ ПФ України в Житомирській області надійшов відзив, в якому викладено заперечення проти позову, який вважають безпідставним обгрунтовуючи наступним. Позивач 24.08.2022 року звертався із заявою про призначення пенсії до ГУ в Закарпатській області, яке за принципом екстериторіальності, керуючись Постановою ПФУ від 16.12.2020 року № 25-1 було отримано ГУ ПФ України в Житомирській області. За доданими документами до трудового (страхового) стажу Позивача не зараховано період роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 з 28.05.1989 до 28.03.1999, оскільки на печатці відсутній код підприємства, що не відповідає «Інструкції про порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів № від 18.10.1993 № 643. Для зарахування вищезазначених періодів навчання та роботи Особою не надано документів відповідно до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року. Згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування враховано всі періоди трудової діяльності. Таким чином, підтверджений належними документами страховий стаж Позивача становить 07 років 03 місяці 05 днів, що є недостатнім для призначення пенсії по інвалідності. Відтак, просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Обставини встановлені судом.

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та є громадянином України, що стверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта громадянина України. Згідно Довідки про реєстрацію місця проживання позивача зареєстрований в м. Ужгороді з 06.05.2021 року по теперішній час.

Згідно Виписки з акта огляду Ужгородської районної МСЕК від 04.07.22 року ОСОБА_1 встановлена 3-тя група інвалідності (загальне захворювання) строком до 30.07.2024 року.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 (дата заповнення 28 травня 1989 року) ОСОБА_1 працював :

Запис №1 - 28.05.1989 прийнятий слюсарем другого розряду в кооператив «Весна» згідно наказу №7 від 28.05.1989 року;

Запис №2 28.05.1999 звільнений з роботи за власним бажанням, бажанням згідно ст.38 КЗпП УССР згідно наказу №11 від 28.03.1999 року.

24 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із "Заявою за призначенням /перерахунком пенсії" (вид пенсії- за віком) . В Розписці-повідомленні зазначено документи, які подані разом із заявою:

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру;

- заява про призначення /перерахунок пенсії;

- паспорт або ІD-картка або посвідка;

- Виписка з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності;

- заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк);

-Пам`ятка пенсіонера;

- Трудова книжка або документи про стаж;

- фото пенсіонера.

( всього 8 пунктів)

31 серпня 2022 року відповідальними працівниками відділу призначення пенсії Головного управління ПФУ в Житомирській області прийнято " Рішення про відмову у призначенні пенсії" № 071750008359 ОСОБА_1 , в якому зазначено наступне:

-пенсійний вік заявника 50 років

-необхідний страховий стаж -12 років

-страховий стаж особи з урахуванням кратності становить 07 років 03 місяці 05 днів

За доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи відповідно трудової книжки НОМЕР_4 з 28.05.1989 по 28.03.1999, оскільки на печатці відсутній код підприємства, що не відповідає «Інструкції про порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів» від 13.10.1993 № 643. Для зарахування до страхового стажу вищевказаного періоду трудової діяльності необхідно надати уточнюючу довідку, визначену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. № 637.

Висновок: відмовити в призначені пенсії за віком відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до ст.30 Закону України "Про загальнообовязкове пенсійне державне пенсійне страхування" (Закон № 1058-IV) пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно статті 32 Закону № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема, для осіб з інвалідністю II та III груп: від 49 років до досягнення особою 51 року включно - 12 років.

Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.

Стаття 44 Закону № 1058-IV визначає порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, а саме: призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією крім випадків зазначених у ст. 45 Закону № 1058-IV.

Постановою ПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ від 25.11.2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

1.1 Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1).....подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

1.7. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

1.8. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджений ПОРЯДОК підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що відповідачем не дотримано вищевказаних вимог Закону та Порядку 22-1, Порядку 637 , оскільки вказуючи в оскаржуваному рішенні на недоліки, територіальний пенсійний орган не вказав яких саме документів не вистачає заявнику для призначення пенсії за віком та позбавив права заявника подати у тримісячний термін додаткові документи.

Додатком 1 до Порядку 22-1 встановлено розділ , де пенсійний орган вказує саме яких документів не вистачає та строк подання документів.

Суд констатує, що відповідачі не мають повноважень у разі недостатності або неточності у доданих до заяви про призначення документах без надання терміну для усунення недоліків, про які відповідачі зазначать у рішеннях відразу відмовляти у призначенні пенсії, а тому оскаржуване рішення є передчасним.

Оскільки саме ГУ ПФУ у Житомирській області винесло рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, то саме цей відповідач у відповідності до п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 та Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів зобовязаний повторно розглянути заяву позивача.

У параграфах 70-71 рішення по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) ЄСПЛ підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування», зазначивши, що цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії», заява № 33202/96, параграф 120, «Онер`їлдіз проти Туреччини», заява № 48939/99, параграф 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови», № 21151/04, параграф 72, «Москаль проти Польщі», заява № 10373/05, параграф 51).

Зокрема, на державні органи покладений обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (зокрема, рішення у справах «Лелас проти Хорватії», заява № 55555/08, параграф 74, «Тошкуце та інші проти Румунії», заява № 36900/03, параграф 37) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини», параграф 128, «Беєлер проти Італії», параграф 119).

Отже, на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, відповідних їм правовідносин та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам встановленим для них ч. 2 ст. 2 КАСУ .

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська область, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області №071750008359 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська область, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.08.2022 року з дотриманням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій , затвердженого Постановою ПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ від 25.11.2005 № 22-1 та з врахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог-відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова