Рішення № 110002063, 03.04.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2023 року м. Ужгород№ 260/505/23 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиплати з 01.03.2022 року ОСОБА_1 індексації, обчисленої в розмірі 2901 грн. 55 коп. згідно коефіцієнту збільшення пенсії 1,14, установленого абзацом другим пункту 1 Постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року та обмеження пенсії її максимальним розміром; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2022 індексацію пенсії, нараховану із застосуванням коефіцієнта збільшення пенсії у розмірі 1,14, установленого абзацом другим пункту 1 Постанови КМУ №118 від 16 лютого 2022 року; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, підвищеному з 01.03.2022 на коефіцієнт збільшення пенсії у розмірі 1,14, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови КМУ №118 від 16 лютого 2022 року, без обмеження максимальним розміром відповідно до Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі 260/2431/22.

Заявлені позовні вимоги обґрунтував тим, що при виході на пенсію таку було призначено відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 №260/7789/21 та від 29.07.2022 №260/2431/22 його пенсія була перерахована з врахуванням відомостей довідки №33/27-1233 від 10.11.2021, виданої Департаментом персоналу МВС України, виходячи з 85% визначеного в такі грошового забезпечення, а саме в сумі 20930,00 грн. Проте територіальним органом Пенсійного фонду України всупереч вимог постанови Кабінету Міністрів України не здійснило виплату передбаченої такою нормою індексації, оскільки нарахована згідно з рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 №260/2431/22, пенсія виплачена в максимальному розмірі, встановленому судом. Вказані дії вважає протиправними та такими, що порушують його соціальні права.

17 лютого 2023 року відповідач подав до суду відзив на позов №0700-0902-8/6845 від 15.02.2023, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначив, що після проведеного перерахунку на виконання рішення суду від 01.12.2021 у справі №260/2431/22 пенсія позивача виплачується з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 у максимальному розмірі, визначеному у рішенні суду, станом на 01 грудня 2021 року в сумі 20725,35 грн.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, розглянувши доводи сторін, наведені ними в письмових заявах, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) проходив службу в органах внутрішніх справ України. Станом на день виникнення спірних правовідносин перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно з висновком про призначення пенсії за вислугу років, затвердженого начальником ФЕВ УМВС України від 04.03.2002, ОСОБА_1 з 25 лютого 2002 року призначено пенсію за вислугу років у розмірі 85% грошового забезпечення.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року проведено нарахування пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління МВС України в Закарпатській області №N/A3944 від 20.03.2018 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 №260/7789/21 пенсія ОСОБА_1 з 01 червня 2022 року була перерахована на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області» №33/27-1233 від 10.11.2021, виходячи з розрахунку 85% грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

При цьому, відповідно до відомостей наявного в матеріалах пенсійної справи перерахунку пенсії, з 01 червня 2022 року пенсія ОСОБА_1 була нарахована у розмірі 23626,90 грн. (в т.ч. 2901,55 грн. індексації), однак виплачувалася з врахуванням обмеження максимального розміру у сумі 19340,00 грн. (тобто без врахування передбаченої Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року індексації пенсії).

Окрім того, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 №260/2431/21 пенсія ОСОБА_1 з 01 жовтня 2022 року була перерахована, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року у справі №260/1733/20 та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року у справі № 260/7789/22, з урахуванням раніше виплачених сум.

Так, після такого перерахунку пенсія ОСОБА_1 була нарахована у розмірі 23626,90 грн. (в т.ч. 2901,55 грн. індексації), однак виплачувалася з врахуванням обмеження максимального розміру у сумі 20725,35 грн. (тобто без врахування 2901,55 грн. індексації).

За результатами розгляду поданої ОСОБА_1 заяви про перерахунок його пенсії з врахуванням рішень судів та індексації листом №4715-4953/Г-02/8-0700/22 від 23.12.2022 ГУ ПФУ в Закарпатській області було повідомлено, що після проведеного на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/2431/22 від 29.07.22 перерахунку пенсії позивача така виплачується з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року у розмірі, встановленому станом на 01.12.2021.

Вважаючи дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо припинення виплати індексації при здійсненні перерахунку пенсії протиправними та такими, що порушують його конституційні права, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюються нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон).

Відповідно до преамбули Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Нормами ст. 63 Закону врегульовано порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII передбачено, що пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118 (далі Постанова №118).

Такою установлено, що з 01 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Відповідно до п. 2 Постанови №118, з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З матеріалів справи вбачається, що виплата передбаченої Постановою №118 індексації припинилася після проведеного з 01 червня 2022 року перерахунку пенсії на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/7789/21 від 12.01.2022.

Окрім того, як вбачається з розрахунку на доплату пенсії від 02.05.2022, після проведеного перерахунку сума перерахованої пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_1 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/7789/21 від 12.01.22, починаючи з березня 2022 року була зменшена на суму раніше виплаченої пенсіонеру індексації, передбаченої постановою №118.

В обґрунтування зазначеного відповідач посилається на те, що пенсія позивачу виплачується у максимальному розмірі, встановленому станом на 01.12.2021 (дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок).

Оцінюючим такі мотиви суб`єкта владних повноважень з точки зору основних засад адміністративного судочинства, суд зазначає, що ні рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/7789/21 від 12.01.2022, ані №260/2431/22 від 29.07.2022 не стосуються питання виплати ОСОБА_1 передбаченої нормами Постанови №118 індексації та не встановлюють будь-яких обмежень розміру виплачуваної позивачу пенсії. Такими рішеннями зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області» №33/27-1233 від 10.11.2021 року, виходячи з розрахунку 85% грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. Окрім того, зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити з 01 грудня 2021 року, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року у справі №260/1733/20 та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року у справі №260/7789/22, з урахуванням раніше виплачених сум.

Окрім того, щодо можливості органом Пенсійного фонду України в даному випадку застосовувати обмеження максимального розміру пенсії, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

01 січня 2008 року ст. 43 Закону доповнено положенням, яким пенсії військовослужбовців обмежено максимальним розміром. Так, згідно ч. 7 ст. 43 (в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08 липня 2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року положення ч. 7 ст. 43 Закону, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року ст. 43 Закону не містить положень щодо обмеження максимального розміру пенсій військовослужбовців.

В подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у ч. 7 ст. 43 Закону слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Таким чином, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для обмеження пенсії, призначеної відповідно до Закону, максимальним розміром.

Така позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 16.04.2020 у справі №620/1285/19, від 09.11.2020 у справі №813/678/18, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що станом на день здійснення спірного перерахунку пенсії позивача Закон не містив положень, якими б були передбачені обмеження пенсії військовослужбовців будь-яким максимальним розміром.

Наведене свідчить про відсутність в ГУ ПФУ в Закарпатській області підстав для обмеження розміру пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Окрім того, суд звертає увагу відповідача на те, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у справі №260/2431/22, яке набрало законної сили.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 №11-рп/2012).

Суд зазначає, що на момент ухвалення судом рішення у цій справі змін у чинному законодавстві України, які б створювали підстави для обмеження максимального розміру пенсій категорії пенсіонерів, до яких належить позивач, не відбулося, а тому рішення Закарпатського окружного адміністративного суду 29.07.2022 у справі №260/2431/22 повинно враховуватися при проведенні наступних перерахунків пенсії позивача.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюються спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Хустським РВ УМВС України в Закарпатській області 02.06.1995) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ - 20453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиплати з 01.03.2022 року ОСОБА_1 індексації, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року, обмеживши розмір нарахованої пенсії максимальним.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з врахуванням коефіцієнта збільшення пенсії 1,14, встановленого постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року, без обмеження максимальним розміром пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням раніше проведених виплат).

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 20453063) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Хустським РВ УМВС України в Закарпатській області 02.06.1995) судові витрати у розмірі 1073,60 (Одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін