Рішення № 109968275, 03.04.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/3622/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити позивачу перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з 01.04.2019 відповідно до довідки про перерахунок пенсії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2021 №С/7571 у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з 01.04.2019 відповідно до довідки про перерахунок пенсії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2021 №С/7571, за документами, що є у пенсійній справі, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (без обмеження її максимальним розміром відповідно до п. 2 Розділу ІІ перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668).

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що він перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену в порядку та на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 89% від суми грошового забезпечення. Протиправна поведінка пенсійного органу при перерахунку його пенсії призвела до оскарження такої в судовому порядку. Право на отримання пенсії, виходячи з розміру 89% суми грошового забезпечення підтверджено рішенням суду від 25.03.2020 у справі №380/1557/20. Рішенням суду від 16.09.2022 у справі 380/9032/22 зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, виготовленої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2021 № С/7571 про розмір грошового забезпечення з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, та здійснити її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум. Саме при проведенні перерахунку пенсії на виконання судового рішення від 16.09.2022 у справі 380/9032/22 на підставі довідки від 16.11.2021 №С/7571 відповідач протиправно повторно застосовував визначення основного розміру пенсії у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення та обмежив розмір пенсії максимальним розміром. Для відновлення порушеного права звернувся з даним позовом до суду.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у тому, що відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення Урядом чи Законами України. Таким чином, при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям, а не індивідуально по окремих особах. Вказує, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі №380/9032/22 ГУ ПФУ виконало та здійснило перерахунок пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки від 16.11.2021 №С/7571 з оновленого грошового забезпечення. З 01.12.2022 підсумок пенсії з надбавками становить 19 603 грн 47 к, та не досягає максимального розміру, що встановлений на рівні 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії на виконання вищевказаного рішення застосовано норми законодавства в редакції, чинній на момент перерахунку пенсії. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 28.02.2023 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідачем 31.03.2023 (вх. №6542ел) подано відзив на позовну заяву.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 призначено довічно пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 89% грошового забезпечення.

ГУ ПФУ у Львівській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.01.2018, зменшивши при цьому основний розмір пенсії до 70% сум грошового забезпечення.

ОСОБА_1 оскаржив до суду зменшення ГУ ПФУ у Львівській області основного розміру пенсії у відсотковому значенні.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 у справі №380/1557/20, яке набрало законної сили 19.08.2020, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області задоволено повністю та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із урахуванням основного розміру пенсії 89% відповідних сум грошового забезпечення, та з урахуванням виплачених сум.

Вказане рішення розміщено на сайті Єдиного державного реєстру судових рішень за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/88403867.

На виконання судового рішення від 25.03.2020 у справі № 380/1557/20 ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок основного розміру пенсії позивача, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення.

Відмова ГУ ПФУ у Львівській області у проведенні перерахунку пенсії відповідно до довідки, виготовленої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2021 № С/7571 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зумовила повторне звернення позивача до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі 380/9032/22, яке набрало законної сили 18.10.2022, позов ОСОБА_1 задоволено частково та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2021 № С/7571 про розмір грошового забезпечення з врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення розміщено на сайті Єдиного державного реєстру судових рішень за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/106311123

На виконання рішення суду від 16.09.2022 у справі 380/9032/22 ГУ ПФУ у Львівській області 01.04.2019 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 16.11.2021 № С/7571, зменшивши при цьому основний розмір пенсії з 89% до 70% розміру грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком пенсії з 01.12.2022 у пенсійній справі №ХВ57168 Міноборони.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019, виходячи із 89% розміру грошового забезпечення на підставі довідки від 16.11.2021 №С/7571 та без обмеження максимальним розміром.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 24.01.2023 №1752-20913/О-52/8-1300/23 відмовило у задоволенні такої заяви вказавши, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 у справі №380/9032/22 на ГУ ПФУ у Львівській області не покладено зобов`язань щодо здійснення перерахунку пенсії в розмірі 89% сум грошового забезпечення відповідно до довідки від 16.11.2021 №С/7571.

Позивач, вважаючи протиправним повторне зменшення основного розміру пенсії з 89% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення та обмеження її максимальний розміром на підставі оновленої довідки, звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди.

Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Як визначено статтею 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі Закон № 1402-VIII), суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Стаття 13 Закону № 1402-VIII розкриває суть такої конституційної засади судочинства як обов`язковість судових рішень, відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законами України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (далі Закон №3668-VI) та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII (далі Закон №1166-VII) внесено зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Верховний Суд в рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 зазначив, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка не зазнала змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII.

Судом встановлено, що звернення до суду з даним позовом зумовлено протиправною поведінкою ГУ ПФУ у Львівській області, яка полягає у ігноруванні відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки на виконання судового рішення від 16.09.2022 у справі 380/9032/22, судового рішення від 25.03.2020 у справі №380/1557/20, яким встановлено наявність у позивача права на основний розмір пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення та відсутність підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується при призначенні пенсії.

Як встановлено судом у судовому рішенні від 16.09.2022 у справі 380/9032/22, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислюється при її призначенні, відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи вказану норму, право позивача на основний розмір пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення, підтверджено судовим рішенням від 25.03.2020 у справі №380/1557/20, яке набрало законної сили, має преюдиційне значення та не є предметом доказування при розгляді даної справи.

Судове рішення від 25.03.2020 у справі №380/1557/20 є обов`язковим для виконання та врахування відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача не тільки на підставі довідки від 16.11.2021 № С/7571 на виконання рішення суду від 16.09.2022 у справі 380/9032/22, а й будь-якого перерахунку в майбутньому.

Поведінка ГУ ПФУ у Львівській області при проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 16.11.2021 № С/7571 без урахування судового рішення від 25.03.2020 у справі №380/1557/20 між цими сторонами у аналогічних правовідносинах нівелює таку конституційну засаду судочинства як обов`язковість судового рішення, закріплену статтею 129-1 Конституції України та суперечить вимогам статті 13 Закону №1402-VIII, статей 14 та 370 КАС України.

Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про протиправність дій відповідача щодо обмеження основного розміру пенсії 89% грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки від 16.11.2021 № С/7571 на виконання рішення суду від 16.09.2022 у справі 380/9032/22 та обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Позовна вимога в частині про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки від 16.11.2021 № С/7571 без обмеження максимальним розміром не підлягає до задоволення з огляду на таке.

ГУ ПФУ у Львівській області на виконання рішення суду від 16.09.2022 у справі 380/9032/22 здійснило 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення, внаслідок якого розмір пенсії позивача не перевищив максимальну величину, що унеможливило обмеження виплати перерахованої пенсії максимальним розміром, встановленим на 01.04.2019. Вказане підтверджується перерахунком пенсії за пенсійною справою №ХВ57168-Міноборони.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не подано належних доказів на підтвердження правомірності своєї поведінки в частині позовних вимог, які визнані судом обґрунтованими.

Доводи відповідача про правомірність такої поведінки спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Тому такі доводи судом до уваги не беруться.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового значення основного розміру пенсії з 89% на 70% сум грошового при перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки від 16.11.2021 №С7571 та відмова у здійсненні такого перерахунку, не відповідають визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тому такі дії слід визнати протиправними, задовольнивши першу позовну вимоги.

Друга позовна вимога є похідною від першої, та підлягає до часткового задоволення шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, визначених у довідці Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2021 № С7571 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1 073 грн 60 к., сплаченого за квитанцією від 22.02.2023 №96.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) при проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2021 № С/7571 про розмір грошового забезпечення шляхом зменшення основного розміру пенсії з 89% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) перерахувати з 01.04.2019 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, визначених у довідці Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2021 № С/7571 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 та здійснити її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1 073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 к. судових витрат у вигляді судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома