Рішення № 109968036, 31.03.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/9452/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Самбірської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Керівник Самбірської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області звернувся з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж пам`ятки садово-паркового мистецтва - парку XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічної пам`ятки природи - алеї вікових лип, площею 0,23 га, що розташовані в с.Муроване Самбірського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості);

- зобов`язати відповідача відповідно до вимог законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж пам`ятки садово-паркового мистецтва - парку XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічної пам`ятки природи - алеї вікових лип, площею 0,23 га, що розташовані в с.Муроване Самбірського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Посилається на те, що під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо стану додержання вимог чинного природоохоронного законодавства, у т.ч.: щодо забезпечення охорони і збереження об`єктів природного заповідного фонду на території Самбірського району Львівської області встановлено, що відповідачем не забезпечено організацію проведення робіт із винесення меж об`єктів природно-заповідного фонду пам`яток садово-паркового мистецтва, зокрема, парку XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічної пам`ятки природи алеї вікових лип, площею 0,23 га, що розташовані в с.Муроване Самбірського району Львівської області. Вказав, що згідно інформації, викладеної у листі Хирівської міської ради №165 від 20.03.2021 року, землевпорядна документація на вказані об`єкти природно-заповідного фонду не виготовлялася і межі в натурі не встановлювалися. Зазначені обставини також підтверджуються інформацією Головного управління Держгеокадастру в Старосамбірському районі. Відповідно до інформації, що міститься у листі Департаменту екології та природних ресурсів Львівської облдержадміністрації від 15.04.2021 року №14.56/05-22-399вих-21, згідно із п.3 рішення сесії Львівської обласної ради народних депутатів №495 від 09.10.1984 року, установи та організації, у підпорядкуванні яких знаходяться території та об`єкти природно-заповідного фонду, зобов`язано винести в натуру межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Однак на розгляд Департаменту екології та природних ресурсів землевпорядна документація щодо парку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк XVIII ст.» та ботанічної пам`ятки природи - «Алея вікових лип» не надходила. За твердженнями прокурора, відсутність встановлених меж в натурі пам`ятки садово-паркового мистецтва парку XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічної пам`ятки природи алеї вікових лип площею 0,23 га , що розташовані в с.Муроване Самбірського району Львівської області фактично унеможливлює збереження їх природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу. Викладене, за твердженням прокурора, свідчить про бездіяльність суб`єкта владних повноважень та недотримання ним законодавства в сфері об`єктів природно-заповідного фонду, у зв`язку із чим просить позов задовольнити повністю.

Від відповідача надходив відзив на позовну заяву (а.с.72-76), а після прийняття справи для продовження розгляду надійшла заява (а.с.212), в якій посилається на те, що Хирівська міська рада Самбірського району Львівської області зобов`язується по мірі надходження фінансування забезпечити проведення робіт з винесення меж пам`ятки садово-паркового мистецтва парку XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічної пам`ятки природи алеї вікових лип, площею 0,23 га, що розташовані в с.Муроване Самбірського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Ухвалою судді від 16.06.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2022 року, позовну заяву залишено без розгляду.

Постановою Верховного Суду від 25.01.2023 року скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2022 року і направлено справу до Львівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 року прийнято до провадження вказану адміністративну справу.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09.10.1984 року №495 «Про мережу територій і об`єктів природно-заповідного фонду області» пам`ятку садово-паркового мистецтва, зокрема, парк XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічну пам`ятку природу алею вікових лип, площею 0,23 га, що розташовані в с.Муроване Самбірського району Львівської області, віднесено до об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до п.3 вищевказаного рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів установи та організації, у підпорядкуванні яких знаходяться території і об`єкти природно-заповідного фонду, зобов`язано внести в натуру межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно рішення Хирівської міської №16 від 17.12.2020 року «Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Хирівської міської ради Самбірського району Мурованську сільську раду.

Отже, вищезазначені об`єкти природно-заповідного фонду знаходиться на землях та під охороною Хирівської міської ради.

У відповідь на запит прокурора міський голова Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області листом від 30.03.2021 року №165 повідомив, що на пам`ятку садово-паркового мистецтва парк XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічний об`єкт алею вікових лип, площею 0,23 га, що розташовані в с.Муроване Самбірського району Львівської області, землевпорядна документація не виготовлялася і межі в натурі на місцевості не встановлювались.

Листом Відділу у Старосамбірському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 19.03.2021 року №169/416-21-0.34 надано інформацію про те, згідно якої: встановлених фактів незаконного надання органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями земельних ділянок на територіях і об`єктах природно-заповідного фонду та зарезервованих територіях не має; державні акти на право постійного користування земельними ділянками установам природно-заповідному фонду не вдавались; виявлених порушень самовільного заняття земельних ділянок на територіях та об?єктах природно-заповідного фонду і зарезервованих територіях не має; встановлених випадків визнання, на підставі судових рішень, за фізичними та юридичними особами права власності чи користування земельними ділянками за рахунок земель природно-заповідного фонду і зарезервованих територій не має.

Листом директора Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 22.04.2021 року №31-3166/0/2-21 надано інформацію, що відповідно до п.3 рішення сесії Львівської обласної ради народних депутатів №495 від 09.10.1984 року установи та організації, у підпорядкуванні яких знаходяться території та об`єкти природно-заповідного фонду, зобов`язано винести в натуру межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Водночас зазначено, що на розгляд департаменту екології та природних ресурсів землевпорядна документація щодо парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк XVIII» ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Алея вікових лип» не надходила.

Листом Державної екологічної інспекції у Львівській області №06-2070 від 20.04.2021 року надано інформацію про те, що за останній період часу (2020-2021 роки) Інспекція не проводила перевірки на території Хирівської міської ради, а, зокрема, щодо охорони і збереження об`єктів природо-заповідного фонду, а саме об`єктів природно-заповідного фонду пам`яток садово-паркового мистецтва парку XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічної пам`ятки природи алеї вікових лип, площею 0,23 га, що розташовані в с.Муроване Самбірського району Львівської області на адміністративній території Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області.

Відсутність відповідачем організації проведення робіт із винесення меж об`єктів природно-заповідного фонду садово-паркового мистецтва парку XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічної пам`ятки природи алеї вікових лип, площею 0,23 га, що розташовані в с.Муроване Самбірського району Львівської області на адміністративній території Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області, та закріплення їх в натурі (на місцевості), зумовило необхідність звернення прокурора до суду з даним позовом в інтересах держави.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

За змістом ст.131-1 Конституції України, на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене ст.ст.2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та ст.53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з вимогами ст.23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Відповідно до ч.4 ст.53 Кодексу адміністративного судочинства України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У даному ж випадку, ключовою підставою для визначення права прокурора на звернення до суду з цим позовом є встановлення факту невжиття Держекоінспекцією у Львівській області дій щодо захисту інтересів держави.

Згідно ч.1 ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі: в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення (ч.1 ст.19 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст.43 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність,

Згідно зі ст.44 Земельного кодексу України, до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

При цьому, за правилами ст.45 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначені Законом України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 року №2456-XII (далі Закон №2456-XII).

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.7 вказаного Закону, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Приписами ч.5 ст.38 Закону №2456-XII визначено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Згідно ч.ч.3 та 5 ст.53 вказаного Закону, рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання. При цьому, межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ч.3 ст.60 Закону №2456-XII, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Закон України «Про землеустрій» 22.05.2003 року №858-IV (далі Закон №858-IV) визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Згідно з ч.1 ст.25 вказаного Закону, документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Приписи пункту «в» ч.2 ст.25 Закону №858-IV визначають такий вид документації із землеустрою як проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ч.1 ст.26 вказаного Закону, замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

За правилами ст.47 Закону №858-IV, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

У ст.12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких, серед іншого, належить розпоряджання землями територіальних громад

Згідно п.34 та п.37 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні.

Правовий аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що саме на відповідача покладається обов`язок забезпечення та організації проведення робіт з винесення меж пам`ятки садово-паркового мистецтва парку XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічної пам`ятки природи алеї вікових лип, площею 0,23 га, що розташовані в с.Муроване Самбірського району Львівської області, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Втім, суд встановив, що відповідачем межі земель пам`ятки садово-паркового мистецтва парку XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічної пам`ятки природи алеї вікових лип, площею 0,23 га, не встановлено та не закріплено їх на місцевості, як і не прийнято відповідних рішень з даного приводу. При цьому, вказане визнається відповідачем Хирівською міською радою Самбірського району Львівської області.

Відсутність вчинення таких заходів свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на правовий статус території природно-заповідного фонду, порушує встановлений порядок його охорони та використання. Тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Як наслідок, обґрунтованими є і похідні вимоги про спонукання до вчинення дій.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, визнання позову відповідачем, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 134, 139, 241-246, 250, 262, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж пам`ятки садово-паркового мистецтва парку XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічної пам`ятки природи алеї вікових лип, площею 0,23 га, що розташовані в селі Муроване Самбірського району Львівської області, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Хирівську міську раду Самбірського району Львівської області (місцезнаходження: вул.Василя Стуса, 24, м.Хирів, Самбірський район, Львівська область, 82060; код ЄДРПОУ: 04056019) відповідно до вимог законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж пам`ятки садово-паркового мистецтва парку XVIII ст., площею 4,6 га, та ботанічної пам`ятки природи алеї вікових лип, площею 0,23 га, що розташовані в селі Муроване Самбірського району Львівської області, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.