Ухвала суду № 109968010, 27.03.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

провадження № ЗД/380/7/22

У Х В А Л А

з питань вжиття заходів забезпечення позову

27 березня 2023 року

16 год. 29 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Клочко Н. С., представника ОСОБА_1 , представника політичної партії «Українська Галицька Партія» Кавчука А. В., розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання представника ОСОБА_1 про заміну заходів забезпечення позову у провадженні № ЗД/380/7/22

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із заявою (вх. № 9294 від 02.02.2022) про забезпечення позову, у якій просив зупинити дію рішення Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія» про внесення пропозиції Львівською обласною організацією політичної партії «Українська Галицька Партія» щодо відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 22 січня 2022 року до прийняття остаточного рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія», політичної партії «Українська Галицька Партія» про визнання протиправними та скасування рішень; зупинити дію рішення Політичної ради політичної партії «Українська Галицька Партія» про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія», політичної партії «Українська Галицька Партія» про визнання протиправними та скасування рішень; заборонити Львівській обласній територіальній виборчій комісії визнавати обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія» на підставі рішення Політичної ради політичної партії «Українська Галицька Партія» про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія» та політичної партії «Українська Галицька Партія» про визнання протиправними та скасування рішень.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволено частково: застосовано заходи забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_1 ; зупинено дію рішення Політичної ради політичної партії Українська Галицька Партія про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року, що оформлено Протоколом засідання Політичної ради УГП від 23.01.2022 № 23/01-2022, до набрання законної сили відповідним судовим рішенням; у застосуванні інших заходів забезпечення позову до подання позову відмовлено.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 відмовлено у задоволенні клопотань Політичної партії «Українська Галицька Партія» про скасування заходів забезпечення позову до подання позовної заяви відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2023 апеляційну скаргу Політичної партії «Українська Галицька партія» задоволено частково.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2023 року про забезпечення позову до подання позовної заяви змінено в частині обрання виду заходу забезпечення позову, виклавши резолютивну частину судового рішення у наступній редакції:

«Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Заборонити Львівській обласній територіальній виборчій комісії (вулиця Винниченка, 18, місто Львів, Львівська область, поштовий індекс 79008, код 43774073) визнавати обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії «Українська Галицька партія» (вулиця Грюнвальдська, 10 квартира 3, місто Львів, поштовий індекс 79044, код ЄДРПОУ - 4014820) на підставі рішення Політичної партії «Українська Галицька партія» (вулиця Нечуя-Левицького, 17 квартира 4, місто Львів, поштовий індекс 79013, код ЄДРПОУ - 39481037) про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 23 січня 2023 року, оформленого протоколом засідання Політичної партії «Українська Галицька партія» від 23 січня 2022 року за №23/01-2022, до набрання законної сили відповідним судовим рішення по даній справі.

У застосуванні інших заходів забезпечення позову до подання позову відмовити.».

На адресу Львівського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшло клопотання (вх. № 20134 від 24.03.2023) про заміну заходів забезпечення позову у провадженні № ЗД/380/7/22, у якому просить замінити застосований ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року, змінений постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2023 року захід забезпечення позову у провадженні № ЗД/380/7/22 на інший захід забезпечення позову, а саме: «Зупинити дію рішення Політичної ради політичної партії «Українська Галицька Партія» про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року до прийняття остаточного рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія» та політичної партії «Українська Галицька Партія» про визнання протиправними та скасування рішень.». В обґрунтування такого зазначив правову позицію Верховного суду у справі № 260/3329/22 (Постанова від 21.03.2023 року) щодо застосування статті 150 КАС України у взаємозв`язку із частинами сьомою та дев`ятою статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», відповідно до якої, як стверджує представник позивача, ефективним способом забезпечення позову у справах про відкликання депутата місцевої ради є зупинення дії рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата за народною ініціативою до набрання законної сили судовим рішенням у відповідній справі. Застосування такого засобу забезпечення позову дозволяє зберегти існуюче становище Заявника (Позивача) до прийняття рішення у справі, зберігає за Заявником (Позивачем) повноважний статус депутата місцевої ради, не спричиняє негативних наслідків для інших осіб, зберігаючи status quo до вирішення спору по суті, дозволяє забезпечити виконання рішення суду та ефективний захист прав позивача.

У судовому засіданні, яке відбулося 27.03.2023, представник Політичної партії «Українська Галицька Партія» проти поданого клопотання заперечив з підстав, викладених у запереченні на клопотання про заміну заходу забезпечення позову. В обґрунтування заперечень вказав, що наведена представником ОСОБА_1 правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду у справі № 260/3329/22 не є релевантною до спірних правовідносин, з огляду на різні суб`єктні склади учасників справи, предмети позовів і різні заходи забезпечення позову, вказані заявником у заяві. Крім того наголосив на тому, що правомірність обраного заходу забезпечення позову у цій справі вже перевірялася судом апеляційної інстанції. Просив у задоволенні клопотання про заміну заходу забезпечення позову відмовити повністю.

Інші учасники справи у судове засідання не з`явилися, про час і дату судового засідання повідомлені належними чином, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.

З приводу поданої заяви суд зазначає таке.

Згідно з ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до ст. 155 КАС України за клопотанням учасника справи суд може допустити заміну одного заходу забезпечення позову іншим.

Питання про заміну одного заходу забезпечення іншим вирішується судом в судовому засіданні наступного дня після надходження до суду відповідного клопотання.

За наслідками розгляду клопотання про заміну одного заходу забезпечення позову іншим постановляється ухвала.

Примірник ухвали про заміну одного заходу забезпечення позову іншим невідкладно після набрання такою ухвалою законної сили надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Суд враховує, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволено частково: застосовано заходи забезпечення позову до подання позовної заяви ОСОБА_1 ; зупинено дію рішення Політичної ради політичної партії Українська Галицька Партія про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року, що оформлено Протоколом засідання Політичної ради УГП від 23.01.2022 № 23/01-2022, до набрання законної сили відповідним судовим рішенням; у застосуванні інших заходів забезпечення позову до подання позову відмовлено.

У свою чергу, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2023 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2023 року у цій справі про забезпечення позову до подання позовної заяви змінено в частині обрання виду заходу забезпечення позову, виклавши резолютивну частину судового рішення у наступній редакції:

«Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Заборонити Львівській обласній територіальній виборчій комісії (вулиця Винниченка, 18, місто Львів, Львівська область, поштовий індекс 79008, код 43774073) визнавати обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії «Українська Галицька партія» (вулиця Грюнвальдська, 10 квартира 3, місто Львів, поштовий індекс 79044, код ЄДРПОУ - 4014820) на підставі рішення Політичної партії «Українська Галицька партія» (вулиця Нечуя-Левицького, 17 квартира 4, місто Львів, поштовий індекс 79013, код ЄДРПОУ - 39481037) про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 23 січня 2023 року, оформленого протоколом засідання Політичної партії «Українська Галицька партія» від 23 січня 2022 року за №23/01-2022, до набрання законної сили відповідним судовим рішення по даній справі.

У застосуванні інших заходів забезпечення позову до подання позову відмовити.».

Таким чином, застосований Львівським окружним адміністративним судом захід забезпечення позову переглянуто судом апеляційної інстанції та прийнято постанову, якою вказаних захід замінено іншим.

При цьому, вищезазначеною постановою суду апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції помилково вважав за необхідне обрати вид заходу забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Політичної ради політичної партії «Українська Галицька Партія» про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23.01.2022.

З огляду на вищевикладене, Восьмий апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача буде вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, шляхом заборони Львівській обласній територіальній виборчій комісії визнавати обраним депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії «Українська Галицька партія» на підставі рішення Політичної партії «Українська Галицька партія» про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23.01.2023, оформленого протоколом засідання Політичної партії «Українська Галицька партія» від 23.01.2022 за № 23/01-2022, до набрання законної сили відповідним судовим рішення по даній справі.

Суд наголошує, що остаточний захід забезпечення позову застосовано саме Восьмим апеляційним адміністративним судом. Відтак на переконання суду, суд першої інстанції, чий застосований захід забезпечення позову змінено судом апеляційної інстанції, не може замінити такий захід забезпечення.

Щодо доводів заявника про те, що застосований постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду захід забезпечення позову не є ефективним, співмірним та адекватним, оскільки порушує права та законний інтерес заявника, як діючого на момент звернення до суду із позовом депутата Львівської обласної ради, зокрема щодо його участі у сесіях місцевої ради, засіданнях постійної комісії, Президії Львівської обласної ради, представництві виборців у раді та її органах, керівництвом фракції політичної партії «Українська Галицька Партія» у Львівській обласній раді тощо та про те, що такий захід забезпечення позову змінює обсяг прав та обов`язків сторін у спорі, до розгляду справи по суті, оскільки призвів до припинення повноважень заявника, як депутата місцевої ради, суд зазначає, що такі доводи фактично зводяться до непогодження заявника із рішенням суду апеляційної інстанції.

З цього приводу суд зауважує, що судом апеляційної інстанції роз`яснено можливість касаційного оскарження постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду. У свою чергу, відомості про реалізацію позивачем чи його представником зазначеного права, в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, проаналізувавши зміст поданого клопотання, суд дійшов висновку про безпідставність такого, відтак у його задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 150, 155, 243, 248, 256, 293-295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про заміну заходів забезпечення позову у провадженні № ЗД/380/7/22 відмовити.

2. Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала про набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано 31.03.2023.

СуддяР.П. Качур