Рішення № 109967202, 29.03.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2023 року м. Ужгород№ 260/3546/22 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Луцович М.М.

при секретарі судових засідань Полянич В.І.

та осіб, що беруть участь у справі:

представника позивача Розмана С.Ю.;

представника відповідача Марканича В.М.;

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної митної служби України в особі Закарпатської митниці (вул. Собранецька, буд. 20, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 43115923) про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Державної митної служби України в особі Закарпатської митниці про визнання протиправним та скасування наказу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом від 08 вересня 2022 року № 13-д «Про застосування дисциплінарного стягнення» до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність. Позивач вважає, що не здійснив порушення актів законодавства чи інших вимог, про які зазначено в оскаржуваному наказі. Так, всупереч відповідному порядку, позивача не було повідомлено про дату, час, місце і спосіб проведення засідання дисциплінарної комісії, та не було запропоновано надати пояснення. Крім цього, митне оформлення транспортного засобу марки «Mercedes-Benz» моделі «Sprinter 316», реєстр. н/з НОМЕР_2 , здійснював не позивач, а інший інспектор митного органу. При цьому, на момент проведення митного оформлення даного ТЗ у ньому не було заборонених товарів чи товарів, які б переміщувалися через митний кордон України з порушенням митних правил. Таким чином, позивач вважає, що притягнення його до дисциплінарної відповідальності у даному випадку відбулося з порушенням законодавства та прав позивача.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти задоволення позову у повному обсязі, з мотивів викладених у відзиві на позов, вказавши на те, що з урахуванням зібраних матеріалів в ході дисциплінарного провадження, Дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ Закарпатської митниці дійшла до обґрунтованого висновку що обставини, на підставі яких порушено дисциплінарне провадження мали місце, а також про наявність дисциплінарного проступку в діях позивача за ознаками, передбаченими п. 2, п. 4, п. 5 та п. 6, ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу», за яке до нього застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 04 липня 2022 року наказом Закарпатської митниці № 274 «Про проведення тематичної перевірки», з метою перевірки фактів, викладених у доповідній записці начальника митного поста «Лужанка» від 01.07.2022 № 7.7-28-07/28-431 та листі Берегівського РВП ГУНП в Закарпатській області від 02.06.2022 № 4414/106/27/2021, а також для з`ясування всіх обставин здійснення митних формальностей та встановлення відповідності дотримання вимог нормативно-правових актів з питань державної митної справи посадовими особами Закарпатської митниці, керуючись п. 2.1.3 та п. 3.1 «Порядку організації та проведення внутрішніх перевірок у державній митній службі України» наказано провести тематичну перевірку в термін до 04.08.2022 року.

За наслідками тематичної перевірки складено акт про результати тематичної перевірки, в якому з огляду на зібрані матеріали та встановлені відповідно до них фактичні обставини комісія дійшла до наступних висновків:

- 30.06.2022 року у період з 18-33 по 18-43 через пункт пропуску для автомобільного сполучення «Лужанка - Берегшурань» відбулось переміщення транспортного засобу марки «MERCEDES - BENZ» модель «SPRINTER 316» з українським державним номерним знаком НОМЕР_2 з товарами;

- до митного контролю водієм зазначеного транспортного засобу були подані реєстраційні документи транспортного засобу «MERCEDES - BENZ» модель «SPRINTER 316» з українським державним номерним знаком НОМЕР_3 ;

- до функціонального модуля «Пасажирський пункт пропуску» внесено недостовірні відомості про перетин кордону транспортного засобу «MERCEDES - BENZ» модель «SPRINTER 316» з українським державним номерним знаком НОМЕР_3 ;

- в порушення вимог пункту 6 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451 ОСОБА_2 жодних заходів щодо проведення перевірки відомостей, наведених у документах, поданих для митного оформлення автомобільного транспортного засобу вжито не було попри наявність достатніх підстав та відповідного інструменту і прав для цього;

- наслідком такої бездіяльності стало ввезення на митну територію України з приховуванням від митного контролю товарів у обсягах, що підлягають обов`язковому письмовому декларуванню та оподаткуванню;

- зазначене свідчить про неналежне виконання: ОСОБА_2 пунктів 1, 2, 3, 10 Посадової інструкції головного державного інспектора відділу № 2 митного поста «Лужанка» та пунктів 8 і 9 Положення про відділ митного оформлення № 2 митного поста «Лужанка» у частині, описаній вище; ОСОБА_3 підпункту 1 пункту 2 Посадової інструкції заступника начальника митного поста - начальника відділу митного оформлення № 2 митного поста «Лужанка»; ОСОБА_1 пункту 1 Посадової інструкції старшого державного інспектора оперативного відділу № 1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил;

- таким чином, описані вище обставини вказують на можливе вчинення головним державним інспектором відділу № 2 митного поста «Лужанка» ОСОБА_2 , заступником начальника митного поста - начальником відділу митного оформлення № 2 митного поста «Лужанка» ОСОБА_3 та старшим державним інспектором оперативного відділу № 1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, передбаченого ч. 2 ст. 65 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу».

12 липня 2022 року наказом Закарпатської митниці «Про порушення дисциплінарного провадження» № 288, відповідно до статей 68, 69, 72 Закону України «Про державну службу», з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку, керуючись Порядком здійснення дисциплінарного провадження, враховуючи викладене у доповідній записці першого заступника Голови Держмитслужби від 04.07.2022 р. № 2/20-01-01-385 (вх. № 16048/4-18 від 11.07.2022), наказано порушити дисциплінарне провадження стосовно ОСОБА_1 , старшого державного інспектора оперативного відділу № 1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці. На час дисциплінарного провадження відсторонено ОСОБА_1 від виконання посадових обов`язків.

30 серпня 2022 року Дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Закарпатської митниці сформовано Подання з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами дисциплінарного провадження, проведеного відповідно до наказу Закарпатської митниці від 12.07.2022 № 288 «Про порушення дисциплінарного провадження» відносно ОСОБА_1 , старшого державного інспектора оперативного відділу № 1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці.

З урахуванням зібраних матеріалів в ході дисциплінарного провадження, Дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ Закарпатської митниці прийшла до висновку, що обставини, на підставі яких порушено дисциплінарне провадження мали місце, а також про наявність дисциплінарного проступку в діях ОСОБА_1 , старшого державного інспектора оперативного відділу № 1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці за ознаками, передбаченими пунктом 2, пунктом 4, пунктом 5 та пунктом 6, частини другої статті 65 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», за яке до ОСОБА_1 може бути застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

30 серпня 2022 року Дисциплінарною комісією складено протокол № 16-дк із відображенням результатів голосування.

08 вересня 2022 року наказом Закарпатської митниці «Про застосування дисциплінарного стягнення» № 13-д застосовано до ОСОБА_1 , старшого державного інспектора оперативного відділу № 1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, відповідно до пункту 3 частини першої статті 66 Закону України «Про державну службу» дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Не погодившись із вказаним наказом Закарпатської митниці № 13-д від 08 вересня 2022 року «Про застосування дисциплінарного стягнення» у вигляді попередження про неповну службову відповідність, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 318 Митного кодексу України митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України.

Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 4 Митного кодексу України митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч. 3 та 4 ст. 318 Митного кодексу України митний контроль передбачає виконання митними органами мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи.

Митний контроль товарів, транспортних засобів у пунктах пропуску через державний кордон України здійснюється відповідно до типових технологічних схем митного контролю, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 6 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451 (далі - Технологічної схеми) визначено, що під час митного контролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів митні органи у пунктах пропуску серед іншого здійснюють: перевірку комплектності документів, необхідних для митного контролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів відповідно до заявленого митного режиму, а також відомостей, зазначених у цих документах; облік та реєстрацію автомобільних транспортних засобів і товарів, результатів їх митного контролю та митного оформлення; аналіз та оцінку ризиків, у тому числі з використанням документальних профілів ризику або електронних профілів ризику, включених до відповідних програмно-інформаційних комплексів Держмитслужби; митний огляд (огляд та переогляд автомобільних транспортних засобів і товарів, ручної поклажі та багажу, особистий огляд громадян); прийняття рішення про вжиття заходів, необхідних для забезпечення додержання законодавства з питань митної справи під час переміщення автомобільних транспортних засобів і товарів через митний кордон України; ідентифікацію автомобільних транспортних засобів і товарів у випадках та порядку, встановлених законодавством; прийняття рішення щодо пропуску або відмови у пропуску автомобільних транспортних засобів і товарів на митну територію України або за межі митної території України, випуску товарів.

Пунктом 7 Типової технологічної схеми митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів у пунктах пропуску здійснюється шляхом застосування таких форм митного контролю: перевірка документів та відомостей, які відповідно до законодавства надаються митним органам під час переміщення автомобільних транспортних засобів і товарів через митний кордон України; митний огляд (огляд та переогляд автомобільних транспортних засобів і товарів, огляд та переогляд ручної поклажі та багажу, особистий огляд громадян); усне опитування громадян та посадових осіб підприємств; облік автомобільних транспортних засобів і товарів; взяття проб (зразків) товарів; використання службових собак, технічних та спеціальних засобів контролю.

Пунктом 15 Технологічної схеми передбачено, що посадова особа митного органу за результатами системи управління ризиками у порядку, визначеному Держмитслужбою, приймає рішення про проведення огляду автомобільних транспортних засобів і товарів, що перебувають під митним контролем, ручної поклажі та багажу, та обсяг його проведення.

Відповідно до положень наказу Міністерства фінансів України від 31.07.2015 № 684 «Про затвердження Порядку здійснення аналізу та оцінки ризиків, розроблення і реалізації заходів з управління ризиками для визначення форм та обсягів митного контролю» (далі - Порядок) слідує, автоматизована система управління ризиками (далі - АСУР) слід розуміти сукупність програмно-інформаційних комплексів, які забезпечують функціонування системи управління ризиками (далі - СУР) під час митного контролю та/або митного оформлення товарів і транспортних засобів.

Також п. 4 Розділу І Порядку визначено, що здійснення органами Держмитслужби (їх структурними підрозділами) аналізу, виявлення та оцінки ризиків, у тому числі з використанням інформаційних технологій, для визначення форм та обсягів митного контролю включають: виявлення умов і факторів, що впливають на виникнення ризиків; визначення областей ризику; визначення індикаторів ризику; здійснення оцінки імовірності виникнення ризиків та можливої шкоди у разі їх проявлення.

Згідно з п. 3 Розділу І Порядку: випадковий відбір - спосіб відбору об`єктів митного контролю для проведення окремих форм митного контролю або їх сукупності, коли кожен об`єкт основи вибірки має однакову ймовірність бути відібраним; індикатори ризику - критерії із заданими наперед параметрами, використання яких дає можливість здійснювати вибір об`єкта контролю, що становить ризик; область ризику - згруповані об`єкти аналізу ризику, щодо яких існує потреба у застосуванні окремих форм митного контролю або їх сукупності; оцінка ризику - визначення ймовірності виникнення ризику і можливих наслідків порушень законодавства України з питань державної митної справи у разі проявлення ризику.

Відповідно до п. 11 Розділу І Порядку на оперативному рівні управління ризиками митниці (митні пости) Держмитслужби застосовують зазначені у пункті 10 цього розділу інструменти з управління ризиками у конкретних випадках здійснення митного контролю товарів, транспортних засобів, зокрема при здійсненні контролю із застосуванням СУР, для визначення форм та обсягів митного контролю.

Згідно з п. 12 Розділу І Порядку контроль із застосуванням СУР може бути автоматизованим, неавтоматизованим та комбінованим.

Автоматизований контроль із застосуванням СУР здійснюється із використанням інформаційних технологій, у тому числі АСУР.

Неавтоматизований контроль із застосуванням СУР здійснюється у випадках, коли оцінка ризику у конкретному випадку здійснення митного контролю товарів, транспортних засобів не може бути здійснена автоматизовано.

Комбінований контроль із застосуванням СУР полягає у поєднанні автоматизованого та неавтоматизованого контролю із застосуванням СУР.

Митний контроль та митне оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів закінчується після здійснення всіх передбачених законодавством видів контролю щодо цих автомобільних транспортних засобів і товарів.

Згідно з ч. 5 ст. 338 Митного кодексу України крім випадків, зазначених у частинах другій - четвертій цієї статті, огляд (переогляд) товарів, транспортних засобів комерційного призначення може проводитися за наявності достатніх підстав вважати, що переміщення цих товарів, транспортних засобів через митний кордон України здійснюється поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю, у тому числі в разі отримання відповідної офіційної інформації від правоохоронних органів. Вичерпний перелік відповідних підстав визначається Кабінетом Міністрів України. З метою проведення огляду (переогляду) товарів посадові особи митних органів самостійно вживають заходів, передбачених цим Кодексом, на всій митній території України, включаючи зупинення транспортних засобів для проведення їх огляду (переогляду), в межах контрольованого прикордонного району та прикордонної смуги. Такий огляд (переогляд) проводиться за рахунок органу, з ініціативи або на підставі інформації якого прийнято рішення про його проведення.

Такий вичерпний перелік підстав, за наявності яких може проводитись огляд (переогляд) товарів, транспортних засобів комерційного призначення митними органами України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 №467. Зокрема, до даного переліку включено:

- відсутність або непідтвердження відомостей про здійснення в повному обсязі митних формальностей щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення;

- подання органу доходів і зборів як підстави для переміщення товарів підроблених документів чи документів, одержаних незаконним шляхом, або виявлення у поданих документах недостовірних даних.

Відповідно до розділу IV Порядку, доведений Перелік індикаторів ризику, які можуть використовуватись посадовими особами митних органів для обрання форм та обсягів митного контролю на підставі результатів застосування систем управління ризиками, до опрацювання Держмитслужбою згідно листа №08-2/24-01/7/984 від 07.02.2022 одним із індикаторів ризику є:

3.6.5 транспортний засіб часто переміщується порожнім через митний кордон (зазначеному індикатору присвоєно 30 балів);

3.7.2 ввезення/вивезення громадянином транспортного засобу, по якому відсутня інформація щодо попереднього в`їзду / виїзду (у т.ч. через пункти пропуску, у яких відсутні посадові особи митниці) (зазначеному індикатору присвоєно 30 балів);

У примітках до даного переліку індикаторів зазначено, що перелік індикаторів може використовуватися посадовими особами митних органів для обрання форм та обсягів митного контролю на підставі результатів застосування системи управління ризиками. При цьому для визначення переліку митних формальностей за результатами застосування цього переліку індикаторів ризику слід враховувати кількість балів по наявних індикаторах ризику (обчислення шляхом додавання балів, зазначених у колонці 5):

- від 5 до 15 балів (низький ступінь ризику) - необхідно звернути увагу на наявність додаткових індикаторів ризику;

- від 16 до 29 балів (середній ступінь ризику) - можливе вжиття додаткових заходів контролю (митних формальностей), окрім митного огляду, направлених на недопущення порушень законодавства України з питань митної справи;

- 30 балів і більше (високий ступінь ризику) - можливе проведення митного огляду та інших митних формальностей, направлених на недопущення порушень законодавства України з питань митної справи.

Як встановлено судом, з результатів проведеної тематичної перевірки вбачається, що 30.06.2022 року у період часу з 18:33 по 18:43 год. через пункт пропуску «Лужанка-Берегшурань» відбулось переміщення транспортного засобу марки «MERCEDES - BENZ» модель «SPRINTER 316» з д.н.з. НОМЕР_2 з товарами торгової марки «Аррlе» на загальну суму 87 000 000 грн. (2,4 млн. дол. США) та загальною вагою 864,48 кг без здійснення заходів митного контролю оформлення та без митного оформлення.

При цьому, до митного контролю водієм транспортного засобу було подано реєстраційні документи на інший транспортний засіб з д.н.з. НОМЕР_3 .

В порушення ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст.ст. 196, 318, 336, 361, 365, 366, 362, 363, 374, 491 Митного кодексу України, п. 6, п. 7, п. 15, п. 20 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними у пунктах пропуску через державний кордон, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2021 р. № 451, пп. 3.7.2, пп. 3.6.5 Переліку індикаторів ризику, які можуть використовуватись посадовими особами митних органів для обрання форм та обсягів митного контролю, надісланого листом ДМСУ від 07.02.2022 р. № 08-2/24- 01/7/984 щодо частого переміщення транспортного засобу порожнім через митний кордон, під час здійснення митного контролю вказаного автомобіля не було вжито жодних заходів щодо перевірки відомостей в поданих до митного оформлення документах, не проведено ідентифікацію автомобільного транспортного засобу, внесено недостовірні відомості до АСМО «Інспектор», проігноровано наявні індикатори ризику, які передбачають проведення митного огляду, не складено протокол про порушення митних правил та прийнято неправомірне рішення щодо пропуску транспортного засобу на митну територію України.

Водночас, як слідує із зазначеного в акті перевірки від 05.08.2022 р. протоколу допиту свідка ОСОБА_4 від 11.07.2022 р., наявність товару в транспортному засобів спостерігалась візуально.

Суд звертає увагу, що посилання позивача, що вказаний транспортний засіб не перевозив жодних товарів, спростовується інформацією, отриманою від митних органів Угорської Республіки.

Так, відповідно до інформації, отриманої згідно Протоколу між Державною митною службою України та Національною податковою та митною адміністрацією Угорської Республіки про співробітництво у сфері обміну інформацією за допомогою електронної пошти про транспортні засоби, що переміщуються через українсько-угорський державний кордон, про те, що 30.06.2022 р. у пункті пропуску «Берегшурань» здійснено пропуск товарів WАТСН, МАСВООК, ІРНОNЕ, АIRPOD, ІРАD, IWATCH загальною вагою 864,48 кг., що переміщувались транспортним засобом з реєстраційним номерним знаком НОМЕР_2 .

Крім того, переміщення вказаного товару через митний кордон України у транспортному засобі з р.н.з. НОМЕР_2 , підтверджується листом шостого слідчого відділу ТУ ДБР від 04.08.2022 р. № 12-10525-вих-22, згідно якого огляд транспортного засобу був проведений о 18:44 год. працівниками Національної поліції безпосередньо після виїзду із зони митного контролю МПП «Лужанка-Берегшурань».

Також, відповідно до листа Берегівського РВП ГУНП в Закарпатській області від 06.07.2022 р. б\н, в ході моніторингу камер відеоспостереження встановлено, що автомобіль Sprinter д.н.з. НОМЕР_2 до моменту зупинки біля службового патрульного автомобіля Берегівського РВП рухався близько 3-х хвилин 40 секунд, не зупинявся, що виключає можливість його загрузки на території України.

Згідно графіку виходу на роботу з 08.00 30.06.2022 р. по 08:00 01.07.2022 р. на митному посту «Лужанка» працював старший державний інспектор оперативного відділу митного оформлення № 1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил ОСОБА_1 .

Разом з тим, з матеріалів дисциплінарного провадження, в тому числі на підставі інформації, отриманої від правоохоронних органів встановлено, що задні двері вантажного відсіку транспортного засобу «МERCEDES-BENZ SPRINTER» з реєстраційними номерними знаками НОМЕР_2 опломбовані пломбою № ВN27970. Тобто зазначений транспортний засіб з наявною пломбою іноземних митних органів переміщувався через митний кордон України в напрямку в`їзд по каналі руху "зелений коридор".

Відповідно до спеціального додатка Е «Транзит» Е4./F.7 Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція) "митний транзит" - митний режим, відповідно до якого товари транспортуються під митним контролем з одного митного органу в інший митний орган. Статтею 16 зазначеної конвенції визначено, що митні пломби та кріпильні пристосування, які використовуються для митного транзиту. Тобто наявність пломби передбачає наявність у транспортному засобі товарів, які транспортуються під митним контролем.

Однак, фактично маючи об`єктивну необхідність і щонайменше дві підстави для проведення митного огляду транспортного засобу, таке рішення посадовими особами Закарпатської митниці прийнято не було.

Згідно з Планом-завданням від 31.05.2022 р. № 07/2022 та від 30.06.2022 р. № 08/2022 та додатком до нього, у період з 08-00 30.06.2022 р. по 08-00 01.07.2022 р. на проведення спеціальних заходів у зоні діяльності митного поста «Лужанка», спрямованих на виявлення, розкриття, припинення, профілактику митних правопорушень, був направлений старший державний інспектор оперативного відділу № 1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил ОСОБА_1 .

З огляду на те, що під час тематичної перевірки встановлено, що саме транспортний засіб марки «МЕRCEDES - ВENZ» модель «SPRINTER 316» з українським державним номерним знаком НОМЕР_2 слідував на митну територію України 30.06.2022 р. із накладеним митним забезпеченням № ВN27970, що може вказувати на те, що транспортним засобом переміщуються товари, які підлягають митному контролю і такі товари можуть переміщуватись з порушення митного законодавства України, ОСОБА_1 не вчинено жодних дій спрямованих на виявлення, розкриття та припинення правопорушення.

Так, згідно Плану-завдання № 07/2022 від 31.05.2022 р. та № 08/2022 від 30.06.2022 р. на проведення спеціальних заходів у зоні діяльності Закарпатської митниці, спрямованих на виявлення, розкриття, припинення, профілактику митних правопорушень працівниками управління боротьби з контрабандою та порушенням митних правил Закарпатської митниці зазначено підставу: положення про управління боротьби з контрабандою та порушенням митних правил Закарпатської митниці, яке затверджене наказом Закарпатської митниці від 01.04.2022 р. № 153, мета - виявлення та припинення незаконного переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, культурних цінностей, зброї та боєприпасів, отруйних, сильнодіючих, радіоактивних або вибухових речовин, спеціальних засобів негласного отримання інформації, наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, фальсифікованих лікарських засобів та інших предметів правопорушень з урахуванням того, що на території України введено правовий режим воєнного стану.

Місце проведення (маршрут руху): зона діяльності Закарпатської митниці. До складу робочої групи включено, зокрема, згідно Плану-завдання № 07/2022 від 31.05.2022 р. та Плану-завдання № 08/2022 від 30.06.2022 р. ОСОБА_1 , старшого державного інспектора оперативного відділу №1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.

Завдання, які доведено: 1. проведення, у межах компетенції, аналітично-пошукових заходів, спрямованих на виявлення та припинення порушень митних правил у зоні діяльності Закарпатської митниці з урахуванням того, що на території України введено правовий режим воєнного стану. Для виконання завдання, передбаченого пунктом 1 плану-завдання, посадовим особам-членам робочої групи, здійснювати у межах своїх повноважень. Організація та координація проведення заходів здійснюється керівництвом управління боротьби з контрабандою та порушенням митних правил Закарпатської митниці та безпосередніми керівниками посадових осіб, що залучаються до проведення заходів. Члени робочої групи самостійно, в залежності від оперативної обстановки в зоні митного контролю та за результатами аналізу ризиків, сформованих АСАУР, у межах своїх повноважень, визначають місце здійснення заходів (напрямок в`їзду чи виїзду зони митного контролю), відбір об`єкта контролю та порядок виконання плану-завдання у визначеній зоні митного контролю. На особливий контроль взяти переміщення через митний кордон України: військової та гуманітарної допомоги; валюти (валютних цінностей); медичних виробів та медикаментів; товарів, заборонених й обмежених до ввезення або вивезення тощо. Про результати виконання зазначених у плані-завданні завдань доповідати після відпрацювання кожної зміни.

Відповідно до наказу Державної митної служби України від 27.05.2021 р. № 370 затверджено Розподіл основних завдань, які здійснюють підрозділи митниці як відокремлені підрозділи Держмитслужби. Згідно цього Розподілу до завдань, які покладаються на підрозділи Управління боротьби з контрабандою та порушенням митних правил відноситься, зокрема: здійснення аналітично-пошукової роботи, спрямованої на виявлення засобів і механізмів переміщення товарів і транспортних засобів комерційного призначення з порушенням законодавства України з питань митної справи, виявлення ризиків та механізмів ухилення від оподаткування; виявлення причин та умов, що призвели до вчинення контрабанди та інших правопорушень у сфері митної справи, проведення спеціальних заходів, операцій із запобігання, виявлення та припинення незаконного переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, культурних цінностей, зброї та боєприпасів, отруйних, сильнодіючих,радіоактивних або вибухових речовин, спеціальних засобів негласного отримання інформації, наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, фальсифікованих лікарських засобів та інших предметів порушень; порушення справ про порушення митних правил та здійснення в них провадження, підтримання позиції митниці щодо притягнення до адміністративної відповідальності особи, яка вчинила правопорушення, під час розгляду справи про порушення митних правил.

Відповідно до норм посадової інструкції старшого державного інспектора оперативного відділу №1 управління боротьби з контрабандою та порушенням митних правил Закарпатської митниці ОСОБА_1 , затвердженої в.о. начальника Закарпатської митниці, основною метою посади є запобігання та протидія контрабанді та порушенням митних правил. Основні обов`язки відповідно до посадової інструкції є: п.1 здійснення заходів з протидії контрабанді та порушенням митних правил; п.2 порушення справ про порушення митних правил; п.3 здійснення аналітично-пошукової роботи, спрямованої на виявлення способів і механізмів переміщення товарів і транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України з порушенням законодавства України з питань митної справи, а також попередження таких порушень; п.4 здійснення моніторингу зовнішньоекономічних операцій з метою виявлення таких, що мають ознаки порушення законодавства України з питань митної справи.

У відповідності до пункту 5 контракту про проходження державної служби № 521 від 25.06.2021 р., укладеному між Закарпатською митницею та ОСОБА_1 , особа, відповідно до цього контракту зобов`язується виконувати такі завдання та досягати визначених показників результативності, ефективності та якості виконання: участь у проведенні заходів та операцій (у т.ч. спільних з правоохоронними органами та забезпечення участі у них) із запобігання, виявлення та припинення незаконного переміщення товарів та транспортних засобів (у т.ч. комерційного призначення), наркотичних, психотропних засобів, зброї, інших предметів контрабанди, виявлення митних правопорушень; запобігання та протидія контрабанді, боротьба з порушеннями митних правил у зоні діяльності Закарпатської митниці; опрацювання моніторингу митних оформлень товарів та транспортних засобів комерційного призначення, а також інформації, ц тому числі оперативної, що надходить від правоохоронних органів України, інших контролюючих органів України, митних органів іноземних держав, міжнародних організацій, юридичних та фізичних осіб щодо можливих порушень законодавства України з питань митної справи; внесення пропозицій щодо застосування методів посиленого контролю до об`єктів митного контролю, вжиття інших заходів з метою запобігання порушенням законодавства України з питань митної справи.

Таким чином, суд на підставі дослідження і оцінки у сукупності доказів та матеріалів і встановлених під час здійснення дисциплінарного провадження фактичних обставин, вважає, що Дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ Закарпатської митниці дійшла обґрунтованого висновку, що в порушення вимог пункту 2.1.2 Положення про оперативний відділ № 1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, затвердженого в.о. начальника Закарпатської митниці, ОСОБА_1 старшим державним інспектором оперативного відділу № 1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці жодних заходів щодо виявлення причин та умов, що призвели до ввезення на митну територію України з приховуванням від митного контролю товарів у обсягах, що підлягають обов`язковому письмовому декларуванню та оподаткуванню, вжито не було попри наявність достатніх підстав та відповідного інструменту і прав для цього.

Зазначене свідчить та стало наслідком неналежного виконання позивачем своїх посадових обов`язків, а саме:

- пункту 1 Посадової інструкції старшого державного інспектора оперативного відділу № 1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, затвердженої в.о. начальника Закарпатської митниці, з якою позивач ознайомився 15.07.2021 р.;

- пункту 2.1.2 Положення про оперативний відділ № 1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Закарпатської митниці, затвердженого в.о. начальника Закарпатської митниці;

- контракту про проходження державної служби № 521 від 25.06.2021 р.;

- плану завдання від 31.05.2022 р. № 07/2022.

При цьому, на дату вчинення дисциплінарного проступку вказані акти не були скасовані чи змінені та були чинні.

Крім цього, всупереч доводам позивача, судом встановлено, що останнього було повідомлено про час і дату засідання дисциплінарної комісії та запропоновано надати пояснення.

Так, в ході проведення дисциплінарного провадження засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою, зазначеною в особовій картці державного службовця позивача, направлено лист Закарпатської митниці 12.08.2021 р. №7.7-08-1/19/29/4569 (№ поштового відправлення 8800019714816), в якому відповідно до пунктів 31 та 32 Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1039, повідомлено позивача про необхідність надання пояснень щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження в паперовій або електронній формі особисто чи шляхом надсилання на адресу електронної скриньки митниці.

Також, відповідним листом запрошено позивача прибути на засідання Дисциплінарної комісії для надання пояснень щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження на 14 год. 00 хв. 19.08.2022 р. До листа додано копію наказу Закарпатської митниці від 12.07.2022 р. № 288 «Про порушення дисциплінарного провадження». Додатково скановану копію зазначеного листа надіслано на електронну поштову скриньку позивача, зазначену у особовій картці.

Направлення зазначеної інформації зафіксовано Протоколом про доведення інформації до відома позивача від 12.08.2022 р.

На час засідання дисциплінарної комісії 19.08.2022 р. о 14 год. 00 хв. позивач не з`явився, про причини відсутності не повідомив.

В подальшому, 19.08.2022 р., за телефонним номером, зазначеним у особовій картці державного службовця позивача, засобами телекомунікаційного зв`язку здійснено виклик. Як зазначає відповідач, в ході телефонної розмови позивач повідомив про надання своїх пояснень в ході проведення тематичної перевірки, та у зв`язку з перебуванням у стані тимчасової непрацездатності про неможливість надання пояснень в ході проведення дисциплінарного провадження до завершення стану тимчасової непрацездатності, про що складено відповідний акт від 19.08.2022 р.

Приписами ч. 1 ст. 64 Закону України "Про державну службу" №889-VIII (далі Закон № 889-VIII) передбачено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

За вимогами частини першої статті 67 Закону №889-VIII дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

Приписами статті 69 Закону №889-VIII передбачено, що з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку стосовно державного службовця дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ здійснюється дисциплінарне провадження, а нормами статті 71 Закону №889-VIII визначено умови проведення службового розслідування.

Відповідно до частини першої статті 73 Закону №889-VIII з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Таким чином, з урахуванням зібраних матеріалів в ході дисциплінарного провадження, дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ Закарпатської митниці дійшла до обґрунтованого висновку що обставини, на підставі яких порушено дисциплінарне провадження мали місце, а також про наявність дисциплінарного проступку в діях позивача за ознаками, передбаченими пунктом 2, пунктом 4, пунктом 5 та пунктом 6, частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу», за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1, ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, відповідач як суб`єкт владних повноважень надав суду достатні та беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтується його відзив, і довів правомірність прийнятого ним наказу №13-д від 08 вересня 2022 року щодо застосування дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.

Отже, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини крізь призму встановлених обставин даної адміністративної справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 241, ч. 3 ст. 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної митної служби України в особі Закарпатської митниці (вул. Собранецька, буд. 20, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 43115923) про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

2. Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду в строки визначені ст. 295 КАС України. Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяМ.М. Луцович

Відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України рішення суду у повному обсязі складено та підписано 03.04.2023 року.