Ухвала суду № 109908197, 30.03.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

30 березня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/832/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

04 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині відмови проведення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 12.01.2021 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 12.01.2021.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/832/21.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 у справі №440/832/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01 грудня 2017 року у справі №524/7935/17, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, починаючи з 01 січня 2016 року по 12 січня 2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01 грудня 2017 року у справі №524/7935/17, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, починаючи з 01 січня 2016 року по 12 січня 2021 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2021 року у справі №440/832/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 по справі №440/832/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.

14 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою у порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року у справі №440/832/21 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом шістдесяти днів з дати набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 у справі №440/832/21. В іншій частині заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю - відмовлено.

30 березня 2022 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21.

03 березня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , у якій він просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до суду упродовж десяти днів з дати ухвали суду звіт про повне виконання рішення суду в частині здійснення виплати компенсації втрати доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01 грудня 2017 року у справі №524/7935/17, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, починаючи з 01 січня 2016 року по 12 січня 2021 року.

В обґрунтування цієї заяви позивачем зазначено, що рішення суду у справі №440/832/21 набрало законної сили, проте на даний час не виконано в частині здійснення відповідних виплат, тому заявник вважає, що наявні підстави для встановлення судового контролю за виконання судового рішення в адміністративній справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21 до розгляду у судове засідання на 12:00 29 березня 2023 року.

24 березня 2023 року до суду надійшла інформація про результати виконання рішення суду, за змістом якої зазначено, що Головним управлінням ПФУ в Полтавській області проводяться всі можливі залежні від нього заходи в межах повноважень щодо виплати заборгованості позивачу при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду. Вказано, що відповідач звертався до Пенсійного фонду України з метою отримання коштів для здійснення виплат ОСОБА_1 на виконання рішення суду. Проте, рішення суду у повному обсязі не виконано через відсутність належного фінансування

Учасники справи у судове засідання 29 березня 2023 року не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України /а.с. 128, 129, 152/. Позивач надіслав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності /а.с. 153/.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене вище, суд вирішив розглядати заяву за відсутності учасників справи в порядку письмового провадження.

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в ст. 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З метою забезпечення виконання судового рішення ст. 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

28 липня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року по 12 січня 2021 року, за результатами якого нараховано позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії в сумі 13666,89 грн.

Виплата позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії на даний час не здійснена, а отже, рішення суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21 у повному обсязі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не виконано.

Відповідно до пункту 7 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159, компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зважаючи на наведені вище норми, Головне управління Пенсійного фонду України здійснює відповідні виплати за рахунок коштів Державного бюджету України.

На звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 21.01.2022 щодо виплати ОСОБА_1 заборгованості на виконання рішення суду Пенсійний фонд України листом від 10.02.2022 повідомив про те, що бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджений /а.с. 144, 146/.

Сума коштів, визначена на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що передбачена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, була зменшена шляхом внесення змін до плану доходів і видатків, погашення боргів за рішеннями суду відбулося до 08.07.2020 включно /а.с. а.с. 133, 148, 149/.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно звернулося до Пенсійного фонду України з листом від 09.03.2023, у якому просило розглянути питання виплати заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду у справі №440/832/21 /а.с. 145/.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не виплачено позивачу нараховану суму компенсації на виконання рішення суду через відсутність належного фінансового забезпечення, незважаючи на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області вживалися заходи з метою виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 у справі №440/832/21, які залежали від відповідача.

Матеріали справи на час розгляду клопотання позивача містять звіт про результати виконання рішення суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21 /а.с. 104-105/.

У ході розгляду заяви судом не встановлено вини та умислу на навмисне невиконання рішення суду у справі в частині виплати компенсації ОСОБА_1 з боку керівника управління.

Суд не вбачає підстав стверджувати про умисне невиконання пенсійним органом зобов`язань перед позивачем з огляду на наявні наміри Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити належні позивачу виплати, а тому відсутні підстави для накладення штрафу на керівника управління за невиконання рішення суду.

За приписами норми частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, тому з огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про необхідність встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом дев`яносто днів з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21.

Разом з тим, у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до суду упродовж 10 днів з дати ухвали суду звіт про повне виконання рішення суду в частині здійснення виплати компенсації втрати доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 01 грудня 2017 року у справі №524/7935/17, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, починаючи з 01 січня 2016 року по 12 січня 2021 року, слід відмовити, оскільки ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 січня 2022 року у справі №440/832/21 вже було встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 у справі №440/832/21, а Кодексом адміністративного судочинства України не встановлено права суду повторно встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення у разі, коли такий контроль встановлений, натомість, встановлено право за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду своєю ухвалою встановити новий строк подання звіту.

Отже, заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21 підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 205, 229, 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21 задовольнити частково.

Встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом дев`яносто днів з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №440/832/21.

В задоволенні іншої частини заяви ОСОБА_1 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Сич