Рішення № 109878972, 29.03.2023, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2023 року справа № 580/1322/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Дзіся А.Р. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

23.02.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Дзіся А.Р. (21050, м.Вінниця, вул.Миколи Оводова, 15) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо відмови йому у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та виплаті заборгованості з 26.12.2022;

зобов`язання відповідача призначити та перерахувати з 26.12.2022 йому пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст.12 вказаного Закону та виплатити з 26.12.2022 заборгованість.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач відмовив у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю на день звільнення 25 років вислуги в календарному обчисленні. Вважає, що такі дії відповідача не відповідають чинному законодавству. Посилався на висновки Верховного Суду у постановах від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а та від 14.04.2021 у справі №480/4241/18.

Ухвалою суду від 28.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановлено відповідачам строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзивів на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідач отримав 28.02.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в його електронний кабінет.

17.03.2023 від відповідача суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що згідно з матеріалами пенсійної справи позивач отримує пенсію відповідно до п. б ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п.п. б - д ст.1-2 вказаного вище Закону незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2020 або після цієї дати та на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Календарна вислуга років позивача становить 18 років 07 місяців 14 днів, а пільгова 04 роки 08 місяців 05 днів. Стверджує, що з 01.10.2011 п. а ст.12 зазначеного вище Закону поширює свою дію лише на осіб, які мають календарну вислугу року, яку заборонено рахувати у будь-якому пільговому обчисленні. Зміни до вказаного Закону у 2011 році є складовою загальних змін реформування пенсійної системи України, як виконання однієї із вимог МВФ до України. Відповідні зміни до ст.12 внесено 08.07.2011. Для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. У зв`язку з відсутністю необхідного стажу для пенсії за вислугою років позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст.12 зазначеного вище Закону. Посилався на висновки Верховного Суду у постановах від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 24.10.2019 у справі №295/7219/16. Вважає, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду. Тому у нього відсутнє право на здійснення перерахунку пенсії з 01.11.2021.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до витягу з наказу начальника Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 26.05.2016 №95 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п.4 ч.1 ст.77 (у зв`язку зі скороченням штатів) з 30.05.2016, з виплатою компенсації за невикористану відпустці за фактично відпрацьований час у 2016 році терміном 19 діб. Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні становить 21 рік 04 місяці 15 днів, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні 08 років 07 місяців 29 днів, з урахуванням пільгової служби 25 років 08 місяців 10 днів.

Пенсійним посвідченням від 01.09.2016 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачу призначена пенсія з інвалідності 2 групи за інвалідність армії.

Із листа відповідача від 18.01.2023 №447-8487/П-03/8-2300/23 суд установив, що позивач звертався до 26.12.2022 щодо призначення та перерахування йому пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зазначеним листом відповідач повідомив. Позивач з 31.05.2016 отримує пенсію з інвалідності відповідно до пункту б статті 21 вказаного вище Закону. Відповідно до п. а статті 12 зазначеного Закону пенсія за вислугу років призначається, зокрема особам офіцерського складу, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2016 року до 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. Згідно з п. б ст.12 Закону пенсії за вислугу років призначаються особам, офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б - дстатті 1-2 цього Закону у разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стаж 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України. Згідно з розрахунком вислуги років від 04.07.2016, наданим із поданням про призначення пенсії Головного управління національної поліції в Хмельницькій області від 05.07.2016, загальна вислуга років позивача становить 23 роки 03 місяці 19 днів, з яких календарна вислуга - 18 років 07 місяців 14 днів, пільгова - 04 роки 08 місяців 05 днів. Оскільки позивач звільнений зі служби 30.05.2016 та має лише 18 років 07 місяців 14 днів календарної вислуги, законодавчих підстав для призначення позивачу пенсії за вислугу років немає. Розмір пенсії позивача обчислено відповідно до законодавства та документів пенсійної справи.

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України та деяких інших осіб регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ст.1 ЗУ №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Процедуру звернення особи заявою про призначення пенсії та порядок її розгляду визначено у ст.48 ЗУ №2262-XII. Так, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

Згідно зі ст.49 ЗУ №2262-XII пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок).

Згідно з п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Оскільки спірні правовідносини виникли щодо реалізованого позивачем наміру змінити вид пенсії з інвалідності на за вислугу років, суд урахував ч.3 ст.45 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-ІV), згідно з якою переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з ч.4 ст.45 Закон №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Суд звернув увагу, що позивач у заявлених спірних правовідносинах звертався до відповідача заявою від 26.12.2022 про призначення та перерахунок пенсії відповідно до п.а ст.12 ЗУ №2262-XII, отримуючи з 31.05.2016 пенсію по інвалідності відповідно до п.б ст.21 ЗУ №2262-XII. При цьому призначення одній особі декількох видів пенсій чинним законодавством України не передбачено.

Щодо права позивача на пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ №2262-XII.

Згідно з п."б" ст.1-2 ЗУ №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби).

Пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), згідно з п.а ст.12 Закону №2262-ХІІ незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Тобто, зважаючи, що позивача звільнено зі служби в поліції з 30.05.2016, для призначення йому пенсії за вислугу років його календарна вислуга на день звільнення має становити 22 календарні роки та 6 місяців і більше. Закон чітко вказує саме на календарне, а не пільгове обчислення вислуги для призначення пенсії, без виключення.

Вказаним вище Витягом з наказу про звільнення позивача підтверджується, що позивач має 21 рік 04 місяці 15 днів вислуги на день звільнення в календарному обчисленні. Отже, вона є недостатньою для призначення пенсії за вказаною вище нормою Закону. Водночас у Витязі вказано про наявність у позивача вислуги років у пільговому обчисленні, яка складає 25 років 08 місяців 10 днів.

Щодо врахування пільгової вислуги при призначенні пенсії за вислугу років.

Згідно зі ст.171 ЗУ №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 2, 3 п.1 постанови Кабінету Міністрів від 17 липня 1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі Постанова №393) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховується:

військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту;

служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Пунктом 2-1 Постанови №393 акцентовано, що саме для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

У п.3 вказаної Постанови передбачено умови зарахування до вислуги років на пільгових умовах періоду служби саме для визначення розміру пенсії.

Тобто, законодавець чітко розмежував призначення розмежування обчислення стажу вислуги років у календарно та/або пільгово. Прирівнення такого стажу не відповідатиме логіці законодавця.

Посилання позивача на постанову Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду (далі ВС) від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а та постанову від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, вказані у відзиві постанови Верховного суду не обґрунтовані та не враховані, оскільки висновки в них стосуються вирішення спорів, які не є достатньо подібними для цієї справи за суб`єктним складом і предметом позовних вимог, а обставини спору (виникли у 2017 та 2018роках) регулювалися нормами, які зазнали в подальшому істотних змін.

Зокрема, на для цієї справи Постанова №393, а саме вказані вище пункти 1-2, п.2-1 та п.3 діють в редакції Постанов КМ №119 від 16.02.2022 та №99 від 07.09.2022. Для вирішених у вказаних вище справах редакція п.4 Постанови №393 щодо зарахування у пільговому обчисленні набутого стажу стосувалася формулювання саме «для призначення пенсії», а не для визначення її розміру, як вказує чинна редакція, якою регулюються спірні правовідносини позивача, що впливатиме на розмір передбаченої в ст.ст.15-16 ЗУ №2262-XII надбавки до пенсії за вислугу за понаднормовий стаж. Зміна редакції норм впливає на їх тлумачення та істотно змінила контекст призначення (правове регулювання), унеможливлюючи тим самим застосування висновків Верховного Суду щодо норм права, які в подальшому змінені.

Тому суд дійшов висновку, що у заявлених правовідносинах відповідач правомірно та обґрунтовано дотримався вказаних вище норм закону, заборгованості у позивача не виникло, а позовні вимоги не обґрунтовані.

Оскільки відсутні докази понесення судових витрат позивачем, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову адвоката Дзіся А.Р. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) визнання протиправними дій щодо відмови йому у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та виплаті заборгованості з 26.12.2022, зобов`язання призначити та перерахувати з 26.12.2022 пенсію за вислугу років відповідно до п. а ст.12 вказаного Закону та виплатити з 26.12.2022 заборгованість відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 29.03.2023.