Рішення № 109877491, 29.03.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2766/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо: - зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% грошового забезпечення при її перерахунку з 01.04.2019 року; - обмеження максимальною величиною виплати нарахованого основного розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 року;

зобов`язати ГУ ПФУ : - провести перерахунок та виплату пенсiї ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у розмірі 90% грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум; виплачувати ОСОБА_1 з 01.04.2019 року основний розмір пенсії, не застосовуючи обмеження граничною величиною; доплатити ОСОБА_1 додаткові кошти за період з 01.04.2019 року з урахуванням раніше сплачених коштів.

Позивач зазначив, що він є пенсіонером та до перерахунку пенсії у 2018 році отримував пенсію за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон України №2262-ХІІ).

З 01.01.2018 року пенсія перерахована виходячи з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років, тобто не були включені додаткові види грошового забезпечення, а також пенсія перерахована з розміру 70% грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року по справі № 420/1130/20 задоволений його позов, зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.01.2018 року перерахунок пенсії виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії. Рішення суду було виконано відповідачем.

У подальшому рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/11037/21 задоволений його позов та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 року основного розміру пенсії, з урахуванням раніше здійснених виплат, виходячи з розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019року, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення №ЮО94760 від 21.04.2021 року, наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Відповідачем згідно з рішенням суду проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року на підставі довідки №ЮО94760 від 21.04.2021 року, але ГУ ПФУ при перерахунку пенсії застосовано розмір 70% від суми грошового забезпечення та застосовані обмеження максимального розміру пенсії.

Позивач вважає, що протиправними дії ГУ ПФУ при проведенні перерахунку пенсії з 01.04. 2019 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90 % на 70% грошового забезпечення та застосування обмеження максимального розміру пенсії.

Зниження відсоткового розміру пенсії є протиправним, оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/1130/20 було визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо зменшення основного розміру його пенсії з 01.01.2018 року з 90 % на 70% грошового забезпечення. Крім того, вказане питання висвітлено у зразковій справі №240/5401/18. Згідно правових висновків Верховного Суду при перерахунку пенсії зберігається відсоток грошового забезпечення, з якого призначена пенсія. Також протиправно обмежений максимальний розмір пенсії.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 14.02.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у порядку ст.262 КАС України.

Представник ГУ ПФУ надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що позивачу призначена пенсія у розмірі 90% грошового забезпечення. На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року по справі № 420/4128/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року.

Згідно ч.4 ст. 63 Закону України № 2262 максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен відповідних сум грошового забезпечення перевищувати 70%. З огляду на вищезазначені обставини, Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та з урахуванням основного розміру пенсії вже в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що передбачено ст.13 Закону № 2262 в редакції на момент здійснення перерахунку.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, якій отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ.

На умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103, здійснено перерахунок пенсії. При проведенні перерахунку основний розмір пенсії з 01.01.2018 розрахований з грошового забезпечення, яке складено з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу. Таким чином, перерахунок пенсії позивач був здійснений зі складових грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ №103, та в нього не були включені всі додаткові види грошового забезпечення. Крім того, його пенсій при перерахунку розрахована з 70% грошового забезпечення.

Позивач оскаржив до суду дії ГУ ПФУ щодо зменшення відсоткового визначення грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 90 до 70% та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року по справі № 420/1130/20 задоволений його позов, зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.01.2018 року перерахунок пенсії виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії. Рішення суду було виконано відповідачем.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеного без змін постановою суду апеляційної інстанції від 05.03.2029 року, визнані протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ №103.

Позивачу Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення суду від 22.03.2021 року по справі №420/1548/21 виготовлена оновлена довідка про розмір грошового забезпечення №ЮО94760 від 21.04.2021 року, проте ГУ ПФУ не здійснило перерахунок пенсії позивачу, у зв`язку з чим він звернувся до суду. В довідки зазначений розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 року по справі № 420/11037/21 задоволений частково позов ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО94760 від 21.04.2021 року з 01.04.2019 року та зобов`язано ПФУ у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» здійснити фінансування виплати перерахованої з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО94760 від 21.04.2021 року з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 року змінено, викладено абзац четвертий резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Одеського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення №ЮО94760 від 21.04.2021 року з 01.04.2019 року». В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 року залишено без змін .

В постанові суду апеляційної інстанції вказано, що Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довіку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 21.04.2021 року №ЮО94760,згідно з якою посадовий оклад складає 5500 грн., оклад за військове звання (майор)1340 грн., надбавка за вислугу років 50% -3420 грн., за особливості проходження служби 78% -8002,80 грн., надбавка за таємність 10% - 550 грн., надбавка за класну кваліфікацію 7%-385 грн., премія -35% -1925 грн.

Позивачу проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року на підставі довідки №ЮО94760 від 21.04.2021 року, але ГУ ПФУ при перерахунку пенсії застосовано розмір 70% від суми грошового забезпечення, що не заперечується відповідачем у відзиві.

Позивач вважає таки дії відповідача протиправними та звернувся до суду з позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

У зв`язку з протиправною відмовою у перерахунку пенсії на підставі довідки від 21.04.2021 року №ЮО94760, наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, позивач звернувся до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 року по справі № 420/11037/21 з урахуванням змін внесених судом апеляційної інстанції задоволений його позов та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 року основного розміру пенсії, з урахуванням раніше здійснених виплат, виходячи з розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019року, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення №ЮО94760 від 21.04.2021 року, наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Проте при здійсненні перерахунку пенсії позивача ГУ ПФУ протиправно застосувало до позивача відсотковий розмір пенсії 70% грошового забезпечення.

Суд вважає вказані дії відповідача протиправними.

Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року (далі Закон України №3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України №1166-VII, який набрав чинності з 01.05.2014 року, до ч. 2 ст. 13 Закону України № 2262-ХІІ внесено зміни та відповідно цифри « 90» замінено цифрами « 80» та цифри « 80» замінено цифрами «70».

Вказаними законами не змінені положення ст. 63 Закону №2262-ХІІ, якою встановлені підстави та порядок перерахунку пенсії військовослужбовцям, у зв`язку з чим доводи позивача є обґрунтованими.

Частиною 5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд, зокрема в постанові від 04.02.2019 року по справі №240/5401/18 зазначив, що системний аналіз норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону№3668-VI та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ , яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Практика Верховного Суду щодо визначення відсоткового розміру пенсії є сталою, відповідно до якої при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивачу щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язання відповідача перерахунок та виплатити позивачу з 01.04.2019 року у розмірі 90% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії визначеного у довідці №ЮО94760 від 21.04.2021 року.

Що стосується обмеження максимального розміру пенсії позивача, то ним не надано жодного належного та допустимого доказу, що відповідачем при перерахунку пенсії було застосовано обмеження її максимального розміру. Крім того, таки вимоги є передчасними, оскільки не доведено, що при перерахунку пенсії позивача з розміру 90% грошового забезпечення вказаного у довідці №ЮО94760 від 21.04.2021 року до її розміру може бути застосовано обмеження. Суд не вирішує спірні правовідносини на майбутнє.

Судом не встановлено підстав для задоволення заяви позивача щодо допущення негайного виконання рішення суду в частині стягнення виплати пенсії у межах суми за один місяць, як таке що не відповідає змісту п.1 ч. 1 ст. 371 КАС України, відповідно до якої негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Предметом розгляду даної справи є перерахунок позивачу пенсії, а не стягнення заборгованості по ній.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд вважає необхідним стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача 1073,60грн

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зниження при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 її розміру до 70% грошового забезпечення, визначеного довідкою про розмір грошового забезпечення №ЮО94760 від 21.04.2021 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 перерахованої згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 року в редакції постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2021 року справі № 420/11037/21 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ЮО94760 від 21.04.2021 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, виходячи з розрахунку 90% грошового забезпечення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60грн .

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва