Ухвала суду № 109877390, 28.03.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5092/22

УХВАЛА

28 березня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в м. Одесі в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виконання рішення суду, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

23 березня 2023 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 31.05.2022 р. по справі № 420/5092/22.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.03.2022 року відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 01.03.2022 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, із врахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 10 жовтня 2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 30-денний строк з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року по справі № 420/5092/22.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року залишено без змін.

Ухвалою суду від 10 січня 2023 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду від 31.05.2022 р. по справі № 420/5092/22 (вхід. № 02.01.2023 року № ЕП/97/23); заяву представника позивача ОСОБА_1 від 03.01.2023 року задоволено частково; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 30-денний строк з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року по справі № 420/5092/22. В задоволенні решти вимог заяви позивача ОСОБА_1 , відмовлено.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Звертаючись до суду зі звітом про виконання рішення суду від 31 травня 2022 року по справі № 420/5092/22 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вказує, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/5092/22 від 31.05.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсійної виплати за період з 01.03.2022 по 31.12.2022 року, загальний розмір боргу складає 7696,10 грн. Розмір пенсії після перерахунку склав 8266,85 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі проведено в січні 2023 року. Вищезазначене підтверджується копією розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № 2101005827 від 01.12.2022 про перерахунок пенсії та довідкою про нараховану заборгованість пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2022 по 31.12.2022, де зазначена сума до виплати у розмірі 7696,10 грн. Відповідно до Витягу на зарахування пенсій (допомог) за списком №1 на виконання рішення суду від 31.05.2022 року по справі №420/5092/22 профінансовано виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8266,85 грн., яка була зарахована на особистий розрахунковий рахунок, відкритий ОСОБА_1 в АТ Ощадбанк. Таким чином пенсія за січень в сумі 8266,85 грн була перерахована на рахунок Позивача в АТ „Ощадбанк в січні поточного року згідно графіку з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з постановою КМУ Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713 та відповідно до рішенням суду від 14.02.2022 у справі №540/8738/21 та доплати відповідно до п.2 постанови КМУ від 16.02.2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році згідно рішення суду від 31.05.2022 року по справі №420/5092/22 . Сума доплати по перерахунку пенсії на виконання судового рішення за період з 01.03.2022 по 31.12.2022 склала 7696,10 грн. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за № 1189/32641 Згідно з Витягом з Реєстру рішень, виконання яких здійснюються за окремою бюджетною програмою, до реєстру 27.12.2022 року внесена інформація про рішення суду у справі №420/5092/22, реєстраційний номер рішення суду 672994. Виплата доплати до пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262 та обчисленої на виконання судових рішень, проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України. Одним із принципів бюджетної системи України, що визначений Бюджетним кодексом України, є його збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період. Виплата сум пенсій, нарахованих за минулий час на виконання рішень судів, проводиться в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, оскільки згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. У зв`язку з неприйняттям бюджету Пенсійного фонду на поточний рік та необхідністю надання звіту Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до Пенсійного фонду України (лист №2100-0307-5/3915 від 17.02.2023), з проханням надати дозвіл щодо позачергової виплати заборгованості ОСОБА_1 за рішенням суду №420/5092/22 на який отримано відповідь (лист від 20.03.2023 №2800-030203-9/14385) про відмову в наданні дозволу щодо погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідно до ст. 8 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до п. 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Пунктом 3 Положення № 28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до п. 4 Положення № 28-2 управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Кабінетом Міністрів України 16 грудня 2020 року було прийнято постанову №1279 Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги (далі Постанова №1279).

Постановою №1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Вказаною постановою затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 р. № 280 та від 11 травня 2017 р. № 312 відповідні зміни.

Відповідно до п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Згідно п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596 (далі - Порядок №1596, в редакції Постанови №1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 13 Порядку №1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.

Згідно із п. 14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженому проживання одержувачів постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279, виплата і доставка пенсій, грошової допомоги проводиться за відомостями на виплату пенсій, грошової допомоги (далі - відомість) згідно з додатком 2 (абз. 1 п.9). Протягом виплатного періоду можуть надаватися додаткові відомості та додаткові списки для виплати пенсій, грошової допомоги, які нараховуються вперше, або в разі їх перерахунку за минулий період чи невиплати у попередньому виплатному періоді. За додатковими відомостями, додатковими виплатними квитанціями, сформованими за додатковими списками, які надійшли до виплатних об`єктів пізніше від зазначеної на них дати виплати, доставка пенсій, грошової допомоги проводиться не пізніше наступного робочого дня виплатного об`єкта за наявності коштів (п.10). Відомості формуються уповноваженим органом щодо кожного виплатного об`єкта в одному примірнику за датами виплати пенсій, грошової допомоги згідно з графіком. Кожна відомість розміщується на одній сторінці і складається з виплатної частини та відривного талона (абз.1 п.11).

При цьому, згідно п.2 вказаного Порядку, уповноважений орган - головне управління Пенсійного фонду України в області, м. Києві.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року по справі № 420/5092/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 30.12.2022 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року, відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Також, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 з березня 2022 року по грудень 2022 року, згідно якого сума виплати становить 7696,10 грн..

Згідно Витягу з Реєстру рішень, виконання яких здійснюються за окремою бюджетною програмою, 27.12.2022 року до реєстру внесена інформація про рішення суду у справі №420/5092/22, реєстраційний номер рішення суду 672994.

Також відповідач зазначає, що 17 лютого 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулось до Пенсійного фонду України з листом щодо надання дозволу щодо позачергової виплати заборгованості за рішенням по справі № 420/5092/22 від 31.05.2022 року ОСОБА_1 , та надає копію цього листа до суду.

Листом від 20.03.2023 року Пенсійний фонд України повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень. Фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262), у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, виплата доплати пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262 та обчисленої на виконання судових рішень, проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України. Одним із принципів бюджетної системи України, що визначений Бюджетним кодексом України, є його збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Отже, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Херсонській області в частині виплати грошових коштів за період з 01.03.2022 року по 31.12.2022 року у розмірі 7696,10 грн., у зв`язку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

При цьому, в постановах від 22.04.2021 року по справі №1440/2242/18, від 09.12.2020 року по справі № 522/19758/18 Верховний Суд зазначив, що можливість виплати органом Пенсійного фонду перерахованої пенсії напряму залежить від виділення відповідних коштів з Державного бюджету України.

Верховний Суд в постановах від 24.01.2018 року по справі № 405/3663/13-а, від 13.06.2018 року по справі № 757/29541/14-а, від 21.08.2019 року по справі № 754/3105/17, від 21.05.2020 року по справі № 310/6910/16-а неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

За таких підстав, оскільки часткове невиконання відповідачем рішення суду у даній справі обумовлене об`єктивними причинами, суд дійшов висновку про можливість прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виконання рішення суду від 31.05.2022 р. по справі № 420/5092/22.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 382 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виконання рішення суду від 31.05.2022 року по справі № 420/5092/22.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 256 КАС України.

Суддя О.А. Левчук