Рішення № 109846962, 28.03.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2023 року Справа № 160/3738/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Київській області від 02.02.2023 року № 046350010869 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву від 26.01.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні, постановленому за наслідками розгляду цього позову:

-зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи за професією машиніста гірничих виїмкових машин підземного з повним робочим днем в шахті у Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 29.08.2022 року по 25.01.2023 року;

- обчисливши період роботи ОСОБА_1 на провідних професіях в розумінні ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16.09.2003 року по 25.01.2023 року з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік три місяці, тобто з застосуванням коефіцієнту 1.3;

- призначивши ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 26.01.2023 року - з часу мого звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 26.01.2023 року він звернувся до пенсійного органу з відповідною заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, отримав рішення від 02.02.2023 року № 046350010869, винесене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області про відмову в призначенні такої пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач вважає, що йому безпідставно відмовлено в призначені пенсії, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2023р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

17.03.2023р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що

26.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №046350010869 від 02.02.2023 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Рішення про відмову в призначені пенсії було надіслано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адресу Позивача листом від 08.02.2023 № 0400-010226-8/17290. З огляду на вищезазначене, Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області не розглядало заяву позивача про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії. Щодо предмету спору додатково повідомлено, що період роботи позивача за професією машиніст гірничих виїмкових машин з 29.08.2022 по 25.01.2023 не було зараховано до пільгового стажу згідно довідки від 01.2023 № 62, так як на час подання заяви про призначення пенсії (26.01.2023) в системі персоніфікованого обліку індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) відсутня інформація про нарахований Дохід та сплату єдиного внеску страхувальником ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" за період з вересня 2022 року по січень 2023 року.

23.03.2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та, посилаючись на оспорюване рішення, зазначив про відмову позивачу в призначенні пільговї пенсії позивачу, оскільки позивач не має необхідного страхового стажу за Списком № 1.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 26.01.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 02.02.2023р. №046350010869 відмовлено позивачу в призначенні за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу. Зазначено, що страховий стаж особи становить 40 років 3 місяці 22 дні в тому числі за Списком №1- 20 років 2 місяці 16 днів. Пільговий стаж роботи - 18 років 11 місяців 10 днів. Пільговий стаж роботи - 1 рік 3 місяці 8 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Позивач вважає, що відповідачем під час розрахунку стажу позивача не був застосований коефіцієнт 1,3, що призвело до невірного обрахунку його стажу на провідних професіях з 16.09.2003р. по 24.08.2022р., а також у період з 29.08.2022р. по 25.01.2023р.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 3 ст. 114 Закону № 1058-ІV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Аналогічна норма закріплена в ст. 14 Закону України № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року (далі - Закон України № 1788-ХІІ).

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем був розрахований стаж роботи позивача, що становить страховий стаж - 40 років 3 місяці 22 дні, в тому числі стаж за Списком №1 20 років 2 місяці 16 днів.

Спірним в цій справі є необчислення пенсійний органом стажу роботи позивача у період з 16.09.2003р. по 25.01.2023р. із застосуванням пільгового обчислення, а саме один рік фактичної роботи за один рік і три місяці, тобто з коефіцієнтом 1.3, з огляду на вказане, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 у спірний період займав посади: гірничий робітник очисного вибою 5 розр. підземний з повним робочим днем в шахті, машиніст гірничих виїмкових машин 5 розр. підземний з повним робочим днем в шахті, машиніст гірничих виїмкових машин підземний 6 розр. з повним робочим днем в шахті «Самарська». Правонаступник ПраТ «Дтек Павлоградвугілля».

Суд звертає увагу, що записи в трудовій книжці позивача ніким не оспорювались та в судовому порядку недійсними не визнавались.

Відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку, може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірником очисного вибою, прохідником, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік 3 місяці роботи".

Таким чином, у ОСОБА_1 було право на обчислення його пільгового стажу із застосування пільгового обчислення, а саме один рік фактичної роботи за один рік і три місяці, тобто з коефіцієнтом 1.3.

Однак, трудовий стаж ОСОБА_1 у період з 16.09.2003р. по 24.08.2022р. хоча і був врахований до пільгового стажу за Списком №1, проте не був обчислений із застосуванням коефіцієнту 1.3 відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Враховуючи вищенаведені обставини та дослідивши всі наявні в матеріалах справи докази, суд доходить висновку, що пенсійним органом протиправно не було зараховано до пільгового стажу роботи позивача період з 16.09.2003р. по 24.08.2022р. у кратному обчисленні з коефіцієнтом 1,3, з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік три місяці, а відтак рішення Головного управління пенсійного фонду України в Київській області від 02.02.2023 року № 046350010869 про відмову в призначенні пенсії підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи за професією машиніста гірничих виїмкових машин підземного з повним робочим днем в шахті у Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 29.08.2022 року по 25.01.2023 року, суд вважає необхідне зазначити про таке.

Відповідно до абз.2, 3 ст. 119 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 №322-VIII працівникам, які залучаються до виконання обов`язків, передбачених Кодексом цивільного захисту України, законами України "Про військовий обов`язок і військову службу" і "Про альтернативну (невійськову) службу", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів.

За працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи і посада на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Абзацем 2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Як підтверджено матеріалами справи, відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 09.09.2022р. №548, ОСОБА_1 було призвано по мобілізації згідно Указу Президента від 24.02.2022р. №69/2022 та призначено наказом військової частини НОМЕР_2 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України від 29.08.2022р. №207 на посаду гранатометника 3-го відділення 1-го взводу оперативного призначення роти оперативного призначення (на бронетранспортерах) батальйону оперативного призначення.

Враховуючи те, що з 29.08.2022р. ОСОБА_1 було призвано по мобілізації згідно Указу Президента від 24.02.2022р. №69/2022, стаж роботи з 29.08.2022 року по 25.01.2023 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списками №1, а відтак такий пільговий стаж підлягає обрахунку із застосуванням коефіцієнту 1.3 відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи за професією машиніста гірничих виїмкових машин підземного з повним робочим днем в шахті у Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 29.08.2022 року по 25.01.2023 року підлягають задоволенню.

Окремо суд зазначає щодо віку осіб, які мають право на пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 Закону № 1058-ІV, суд звертає увагу відповідача на те, що положення вказаної норми передбачають наявність права особи на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку.

Таким чином для належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача обчислити трудовий стаж позивача у період з 16.09.2003р. по 24.08.2022р. із застосуванням коефіцієнту 1.3 відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, також врахувати до пільгового стажу за Списком №1 період з 29.08.2022 року по 25.01.2023 а також здійснити розрахунок такого пільгового стажу із застосуванням коефіцієнту 1.3 відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Щодо позовних вимог про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 26.01.2023 року, суд зазначає, що не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вирішення питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових віднесено до дискреційних повноважень відповідача, а тому суд позбавлений можливості вручатися у дискреційні повноваження відповідача та зобов`язувати його призначати пенсії за віком на пільгових за Списком №1, у зв`язку з чим така вимога задоволенню не підлягає.

За наведених обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області понесені судові витрати у розмірі 536,80 грн. пропорційно.

Керуючись ст. 77, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (08500, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10, і.к.22933548)про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Київській області від 02.02.2023 року № 046350010869 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити трудовий стаж ОСОБА_1 у період з 16.09.2003р. по 24.08.2022р. із застосуванням коефіцієнту 1.3 відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 29.08.2022 року по 25.01.2023р., а також здійснити розрахунок такого пільгового стажу із застосуванням коефіцієнту 1.3 відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», подану 26.01.2023 року, з урахування правової позиції, яка викладена у даному судовому рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 268,40 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (і.к.22933548) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 268,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В, Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В. Златін