Ухвала суду № 109846952, 28.03.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

28 березня 2023 року Справа № 160/20745/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., перевіривши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

1.27.12.2022 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

-визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням страхового стажу згідно трудової книжки;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 28.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням страхового стажу згідно трудової книжки;

-визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 28.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки.

2.Ухвалою суду від 02.01.2023 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3.11.01.2023 позивачем на виконання вимог суду подано заяву про усунення недоліків, до якої додані:

1)заява про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду;

2)копія трудової книжки;

3)копія заяви до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 28.03.2022;

4)позовна заява (уточнена), у якій викладено наступний зміст позовних вимог:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 28.03.2022 з врахуванням для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки та незарахування страхового стажу за Списком № 1 15 років 11 місяців 19 днів;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 28.03.2022 про перерахунок пенсії із врахуванням для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки в розмірі 10846,37 грн та страхового стажу за Списком № 1 15 років 11 місяців 19 днів за період роботи з 18.09.1978 по 06.09.1994.

4.Підставою для звернення із зазначеною позовною заявою стала, на думку позивача, протиправна бездіяльність щодо не здійснення перерахунку пенсії з 28.03.2022 із врахуванням для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки та страхового стажу за Списком № 1 15 років 11 місяців 19 днів за період з 18.09.1978 по 06.09.1994.

щодо строку звернення до суду

5.В обґрунтування заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду зазначено:

-28.03.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив перерахувати розмір пенсії;

-22.04.2022 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надало відповідь на звернення, в якій повідомлено, що порушень в частині проведення перерахунків пенсії не виявлено;

-позивач не мав розумних причин сумніватися у добросовісності дій працівників Пенсійного фонду щодо відмови у перерахунку пенсії, а тому одразу не прийняв активних заходів щодо оскарження бездіяльності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області;

-позивач отримав юридичну консультацію після чого почав приймати дії щодо оскарження бездіяльності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області;

-у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 введено воєнний стан із 05:30 24.02.2022 строком на 30 діб. Надалі строк дії воєнного стану в Україні було неодноразово продовжено, і наразі до 19.02.2023.

6.Вирішуючи заявлене клопотання суд виходить із того, що відповідно до статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

7.Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

8.Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

9.Статтями 1, 3 Конституції України зокрема встановлено, що Україна є соціальною та правовою державою, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

10.Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

11.Одним із елементів права на суд є право на доступ до суду, який означає, що особа повинна мати можливість подати справу на розгляд, а суд повинен розглянути її без зайвих та неналежних правових чи практичних перешкод. Таке право покладає на державу як негативний обов`язок, - тобто утриматися від створення неналежних процесуальних перешкод для доступу до суду, - так і позитивний, тобто забезпечити практичний та ефективний доступ до суду.

12.Держави користуються певною свободою розсуду у сфері регулювання права на доступ до суду, яке залежить як від потреб і ресурсів суспільства, так і від конкретних осіб.

13.Згідно із рекомендаціями Ради суддів України щодо роботи судів в умовах воєнного стану процесуальні строки по можливості продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.

14.Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05:30 24.02.2022 строком на 30 діб.

15.У подальшому дія воєнного стану продовжувалась.

16.Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 16.11.2022 № 2738-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05:30 21.11.2022 строком на 90 діб.

17.Указом Президента України від 06.02.2023 № 58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 07.02.2023 № 2915-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05:30 19.02.2023 строком на 90 діб.

18.Суд зазначає, що про порушене 28.03.2022 право позивач дізнався 22.04.2022, шестимісячний строк звернення до адміністративного суду у розглянутому випадку припадає на період дії воєнного стану.

19.З огляду на викладені позивачем обставини, враховуючи обов`язок суду забезпечити доступ до правосуддя, як гарантоване Конституцією України право, із врахуванням того, що спір заявлено щодо соціального захисту, а саме задля захисту права на належний обрахунок пенсії, суд дійшов висновку про обґрунтованість поданої заяви, поважність причин пропуску строку звернення до суду, у зв`язку із чим, з метою надання права доступу до правосуддя, із врахуванням запровадженням у країні воєнного стану, вбачає наявними підстави для поновлення пропущеного строку звернення до суду.

20.Адміністративний позов відповідає вимогам встановленим статтями 160 та 161 КАС України, спір підсудний Дніпропетровському окружному адміністративному суду та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.

21.Керуючись статтями 160, 161, 171, 263 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

22.Заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду задовольнити.

23.Визнати поважними причини пропуску строку звернення та поновити строк звернення до адміністративного суду ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

24.Прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 160/20745/22.

25.Призначити справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

26.Витребувати від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області:

-протокол/розпорядження/рішення про призначення пенсії;

-розрахунок стажу, здійснений при призначенні пенсії;

-заяви позивача про перерахунок пенсії (у разі їх подання) із доданими документами;

-протокол/рішення/розпорядження про перерахунок пенсії;

-розрахунок стажу, здійснений під час кожного перерахунку пенсії;

-розрахунок коефіцієнту страхового стажу;

-пояснення із підтверджуючими доказами, чи здійснено зарахування до страхового стажу додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи (враховано в одинарному розмірі) на роботах за Списком № 1 у відповідності до вимог абзацу 10 частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

-пояснення щодо застосування показника середньої заробітної плати по Україні при перерахунку пенсії у 2022 році: 1) за 2019-2021 роки (має застосовуватися на думку позивача), 2) за 2014-2016 роки (застосовано органом Пенсійного фонду при перерахунку пенсії).

27.Витребувані пояснення та докази надати суду разом із відзивом.

28.Встановити відповідачу 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування.

29.Відзив на адміністративний позов повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.

30.Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

31.Відповідно до положень частини шостої статті 162 та частини другої статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

32.Заяви з процесуальних питань мають відповідати статтям 166-167 КАС України.

33.З метою своєчасного розгляду справи відзив на позовну заяву, витребувані судом документи, а також заяви з процесуальних питань (у разі їх подання) мають бути також направлені на адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua, що не виключає обов`язку сторін надання (направлення) документів у паперовій формі суду.

34.Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини першої статті 149 КАС України у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника процесу, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

35.Справа розглядатиметься одноособово. Головуючий суддя Верба І.О.

36.Учасники справи можуть отримати інформацію по адміністративній справі за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/.

37.Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

38.Копію позовної заяви та доданих до неї документів надіслати відповідачу.

39.Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та не може бути оскаржена.

Суддя І.О. Верба